中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

清華大學(xué)公共管理學(xué)院 于永達(dá) 張郁達(dá)

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

清華大學(xué)公共管理學(xué)院 于永達(dá) 張郁達(dá)

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是拉動未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。更加科學(xué)、合理的開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，是當(dāng)前我國加快現(xiàn)代化建設(shè)、完成全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是實現(xiàn)國家快速發(fā)展的重要途徑。

城鎮(zhèn)化建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展路徑

城鎮(zhèn)發(fā)展對國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟都具有非常明顯的帶動作用，發(fā)揮其以點帶面的輻射作用，能夠更加快速激發(fā)周圍地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)只能在吸取別國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷摸索并結(jié)合國家實際情況進行。因此我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也面臨著人口數(shù)量眾多但資源不豐富、生態(tài)環(huán)境及自然系統(tǒng)仍需要保護、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)不均衡等多項問題。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以看做是一個起點較低、但速度較快的發(fā)展曲線。這是因為在當(dāng)前我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，不斷帶動著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，吸引了農(nóng)村剩余勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素，由此促進了國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平仍然有待提升

結(jié)合世界范圍內(nèi)其他國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)共分為起步、加速以及成熟三個不同的發(fā)展階段。我國自1996年開展城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，已經(jīng)邁過了起步時期，進入了加速發(fā)展階段，但距離成熟階段仍然存在一定的差距。2016年，我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，與此同時工業(yè)化率達(dá)到40.0%，出現(xiàn)了工業(yè)化率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象，這對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展非常不利，同時說明我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在較大發(fā)展空間。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平落后引發(fā)問題

目前中國城鎮(zhèn)化率相對落后，城鎮(zhèn)化滯后也帶來了一系列的問題。如我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，投入資金和配套政策偏少；市場整體擴張能力較弱，無法快速完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)；小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重束縛；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平有待提升；教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展相對落后等等。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

(一)注重人口就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是要求更多的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口進行轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民身份的目的。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)必須切實保障農(nóng)村人口的就業(yè)，確保農(nóng)村人口向市民化轉(zhuǎn)變。未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)要更加注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在拆遷、建新樓、擴新區(qū)的同時，更加重視為失地農(nóng)民或外來務(wù)工人員提供多種多樣的就業(yè)機會，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決就業(yè)問題；另一方面則應(yīng)不斷加強對新型產(chǎn)業(yè)的扶持，加強對節(jié)能、環(huán)保類型產(chǎn)業(yè)的扶助，注重能源類產(chǎn)業(yè)的科學(xué)應(yīng)用，在提升城鎮(zhèn)環(huán)境舒適程度的情況下達(dá)到環(huán)保、綠色的建設(shè)要求，更加貼合國家制定的可持續(xù)發(fā)展政策。

(二)采取大小城市聯(lián)動發(fā)展的模式

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，中國的城鎮(zhèn)包括了縣及縣級以上城市和農(nóng)村性質(zhì)的小城鎮(zhèn)。過去30多年，中國一直鼓勵的是中小城鎮(zhèn)化模式，但此政策并未取得預(yù)期效果。如今的小城鎮(zhèn)多數(shù)屬于農(nóng)村集鎮(zhèn)性質(zhì)，行政級別低，所獲得的資源少，聚集效益差，不利于真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。相比較而言，大城市吸納就業(yè)的能力較強，因而發(fā)展小城鎮(zhèn)并非城鎮(zhèn)化的理想路徑選擇，未來我國應(yīng)實行大小城市聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，兼顧大中小城市合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革

我國要逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革。首先全面開展農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作，確保農(nóng)業(yè)人口能夠明確了解集體用地的流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；同時針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形式進行進一步創(chuàng)新，使其能夠更加全面的保障農(nóng)業(yè)人口的集體經(jīng)濟權(quán)益，例如將其改組為股份制經(jīng)濟組織等模式；此外，國家應(yīng)加強對新用宅基地的審批并加強對宅基地的買賣、使用規(guī)范，使其能夠更加符合市場運轉(zhuǎn)的科學(xué)性與合理性；最后，建立科學(xué)、合理的集體用地流轉(zhuǎn)、分配制度，針對土地流轉(zhuǎn)過程中的稅收、義務(wù)、權(quán)利進行明確規(guī)定，確保集體用地的依法流轉(zhuǎn)。

總之，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然面臨著較長的路要走，相關(guān)部門必須依法依規(guī)、循序漸進的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分考慮當(dāng)前國家的實際情況，吸取國外的建設(shè)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

[1]陳詩波,李偉,唐文豪.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇與對策探討[J].理論月刊,2014(4):174-178

[2]晏玲菊.城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的理論邏輯與路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與實踐,2014(2):17-26