淡析林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理中存在的問題及對策

淳安縣林業(yè)局（淳安縣國有林場管理站） 宋麗紅

淡析林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理中存在的問題及對策

淳安縣林業(yè)局（淳安縣國有林場管理站） 宋麗紅

隨著國家把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)，并把環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)放在森林的建設(shè)上，加大林業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和投入力度。針對林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理過程中存在的一系列問題，如何解決規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理，是發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)績效的重要保證。

林業(yè)項(xiàng)目 建設(shè)和資金 管理 問題和對策

林業(yè)專項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)和管理的資金，近年來，隨著國家把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)，并把環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)放在森林的建設(shè)上，加大林業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和投入力度。2014-2016年，我縣通過向上爭取和重點(diǎn)實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目、木本油料提升項(xiàng)目、國有林場改革試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央造林試點(diǎn)項(xiàng)目、中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目、珍貴樹種發(fā)展和培育項(xiàng)目、林業(yè)貸款貼息、林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)千島湖萬畝林相改造工程、森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等各類林業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投入林業(yè)項(xiàng)目資金近4億余元。隨著林業(yè)項(xiàng)目的增加，給我縣林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的生物和活力，但通過對林業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)和項(xiàng)目審計(jì)，如何規(guī)范好項(xiàng)目建設(shè)和管好、使用好項(xiàng)目資金成了一個(gè)新課題。

一、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題

(一)林業(yè)項(xiàng)目資金投入不足和項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

1、地方配套資金不能足額到位，資金撥付滯后

由于我縣財(cái)政相對較困難，有些林業(yè)項(xiàng)目中央要求的配套資金往往很難及時(shí)到位，甚至不到位。向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)假配套現(xiàn)象，即在申報(bào)項(xiàng)目財(cái)政出具配套資金的承諾書的同時(shí)，要求各部門也出具承諾書，以說明縣財(cái)政的承諾書謹(jǐn)用于申報(bào)項(xiàng)目用，不用于項(xiàng)目配套上的撥付，造成項(xiàng)目投入不足。林業(yè)項(xiàng)目資金撥付未能按進(jìn)度撥付，通常采用項(xiàng)目完工后，驗(yàn)收合格后一次性撥付。撥付資金的滯后導(dǎo)致了林業(yè)項(xiàng)目的資金使用和項(xiàng)目資金的撥付脫節(jié)，項(xiàng)目單位需要墊付資金，從而影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2、虛報(bào)、多頭申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目資金

林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位重視項(xiàng)目爭取、忽視項(xiàng)目的實(shí)施；重視資金的申報(bào)、忽視資金的管理等問題是一個(gè)較為常見的問題。林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目爭取過程中表現(xiàn)積極，一旦爭取到項(xiàng)目就不積極的去建設(shè)和執(zhí)行。申報(bào)過程中，還存在重復(fù)包裝項(xiàng)目，向多單位申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。在主要部門檢查項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目單位甚至還提供虛假項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)。

3、項(xiàng)目建設(shè)過程中，未按項(xiàng)目建設(shè)要求組織實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施單位為申報(bào)而申報(bào)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，可操作性較差。在實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位根據(jù)自己的需要，私自調(diào)整和變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容，未按項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理，或者招投標(biāo)工作不規(guī)范，監(jiān)理徒有虛名。工程竣工后不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不僅影響了建設(shè)成本，而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。

(二)林業(yè)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)管理部門職能弱化

為了加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，林業(yè)項(xiàng)目資金一般直接撥付至項(xiàng)目單位。而項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一般掌握在項(xiàng)目單位的項(xiàng)目管理部門，項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少必須的溝通，導(dǎo)致了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能弱化，財(cái)務(wù)部門無法掌握項(xiàng)目建設(shè)明細(xì)內(nèi)容，在會計(jì)核算時(shí)與林業(yè)項(xiàng)目資金管理要求存在差異。

(三)個(gè)別項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)

個(gè)別項(xiàng)目管理人員在對項(xiàng)目申報(bào)的審核和檢查驗(yàn)收時(shí)，流于形式，對報(bào)多做少和不按要求做的現(xiàn)象未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止。

(四)個(gè)別單位財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范

項(xiàng)目單位未按規(guī)定專賬核算，未按林業(yè)項(xiàng)目資金會計(jì)核算辦法進(jìn)行會計(jì)核算，將項(xiàng)目資金與單位賬混在一起，不能準(zhǔn)確反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)明細(xì)投入情況。財(cái)務(wù)核算過程中，存在大額現(xiàn)金支出以及未能取得合法的票據(jù)等現(xiàn)象。

(五)懲處力度不大

從中央到省市林業(yè)主管部門對于林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查以及相關(guān)責(zé)任都有著明確的規(guī)定。但是在林業(yè)項(xiàng)目資金的管理過程之中各種危機(jī)問題仍然是屢查屢犯，一方面是因?yàn)樯霞壊块T撥付資金之后對下級部門的監(jiān)督比較多并且面廣等因素的影響，對存在的危機(jī)行為很難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致違紀(jì)行為的懲處不夠嚴(yán)厲，就難以產(chǎn)生足夠的震懾力。在另一個(gè)方面則是地方政府監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)了問題之后，為了能夠保護(hù)地方利益，維護(hù)地方的聲譽(yù)等，對于責(zé)任人一般都不會重處，使得違紀(jì)者的違紀(jì)成本比較低。

二、存在問題的主要原因

林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理過程中出現(xiàn)問題的，主要原因有以下幾個(gè)方面：

(1)現(xiàn)有林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度不夠。個(gè)別項(xiàng)目單位和個(gè)人利用監(jiān)管制度的漏洞擅自挪用林業(yè)項(xiàng)目資金。

(2)項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)費(fèi)緊張和資金短缺。

(3)林業(yè)項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理不到位。

(4)項(xiàng)目單位只注重于林業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度和完成情況，沒有意識到林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的重要性。

(5)上級部門監(jiān)督受點(diǎn)較多，在監(jiān)督過程之中難以面面俱到，容易出現(xiàn)疏忽的地方，同時(shí)違紀(jì)成本較低，使得違紀(jì)行為屢查屢犯。

三、提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理水平與使用效率的對策

對林業(yè)項(xiàng)目的全程進(jìn)行監(jiān)控，提高項(xiàng)目實(shí)施單位對林業(yè)項(xiàng)目的重要性的認(rèn)識，走出重資金、輕項(xiàng)目的誤區(qū)。監(jiān)控林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金的使用情況、建設(shè)的質(zhì)量情況、建設(shè)的所用的時(shí)間是否在計(jì)劃之內(nèi)等等，有效的保證林業(yè)項(xiàng)目有質(zhì)有量的執(zhí)行，保證林業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(一)加強(qiáng)宣傳，提高對林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用的認(rèn)識

加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的相關(guān)政策的宣傳，使項(xiàng)目單位牢固樹立林業(yè)項(xiàng)目資金科學(xué)管理的思想，從思想上意識到林業(yè)項(xiàng)目資金管理與項(xiàng)目實(shí)施的重要性。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要樹立資金效益最大化的觀念。通過科學(xué)的預(yù)算審核用好項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目資金效益納入項(xiàng)目完成質(zhì)量評價(jià)體系之中。

(二)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

按照項(xiàng)目管理制度要求，在項(xiàng)目申報(bào)過程中，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)資料，對項(xiàng)目可操作性進(jìn)行有效評估，符合項(xiàng)目建設(shè)管理的項(xiàng)目按一定程序予以立項(xiàng)。采用不定期抽查的方式，加大對項(xiàng)目單位實(shí)施過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按申報(bào)內(nèi)容和規(guī)定程序組織實(shí)施。

(三)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，提高會計(jì)核算規(guī)范化水平

加大對林業(yè)項(xiàng)目資金使用過程審查，審核項(xiàng)目單位會計(jì)核算憑據(jù)，在項(xiàng)目支出發(fā)票上蓋注項(xiàng)目審核章，注明審核日期。要求項(xiàng)目單位，編制項(xiàng)目支出明細(xì)表，提供會計(jì)賬簿和會計(jì)憑證復(fù)印件備查，以確保對資金使用情況的掌握和項(xiàng)目資金的合理使用與安全運(yùn)行。

(四)完善項(xiàng)目建設(shè)管理制度，確保項(xiàng)目監(jiān)管有的放矢

完善林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理工作，完善林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)以及建設(shè)實(shí)施管理，規(guī)范資金使用，促進(jìn)提高林業(yè)資金使用效益和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

[1]賈彩娟.淺析林業(yè)專項(xiàng)資金管理存在問題及對策[J].山本林業(yè),2013年4

[2]王春玲.淺談林業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策[J].財(cái)務(wù)研究,2008,21