煤礦地面塌陷及賠償費(fèi)用的成本核算改革建議

山西中煤華晉能源有限責(zé)任公司 師博

煤礦地面塌陷及賠償費(fèi)用的成本核算改革建議

山西中煤華晉能源有限責(zé)任公司 師博

文章對(duì)煤礦生產(chǎn)成本重要組成部分的地面塌陷及賠償費(fèi)用的現(xiàn)有確認(rèn)方式進(jìn)行了分析，并指出相應(yīng)的不足。指出應(yīng)對(duì)地方賠償費(fèi)用的確認(rèn)模式行改革已符合現(xiàn)有實(shí)際情況及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

煤礦成本 地面塌陷賠償 成本確認(rèn) 改革建議

一、地面塌陷及賠償費(fèi)用的范圍及一般確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)絕大部分遠(yuǎn)離城市，一般地面塌陷及賠償費(fèi)用包括地表建筑物、地面附著物、影響人口搬遷安置等方面組成，而確認(rèn)模式基本以當(dāng)期實(shí)際發(fā)生成本確認(rèn)。

二、現(xiàn)有確認(rèn)模式的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是2000年之后煤炭黃金十年期間，由于煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，煤礦周邊影響居民及基層地方政府對(duì)賠償?shù)钠谕翟絹碓礁?，有時(shí)還增加其他附加條件，有的在影響區(qū)域內(nèi)搶建建筑物、搶種農(nóng)作物，給塌陷賠償工作造成新的困難，部分居民及地方政府甚至提出超出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際承擔(dān)極限的要求，導(dǎo)致整個(gè)煤炭生產(chǎn)行業(yè)處于“三農(nóng)”問題的風(fēng)尖浪口上。

在這種情況下，原有煤礦按照影響范圍及產(chǎn)量計(jì)提準(zhǔn)備金，由當(dāng)期生產(chǎn)成本承擔(dān)的方式逐步被審計(jì)機(jī)構(gòu)所否決，審計(jì)機(jī)構(gòu)以合理性原則為基礎(chǔ)認(rèn)為這種計(jì)提準(zhǔn)備金與維簡(jiǎn)費(fèi)用中部分項(xiàng)目出現(xiàn)重合；同時(shí)認(rèn)為煤礦生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照謹(jǐn)慎性原則缺乏有效合理的依據(jù)，缺乏第三方意見作為支撐，可能對(duì)當(dāng)期成本多計(jì)或少計(jì)，可能存在人為控制成本的情況。

因此在實(shí)務(wù)操作中原本應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)核算原則權(quán)責(zé)發(fā)生制原則逐步在各方壓力下讓位與當(dāng)年實(shí)際發(fā)生多少地面塌陷賠償費(fèi)用，就由成本承擔(dān)多少的核算模式。這種模式雖然解決的煤礦煤炭生產(chǎn)的與周邊居民及基層地方政府的矛盾，滿足了審計(jì)需要，但是直接導(dǎo)致地面塌陷賠償與實(shí)際生產(chǎn)成本出現(xiàn)脫節(jié)。尤其是對(duì)于一些生產(chǎn)年限較長(zhǎng)的煤炭企業(yè)，往往由于地方賠償費(fèi)用的大量集中確認(rèn)造成成本不斷攀升，對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)造成嚴(yán)重影響。在現(xiàn)有煤炭整體偏冷的大環(huán)境下過高的成本及過低的利潤(rùn)，不利于企業(yè)在資金市場(chǎng)獲得融資更不利于投資者在各煤炭企業(yè)之間對(duì)比尋找真正合適的投資機(jī)會(huì)。

從煤炭生產(chǎn)對(duì)地面影響的實(shí)際情況考慮，采煤對(duì)地面的影響存在不均衡性，賠償費(fèi)用的發(fā)生與地表人口狀況、煤炭埋藏深淺、煤炭地質(zhì)水文條件、政府立場(chǎng)等相關(guān)，往往賠償支付較為集中。按照現(xiàn)有核算模式容易導(dǎo)致地面塌陷賠償費(fèi)用發(fā)生當(dāng)期煤炭成本畸高或畸低，不利于煤炭企業(yè)成本的均衡穩(wěn)定性及可對(duì)比性。

三、地面塌陷及賠償費(fèi)用成本核算的建議

(一)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本確認(rèn)原則

由于部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)在基層地方政府要求下，考慮生產(chǎn)的順利進(jìn)行及地方協(xié)調(diào)對(duì)部分影響項(xiàng)目可能存在提前賠償或者擴(kuò)大賠償?shù)膶?shí)際情況。在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境無法改變的情況下，對(duì)于地面塌陷及賠償費(fèi)用更應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對(duì)于受當(dāng)期采煤影響范圍造成的賠償費(fèi)用成本應(yīng)在當(dāng)期確認(rèn)。對(duì)于非當(dāng)期采煤影響的賠償費(fèi)用應(yīng)按照賠償范圍內(nèi)可開采儲(chǔ)量進(jìn)行成本分?jǐn)偞_認(rèn)，或按照總可開采儲(chǔ)量進(jìn)行分?jǐn)?。避免大量成本在發(fā)生支付時(shí)集中確認(rèn)，造成當(dāng)期煤炭開采成本畸高。

(二)有效利用地方政府專項(xiàng)基金

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高以及國人對(duì)環(huán)保的日漸重視，國家也逐漸意識(shí)到煤炭生產(chǎn)對(duì)地表生產(chǎn)生活的影響。在這種情況下，部分煤炭生產(chǎn)地區(qū)及省份逐步建立起了專項(xiàng)基金，并較為科學(xué)的按照煤礦原煤銷售額計(jì)提相關(guān)基金。在這種情況下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極與地方政府溝通，將企業(yè)提取的專項(xiàng)基金用于地面塌陷及賠償費(fèi)用，避免一方面大量計(jì)提專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，另一方面又大量支付賠償費(fèi)用，造成相應(yīng)成本的增加。

(三)有效利用聘請(qǐng)第三方提供的數(shù)據(jù)

由于煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)期限較長(zhǎng)，整個(gè)生產(chǎn)期間對(duì)地面影響的發(fā)生也并不均勻，在這種情況下為了滿足審計(jì)及成本核算的需要，應(yīng)有效利用地方賠償、地面勘察等聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)積極聯(lián)系基層地方政府掌握影響范圍內(nèi)的居民數(shù)量、地面附著物變化以及當(dāng)?shù)氐牡胤劫r償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)地面塌陷及賠償?shù)慕痤~，按照產(chǎn)量或銷量計(jì)提相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)以第三方及政府提供數(shù)據(jù)為依據(jù)與審計(jì)單位溝通成本的確認(rèn)方式。避免審計(jì)單位對(duì)該項(xiàng)成本提出較大異議，避免出現(xiàn)大量審計(jì)調(diào)整項(xiàng)目，相應(yīng)減少審計(jì)成本。

[1]高彥軍.關(guān)于對(duì)煤礦成本中地面塌陷賠償費(fèi)的思考[J].煤炭經(jīng)濟(jì)管路新論,2007