農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置與管理對策探討

重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院 陳夏

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置與管理對策探討

重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院 陳夏

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出及數(shù)量的不確定性、種類多樣性，目前國家沒有統(tǒng)一的界定標準和約束制度。本文以重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院為例，分析了農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了科研副產(chǎn)品處置和管理對策。

農(nóng)業(yè)科研 科研副產(chǎn)品 管理辦法

農(nóng)業(yè)科研單位的科研副產(chǎn)品是指利用國家財政經(jīng)費從事科研活動，產(chǎn)生的除了完成科研（項目合同或課題任務(wù)書規(guī)定的）任務(wù)以外的具有經(jīng)濟價值（可以作為商品出售）的有形產(chǎn)品，如在農(nóng)作物育種、新品種和新技術(shù)試驗示范等項目實施過程中產(chǎn)生的種子、種苗、果實、根、莖、葉等?？蒲懈碑a(chǎn)品不是實施科研項目的主要目的，但大部分都具有一定的經(jīng)濟價值和使用價值。由于科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的不確定性、產(chǎn)出數(shù)量不確定性、產(chǎn)品種類的多樣性，同時大多數(shù)科研副產(chǎn)品是具有生命特性的生物資產(chǎn)，因此，到目前為止，國家對科研副產(chǎn)品沒有明確的界定標準和統(tǒng)一的管理辦法，部分單位結(jié)合自身實際制定了一些管理辦法，但仍有很多科研單位只重視科研經(jīng)費的管理，對科研副產(chǎn)品的管理還是空白，科研副產(chǎn)品的處置和產(chǎn)品收入的支配都存在很大的隨意性，常常導致國有資產(chǎn)流失，甚至為“小金庫”、腐敗等違規(guī)違紀現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。

本文以重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院(以下簡稱三峽農(nóng)科院)為例，分析了當前農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及存在的問題，尤其是深入分析了科研副產(chǎn)品處置的潛在風險和處置收入管理的不規(guī)范等問題，探索了科研副產(chǎn)品處置及管理的對策，以期為科研副產(chǎn)品的規(guī)范化管理有一定指導作用。

一、科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及問題

三峽農(nóng)科院每年實施的科研項目達50多個，科研經(jīng)費上千萬元，科研項目實施中產(chǎn)生的科研副產(chǎn)品有水稻、玉米、小麥、油菜、紅薯、馬鈴薯、花生、柑橘、枇杷、果桑等多種農(nóng)產(chǎn)品，多的幾萬斤，少的幾百斤，這些科研副產(chǎn)品大部分都具有一定的經(jīng)濟價值和使用價值。全院對科研副產(chǎn)品未統(tǒng)一管理和處置，因此，科研副產(chǎn)品處置方式多種多樣，很多方式都潛在風險，同時科研副產(chǎn)品處置收入管理也存在漏洞或不規(guī)范之處。

(一)直接投放市場銷售

目前三峽農(nóng)科院的大多數(shù)科研副產(chǎn)品，都是采取這種方式，產(chǎn)品收獲后，各研究室及時組織人員將具有經(jīng)濟價值的科研副產(chǎn)品如稻谷、玉米粒等，經(jīng)過簡單曬干等初加工后直接投放市場銷售，所得收入上繳單位財務(wù)部門，這種方式既讓科研副產(chǎn)品合理發(fā)揮了價值，又增加了單位收入。

(二)用于職工福利發(fā)放

有些科研副產(chǎn)品不耐儲存，如蔬菜、紅薯、桑果等，經(jīng)濟價值不高，運輸及銷售成本較高，所以常常不能進入市場銷售，但卻是人們喜愛的食品和果品；有些科研副產(chǎn)品屬于科研新產(chǎn)品，如糯玉米粉等，為了讓全院職工分享單位的科研成果，以往經(jīng)常將這些科研副產(chǎn)品作為職工福利發(fā)放。但科研副產(chǎn)品是利用國家科研經(jīng)費生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其所有權(quán)和使用權(quán)歸國家所有，同時，隨著中央“八項規(guī)定”及一系列禁令的出臺，單位職工的福利待遇被大幅度減少，科研副產(chǎn)品作為福利發(fā)放，一旦超過一定額度，涉嫌將公共財物私有化，屬于嚴重的違紀行為。

(三)用于贈送其他單位和個人

有些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品屬于試制品，如桑果酒、紫薯酒等，由于數(shù)量少，未辦理市場銷售的各種質(zhì)量認證，不能進入市場銷售，只能用于贈送或招待外單位同行；有些科研副產(chǎn)品作為新產(chǎn)品贈送給其他單位或個人，有利于宣傳單位的科研成果，提升單位形象，同時，讓更多用戶分享科技成果，提高產(chǎn)品知名度。

但將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品贈送給其他單位或個人，也存在風險。一是隨著中央“八項規(guī)定”、中紀委“六項禁令”的出臺，將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品贈送給外單位同行或其他個人，只能作為學術(shù)交流，且不能突破一定數(shù)量，一旦越過政策界線，將被追究紀律責任。二是將農(nóng)作物新品種種子或種苗贈送給農(nóng)民種植也存在風險，即使是非品種本身原因?qū)е聹p產(chǎn)，如因農(nóng)戶管理不善或特殊氣候?qū)е聹p產(chǎn)等等，單位同樣要承擔減產(chǎn)責任，補償減產(chǎn)損失。三是贈送科研副產(chǎn)品常常缺乏監(jiān)管，贈送手續(xù)不健全，隨意性大，工作人員可根據(jù)個人喜好甚至利益關(guān)系選擇贈送對象并確定贈送數(shù)量，科研副產(chǎn)品常常成為私人拉關(guān)系的籌碼，甚至被工作人員占為己有，滋生腐敗。

二、科研副產(chǎn)品處置與管理的對策

(一)加強組織領(lǐng)導，明確職責，齊抓共管

成立科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導小組，分管科研副院長為組長，院紀檢監(jiān)察室、科技科、計財科相關(guān)人員以及相關(guān)研究室負責人為成員，所有科研副產(chǎn)品由各研究室負責收獲、保管和銷售，以研究室為責任主體，研究室主要負責人作為第一責任人，對科研副產(chǎn)品管理和處置負總責，科研課題組負責人具體負責，科技科負責匯總科研副產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量及處置收入等情況，計財科負責科研副產(chǎn)品處置收入的賬務(wù)處理和資金管理等，院紀檢監(jiān)察室全程監(jiān)督。

(二)建立科研副產(chǎn)品處置及管理制度

深入開展科研副產(chǎn)品管理辦法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見尤其是一線研究人員的意見和建議，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合單位實際，制定三峽農(nóng)科院科研副產(chǎn)品管理制度。堅持放管結(jié)合，既堅持科研副產(chǎn)品管理和處置以研究室為主，放權(quán)給各研究室，充分相信和依靠研究室人員，鼓勵他們積極、主動開展科研副產(chǎn)品管理和處置工作，防止科研副產(chǎn)品因收獲或處置不及時而導致變質(zhì)、損壞甚至爛在田間，既污染環(huán)境，又給單位造成損失并帶來不良影響。

建立獎懲制度，課題組應(yīng)及時收獲、處置科研副產(chǎn)品，不得放任管理造成損失，對無故不收獲、推遲收獲造成經(jīng)濟損失的，追究課題組及研究室負責人相應(yīng)責任；對上繳單位的科研副產(chǎn)品收入，除支付副產(chǎn)品收獲、加工、運輸、銷售等費用外，另拿出部分獎勵給課題組，作為課題組的其他科研項目的補充經(jīng)費，充分調(diào)動課題組人員對科研副產(chǎn)品管理的積極性。

(三)加強科研副產(chǎn)品出入庫登記管理

實行科研副產(chǎn)品實物登記制度，設(shè)立科研副產(chǎn)品收發(fā)及庫存臺賬，所有質(zhì)量合格的科研副產(chǎn)品都必須全部入庫，各研究室指定2名工作人員具體負責科研副產(chǎn)品的登記和儲藏保管工作，科研副產(chǎn)品登記信息應(yīng)詳細，包括產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、生產(chǎn)日期等信息，并由2名工作人員共同簽字?？蒲懈碑a(chǎn)品出庫，領(lǐng)貨人必須填寫科研副產(chǎn)品出庫單，倉庫保管員按照出庫單發(fā)貨。嚴格按照規(guī)定流程，進行科研副產(chǎn)品的出庫、入庫、銷售、報損等，每個環(huán)節(jié)都要有章可循、有據(jù)可查。庫存臺賬及出入庫單據(jù)，將作為單位內(nèi)部管理和接受監(jiān)督檢查的依據(jù)，要求賬物相符，防止資產(chǎn)流失。

對于總價值低于收獲及銷售成本的科研副產(chǎn)品，各研究室登記備案后及時處置，盡量減少庫存時間。對于質(zhì)量差、不具備使用價值或存在食用安全風險的科研副產(chǎn)品應(yīng)及時銷毀，不得對外銷售。

(四)加強科研副產(chǎn)品處置收入監(jiān)管

科研副產(chǎn)品的處置收入，應(yīng)全部納入院財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，各研究室可申請使用處置收入，實行收支“兩條線”。為確?？蒲懈碑a(chǎn)品收入及時全額入賬，應(yīng)加強收入的歸口管理、票據(jù)管理及合同管理。

歸口管理?？蒲懈碑a(chǎn)品的收入由院計財科集中管理，科技科負責匯總庫存及銷售臺賬，各研究室明確專人負責收款，并及時全額上繳院財務(wù)，不得“坐支”收入，更不得設(shè)立“小金庫”、私存私分。

票據(jù)管理。收入票據(jù)是記錄科研副產(chǎn)品收入的依據(jù)，銷售科研副產(chǎn)品無論金額大小都必須填開收入票據(jù)，數(shù)量金額與倉庫開具的出庫單核對無誤后，由院財務(wù)記入相應(yīng)賬戶。

合同管理。數(shù)量大、處置收入多的科研副產(chǎn)品的處置，應(yīng)由研究室負責人與購買方簽訂合同，銷售款直接轉(zhuǎn)帳進入院專戶，院計財科按照合同金額監(jiān)督應(yīng)收賬款到賬情況。

院科技管理、財務(wù)部門應(yīng)及時掌握本單位科研副產(chǎn)品的種類、規(guī)模以及收支情況，并協(xié)同紀檢監(jiān)察部門定期不定期進行庫存盤點檢查，加大責任追究力度，杜絕各種違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。

(五)規(guī)范科研副產(chǎn)品處置方式

堅持科研副產(chǎn)品以直接銷售為主的處置方式，減少加工和管理成本。對于特殊的科研副產(chǎn)品，一定要依法依規(guī)銷售，如種子銷售，一定要與具有重慶市種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的種子公司合作，將種子交由種子公司加工包裝后銷售；大米銷售，要與具有大米生產(chǎn)許可證的大米加工企業(yè)合作，委托大米企業(yè)加工包裝后銷售。

對于一些經(jīng)濟價值較低，又不耐儲藏的科研副產(chǎn)品，如蔬菜、紅薯等，可以用于職工食堂，改善職工生活。若作為職工福利發(fā)放，一定要控制數(shù)量。

同行間贈送應(yīng)嚴格限制在學術(shù)交流范圍之內(nèi)，嚴禁將科研副產(chǎn)品贈送給上級主管部門，贈送給農(nóng)民種植的種子、種苗，一定要加強技術(shù)指導和服務(wù)工作，確保增產(chǎn)增收。同時，健全贈送產(chǎn)品登記、審批手續(xù)，建立實物收支臺賬。

[1]許真知.淺談農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置與監(jiān)管[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（23）:162-164

[2]孫少華.農(nóng)業(yè)科研單位研究副產(chǎn)品的財稅管理芻議[J].商,2015(37):116,165

[3]朱大威,朱方林.農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的風險與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2014（5）:43-45