精準扶貧：中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)村共享發(fā)展的歷史方位與邏輯

粟 鋒，吳家慶

（湖南師范大學 a. 公共管理學院，b. 馬克思主義學院，長沙 410081）

精準扶貧：中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)村共享發(fā)展的歷史方位與邏輯

粟 鋒a，吳家慶b

（湖南師范大學 a. 公共管理學院，b. 馬克思主義學院，長沙 410081）

精準扶貧是中國特色社會主義民生觀的最新進展，共享發(fā)展是中國特色社會主義發(fā)展觀的重要突破。二者相互聯(lián)系，高度耦合，這在黨領導農(nóng)村發(fā)展上表現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)村要建成全面小康社會，實現(xiàn)良好發(fā)展，關鍵要靠反貧困治理。新的歷史條件下農(nóng)民呼喚精準扶貧，農(nóng)村擁抱共享發(fā)展。精準扶貧是黨在農(nóng)村貧困治理的新實踐，共享發(fā)展是黨領導社會主義新農(nóng)村建設的新理念。以新理念引領新實踐是確保農(nóng)村全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的重要法寶。

中國共產(chǎn)黨；習近平；精準扶貧；共享發(fā)展

“大同社會”、“小康社會”等詞，原本是我國古代儒家建構(gòu)的理想社會模式。近代中國被西方帝國主義列強用強艦火炮轟醒，民族危亡之際，這類詞語又煥發(fā)新活力。它們被憂心于社會現(xiàn)狀的仁人志士嫁接上西方宗教、政治等各方面思想，并與其原旨組合，形成近代頗具影響的空想社會主義潮流。偉大的民主革命先行者孫中山也曾說過“故民生主義就是社會主義，又名共產(chǎn)主義，即是大同主義”。[1]由于階級局限性和妥協(xié)性，這類樸素空想被歷史和時代所拋棄。真正把“小康社會”這個詞用“活”的是鄧小平，他把共產(chǎn)主義社會理想觀和中國具體實際結(jié)合起來，用“小康社會”生動形象地描述社會主義現(xiàn)代化。1979年，鄧小平會見外賓時，用“小康”與資本主義經(jīng)濟社會形態(tài)以示區(qū)別，“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”。[2]近40年過去了，中國共產(chǎn)黨人始終為著“小康”艱苦卓絕地奮斗，矢志不渝地拼搏。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全軍全國各民族人民向全面建成小康社會發(fā)起最后沖刺。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。[3]農(nóng)村是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)役主陣地。農(nóng)村要建成全面小康社會，實現(xiàn)良好發(fā)展，關鍵要靠反貧困治理。只有認真分析農(nóng)村貧困治理實踐、農(nóng)村發(fā)展理念之間的邏輯關聯(lián)，才能深刻把握農(nóng)村全面建成小康社會的基本規(guī)律。

一、精準扶貧是農(nóng)村貧困治理的新實踐

中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村反貧困的重視始于對農(nóng)村問題的重視。建黨初期，毛澤東等人就較早地關注、研究農(nóng)村問題，“中國農(nóng)民占全人口的大多數(shù)，無論在革命的預備時期，和革命的實行時期，他們都占有重要位置的。設若他們有了階級的覺悟，可以起來行階級斗爭，我們的社會革命、共產(chǎn)主義，就有了十分的可能性了”。[4]回顧建國以來黨領導農(nóng)村扶貧的歷史有助于理解“為什么農(nóng)民呼喚精準扶貧”，學習習近平總書記扶貧思想有益于回答“農(nóng)村如何精準扶貧”。

（一）扶貧策略的歷史考察：農(nóng)民呼喚精準扶貧

黨特別重視農(nóng)村反貧困。建國以來黨對農(nóng)村的貧困治理發(fā)生了三次轉(zhuǎn)向：第一個時間節(jié)點是十一屆三中全會，由政治救濟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟開放；第二個時間節(jié)點是九二南巡，由規(guī)模扶貧轉(zhuǎn)向攻堅脫貧；第三個時間節(jié)點是黨的十八大，由整村推進轉(zhuǎn)向精準扶貧。新時期，原有的扶貧策略已不能滿足農(nóng)民群眾對共享發(fā)展的訴求。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，用治國理政的深刻智慧與卓識遠見回應廣大農(nóng)民和偉大時代的呼喚，提出“精準扶貧”重要思想，為新時期農(nóng)村貧困治理提供了基本遵循。

1. 從政治救濟到經(jīng)濟開發(fā)：“把農(nóng)民組織起來”[5]（1949-1985年）

社會主義新中國的成立是開展農(nóng)村貧困治理的根本前提。1949年毛澤東在天安門城樓上莊嚴宣告，廣大農(nóng)民推翻了長期壓在頭上的三座大山——官僚資本主義、封建主義和帝國主義，這是農(nóng)村反貧困治理的全部基礎。建國初期黨和國家更多從全局出發(fā)把主要精力放在工業(yè)建設，如八大提出“全黨和全國人民的主要任務，就是……把中國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”。[6]此時農(nóng)村主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統(tǒng)，實施平均分配加社會救濟的扶貧戰(zhàn)略，其中重點還是“五保戶”?！?956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應當統(tǒng)一籌劃……在生活上給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬”。[7]直到改革開放以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設，農(nóng)村扶貧開始由政治救濟慢慢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟開發(fā)。1978年，開始小規(guī)模、小范圍的扶貧開發(fā)，如“三西扶貧”對寧夏西海固和甘肅定西、河西三個區(qū)域財政補貼進行經(jīng)濟開發(fā)。整體而言，這一時期黨的扶貧策略由政治救濟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟開發(fā)，主要著眼點是“把農(nóng)民組織起來”，不論從形式還是實質(zhì)都主張組織農(nóng)民群眾搞生產(chǎn)，鞏固黨在農(nóng)村的領導核心地位。

2. 從規(guī)模扶貧到扶貧攻堅：“貧窮不是社會主義”[8]（1986-2000年）

農(nóng)村需要富裕的社會主義。1978年以來實行的經(jīng)濟開發(fā)扶貧策略由小規(guī)模扶貧逐步擴大到全國。1985年，鄧小平接見坦桑尼亞姆維尼副總統(tǒng)時再次強調(diào)，社會主義是要消滅貧窮，“貧窮不是社會主義”。1986年，中國共產(chǎn)黨第一次啟動全國范圍內(nèi)的扶貧開發(fā)行動，并成立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組作為專門的扶貧機構(gòu)。同年時任總書記的胡耀邦接到了《湖南省城步苗族自治縣經(jīng)濟文化落后、群眾生活困難》的報告，他批示說“像城步這樣的縣是否還有？……請拿出切實辦法”。[9]在多方影響下，黨中央和國務院初步劃定一批國家重點貧困縣。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話后，農(nóng)村改革步伐又明顯加快了。國務院1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，這是第一份針對全國扶貧制定的綱領性文件，也是規(guī)模扶貧轉(zhuǎn)向扶貧攻堅的標志性文件?！队媱潯妨幍?0世紀末用七年時間基本解決8 000萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題，第一次要求確立上下聯(lián)動、左右互通的協(xié)同扶貧工作機制。概言之，這一時期黨領導農(nóng)村扶貧從規(guī)模扶貧轉(zhuǎn)向扶貧攻堅，開始瞄準重點貧困區(qū)域和人口。最主要的特征就是強調(diào)“貧窮不是社會主義”，農(nóng)村加快改革開放的步伐，沖破一些思想上的條條框框。依照當時貧困標準在此期間農(nóng)村貧困人口減少到3 000萬，貧困人口占全部農(nóng)村人口的的比率降至3.8%，農(nóng)村貧困治理取得長足進步。

3. 從整村推進到精準扶貧：“擺脫貧困”[10]（2001年至今）

按規(guī)律辦事，逐步推進農(nóng)村扶貧事業(yè)，就能“擺脫貧困”。進入21世紀，黨和國家制定本世紀第一個十年扶貧綱領，即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。《綱要》對農(nóng)村低收入人口實行全面扶貧，強調(diào)逐步解決貧困問題，整村推進貧困治理，同時結(jié)合“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略重點追蹤未達到溫飽狀態(tài)的主要貧困區(qū)域和人口。2002年，黨和國家在農(nóng)村開始推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力圖解決“看病難”問題。2006年，黨和國家免除農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)村地區(qū)義務教育階段貧困學生實行“兩免一補”政策，力圖解決“上學難”問題。2010年，黨和國家推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力圖解決“養(yǎng)老難”問題。在這十年，各類支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村建設扶持與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成“大扶貧”格局，2010年全國農(nóng)村人口基本解決溫飽問題。2011年，黨和國家制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，標志著黨領導農(nóng)村扶貧的事業(yè)進入新階段，扶貧的任務聚焦于繼續(xù)扶持未脫貧對象、保障已達溫飽線的農(nóng)戶不再返貧并引導致富。習近平同志2013年湘西調(diào)研所提的“精準扶貧”為農(nóng)村徹底“擺脫貧困”指明方向。

（二）習近平扶貧觀是農(nóng)村精準扶貧的基本遵循

習近平在 2015減貧與發(fā)展高層論壇回顧從政生涯，“40多年來，……扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多”。[11]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤扶貧思想，形成了以“精準扶貧”為核心的扶貧觀，涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“四個切實”等基本方略，為我國農(nóng)村貧困治理新實踐提供了基本遵循。習近平扶貧觀兩大原則就是黨的領導和以人民為中心。他認為：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量”。[12]

1. 黨組織是農(nóng)村精準扶貧的領導核心

基層黨組織是黨領導農(nóng)村的核心力量。農(nóng)村扶貧，給錢給物不如有個好支部。2012年，習近平赴河北阜平調(diào)研就指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部”。[13]農(nóng)村精準扶貧的直接領導者、組織者、執(zhí)行者是黨支部。農(nóng)村黨組織作為精準扶貧直接領導者，應當認真學習領會習近平關于精準扶貧的系列重要講話，真正把黨中央號召轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱谵r(nóng)村營造一股“精準扶貧”的正風、正氣。農(nóng)村黨組織作為精準扶貧直接組織者，應當號召農(nóng)村黨員團結(jié)貧困農(nóng)民群眾，做到“精準識別”，把真正有困難的農(nóng)戶組織起來，使其克服軟懶散，煥發(fā)精神謀發(fā)展。農(nóng)村黨組織作為精準扶貧的直接執(zhí)行者，帶頭人是關鍵，應當“因村派人”，配強班子，確?；鶎颖居袘?zhàn)斗力、執(zhí)行力，防止精準扶貧政策出現(xiàn)不精準執(zhí)行。

2. 農(nóng)民群眾是精準扶貧的主體性力量

農(nóng)村精準扶貧必須發(fā)揮貧困農(nóng)民群眾作為“主體”的“主體性力量”。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是創(chuàng)造歷史的決定性力量。一方面農(nóng)民群眾是精準扶貧的主體，農(nóng)民群眾中蘊藏著巨大能量?！靶雍喜缓线m，只有腳知道”。[14]精準扶貧的每個環(huán)節(jié)、每個方面都堅持以貧困農(nóng)民群眾為中心。領導者、組織者、執(zhí)行者如果不做好調(diào)查研究，不深入貧困農(nóng)民群眾就不符合“精準”的要求。拍腦袋決策，更無異于削足適履。另一方面，必須激發(fā)貧困群眾的主體性力量?！胺鲐毾确鲋尽保琜15]目前正是“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的脫貧攻堅瓶頸期，如果光憑外力扶持不激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，扶貧工作就沒有了立足點。理想條件下，人永遠也無法喚醒裝睡的人。扶貧不扶志，輸血不造血，精準扶貧的預期目標就不可能達成。

二、共享發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的新理念

建國以來農(nóng)村收入分配制度變遷有助于理解“為什么農(nóng)村要擁抱共享發(fā)展”，學習新時期中國特色政治經(jīng)濟學有益于回答“農(nóng)村如何共享發(fā)展”。十八屆五中全會通過《“十三五”規(guī)劃建議》，明確指出“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[16]共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是中國政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項社會主義事業(yè)的指揮棒。“共享”與社會分配制度聯(lián)系密切，“共享發(fā)展”的提出對社會主義新農(nóng)村建設意義重大。與建國以來農(nóng)村收入分配制度變遷相對應，發(fā)展理念發(fā)生了較為明顯地轉(zhuǎn)變。當今時代，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學要求農(nóng)村共享發(fā)展。

（一）發(fā)展理念與分配制度變遷：農(nóng)村擁抱共享發(fā)展

建國以后到改革開放以前，農(nóng)村建設取得很大成就，但由于主觀上急于求成、客觀上生產(chǎn)力水平落后，“前三十年”盛行平均主義。1978年，改革開放在農(nóng)村率先展開試驗，黨中央決定“讓一部分人先富起來”，提出效率優(yōu)先兼顧公平。實行改革開放后，農(nóng)民生活水平不斷提高，但農(nóng)村貧富差距逐漸拉大。因此，2005年十六屆五中全會又提出要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，直至十八屆五中全會進一步提出“共享發(fā)展”理念。

1. 平均主義：“大鍋飯”（1949-1978年）

改革開放“前三十年”農(nóng)村生產(chǎn)關系超前于生產(chǎn)力的發(fā)展導致吃“大鍋飯”，平均主義盛行。建國初期黨領導農(nóng)村的發(fā)展一度形勢很好，此時毛澤東等中央領導人對社會主義建設十分理性。他們結(jié)合中國具體實際和蘇聯(lián)經(jīng)驗，確立過渡期的國家原則即公私兼顧、勞資兩利。毛澤東認為導致農(nóng)村貧困的政治制度已經(jīng)被消滅，但作為經(jīng)濟制度的封建土地所有制還有殘余。劉少奇在1950年所作的《關于土地改革問題的報告》中指出，土改前中國不到 10%的地主和富農(nóng)占有50-80%土地。因此，黨在全國進一步推進農(nóng)民個體土地所有制，這贏得了廣大農(nóng)民的擁戴與支持。1953年以后，農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生變化，毛澤東在籌備全國第一次農(nóng)村工作會議期間，審閱各地農(nóng)村經(jīng)濟情況報告，看到“部分貧農(nóng)因為生產(chǎn)資料不足仍然處于貧困地位，有些人欠債，有些人出賣土地，有些人出租土地”，農(nóng)村貧富差距隨著政權的穩(wěn)固反而開始拉大。毛澤東認為，任由這種情況愈演愈烈，“失業(yè)農(nóng)民和繼續(xù)處于貧困地位的農(nóng)民將要埋怨我們”。[17]因此，自此，工分制、人民公社等“共產(chǎn)風”開始刮向農(nóng)村，這些全心全意為農(nóng)民的社會主義嘗試卻嚴重挫傷其生產(chǎn)積極性。用集體勞動、按需分配、定量平均的方法超越生產(chǎn)力階段變革生產(chǎn)關系，反而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.“讓一部分人先富起來”：效率優(yōu)先 兼顧公平（1979-2005年）

改革開放“后三十年”農(nóng)村大力解放生產(chǎn)力，主張“讓一部分人先富起來”。鄧小平反思說，“社會主義的特點不是窮，而是富”，[18]任由中國繼續(xù)貧困，人民生活水平得不到改善，就談不上社會主義的優(yōu)越性，黨就要喪失人民的信任。十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設，實行改革開放。會議決定率先在農(nóng)村改革計劃經(jīng)濟體制進行，從按需分配轉(zhuǎn)向按勞分配，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，克服“吃大鍋飯”的平均主義傾向，同時小崗村“包產(chǎn)到戶”的做法也在會上得到肯定。1993年，十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《決定》把“讓一部分人先富起來”正式表述為收入分配要“效率優(yōu)先、兼顧公平”。在此期間，全國各地農(nóng)村都積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，“繳足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，[19]人民公社制度不復存在。鄧小平認為這是農(nóng)村發(fā)展的“第一個飛躍”，變革超前的生產(chǎn)關系激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情，釋放了壓抑許久的農(nóng)村生產(chǎn)力。

3. 共享發(fā)展：更加注重公平（2006年至今）

城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部貧富差距不斷拉大，農(nóng)民群眾要求共享發(fā)展成果。從我國基尼系數(shù)變化來看，1978年我國在世界上收入差距最小，基尼系數(shù)僅為0.16，但1993年以后我國收入差距開始拉大，2000年首次突破國際認可的0.40警戒線，基尼系數(shù)達0.417，2004年驚人地達到0.465。[20]這意味著社會有了撕裂的端倪，黨面臨嚴峻的執(zhí)政考驗。1979年，鄧小平就說“社會主義特征是搞集體富裕，它不產(chǎn)生剝削階級”，1985年又指出“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了……我們就真是走了邪路”。[21]因此，為縮小收入差距建設“和諧社會”，十六屆五中全會提出要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。鄧小平談及農(nóng)村發(fā)展的“第二個飛躍”，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。習近平說“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓”。[22]在十八屆五中全會所提出的“共享發(fā)展”理念引領下，應當鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，使改革發(fā)展成果普惠農(nóng)村群眾。

（二）中國特色社會主義政治經(jīng)濟學要求農(nóng)村共享發(fā)展

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，從馬克思主義政治經(jīng)濟學來看，“共享”與“共產(chǎn)”既有聯(lián)系又有區(qū)別?！肮伯a(chǎn)”是人擺脫對自然和物的依賴以后，把勞動作為一種內(nèi)在需求，生產(chǎn)成為祛除異化后的樂趣，這必須建立在高度發(fā)達社會生產(chǎn)力的基礎之上。而“共享”，是人人共同享有、享受社會必要勞動時間之外創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，生產(chǎn)力水平越高，創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品越多，共享的物質(zhì)資料越豐富，全社會共享水平也就越高。馬克思主義剩余價值學說提出：W=C+V+M，在資本主義社會中W是商品價值，C是資本家成本，V是工人工資，M是資本家汲取的剩余價值。[23]資本主義社會通過剝削工人也能創(chuàng)造大量的剩余產(chǎn)品，但共享成果的是資本家，剩余資源分配權掌握在資產(chǎn)階級手中，如果資本家愿意做慈善接濟窮人，那也只能算一種“分享經(jīng)濟”。在社會主義中國，W是商品價值，C是成本，V+M是全社會創(chuàng)造出的共享價值，用于必要分配和享有分配。一句話，只有社會主義具備“共享”的生產(chǎn)關系，且共享的水平取決于生產(chǎn)力的發(fā)展。

1. 生產(chǎn)力決定農(nóng)村共享發(fā)展的水平

不斷發(fā)展的生產(chǎn)力水平要求農(nóng)村推進共享發(fā)展。一般而言是初次分配保證效率，再次分配注重公平。如果沒有效率，公平?jīng)]有意義。也就是說蛋糕如果沒有做大，分配方式再公平，大家也吃不飽。離開效率講公平，共享發(fā)展的物質(zhì)基礎就會不斷削弱，就回到了走平均主義的“老路”。當前中國經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，總體經(jīng)濟體量已經(jīng)排名世界第二，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化也有很大的進展。可以說，當前的生產(chǎn)力水平為農(nóng)村共享發(fā)展打下了堅實基礎，為共享發(fā)展提供了物質(zhì)保障。依據(jù)當前的生產(chǎn)力水平，國家把這么多年積累的物質(zhì)基礎源源不斷地投入到“三農(nóng)”領域。生產(chǎn)力決定農(nóng)村共享發(fā)展水平可以達到何種程度。應當以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，提升農(nóng)村生產(chǎn)力，這是提高農(nóng)村共享發(fā)展水平的根本前提。

2. 生產(chǎn)關系影響農(nóng)村共享發(fā)展的范圍

共享發(fā)展要求完善農(nóng)村生產(chǎn)關系?！安黄降瘸潭鹊臄U大意味著處于收入分配底端的貧困人口越來越難以享受經(jīng)濟增長的好處”。[24]應當說，黨和國家這些年對農(nóng)村的投入并不少，以往的扶貧政策也取得諸多成績，但為何農(nóng)村內(nèi)部越來越感到相對剝奪，貧富差距逐步拉大？原因是投入方式不“精準”，新形勢下把全社會創(chuàng)造的物質(zhì)資源“漫灌式”投入到農(nóng)村，已經(jīng)很難有效帶動貧困群眾的收入增長。這就是說生產(chǎn)力不斷增長對農(nóng)村減貧效果正在不斷減弱，處于邊際遞減的狀態(tài)。換言之，當前的生產(chǎn)關系已經(jīng)影響到農(nóng)村共享發(fā)展的范圍。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已實行三十多年，以“家庭”為核心的經(jīng)濟單元總是在市場經(jīng)濟的淘洗中，強者愈強，弱者愈弱。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身沒有經(jīng)濟實力，農(nóng)村黨組織也無力帶動貧困群眾。這造成國家大量投入到農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)關系卻限制“共享”的物料進一步發(fā)揮影響。共享發(fā)展要求農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大起來，農(nóng)村黨支部強起來。唯有此，“共享”的范圍才能到覆蓋每一位村民群眾。

三、共享發(fā)展引領精準扶貧

共享發(fā)展不僅涉及分配機制，而是作為一種與生產(chǎn)力及生產(chǎn)關系聯(lián)系緊密的理念，倡導人人建設、人人享有、人人均衡、人人盡力。從精準扶貧的過程來看，應當以共享發(fā)展為價值準則，突出人人建設、人人享有，以共享的物質(zhì)基礎作為“輸血”，以共享勞動作為“造血”，發(fā)揮農(nóng)民貧困群眾主體的主體性力量，進一步帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。從精準扶貧的結(jié)果來看，應當以共享發(fā)展為評價標尺，突出人人均衡、人人盡力，以共享的覆蓋范圍作為依據(jù)，以收入差距是否縮小、社會力量是否有效動員來評判扶貧成效，進一步完善生產(chǎn)關系。

（一）共享發(fā)展是精準扶貧的價值準則

農(nóng)村精準扶貧重在人人享有、人人建設。一方面共享是“人人享有”即成果共享。農(nóng)村精準扶貧要把發(fā)展成果惠及到每一位農(nóng)民群眾，一定程度來說就是利益共享，注重協(xié)調(diào)公共利益與私人利益。馬克思認為，“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的……這種對立的一面即所謂‘普遍的’一面總是不斷地由另一面即私人利益的一面產(chǎn)生的，它決不是作為一種具有獨立歷史的獨立力量而與私人利益相對抗”。[25]可見私人利益是公共利益的前提，更具根本性。精準扶貧要求“精準識別”到戶到人，就是要讓每一個個體覺得他對整個社會共同體而言是有意義的存在，這種意義在成果共享的過程中得到展現(xiàn)。另一方面共享是“人人建設”即勞動共享。發(fā)展依靠人民，僅在分配過程中增加收入、進行補貼還不夠。正如馬克思指出的：“分配關系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面……分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)……參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式”。[26]精準扶貧倡導從教育、旅游等多方面推進農(nóng)村扶貧，要營造機會平等，使每一個人都能享有共同勞動、就業(yè)的機會，這種涉及到生產(chǎn)領域的共享才是實質(zhì)意義上的共享。

（二）共享發(fā)展是精準扶貧的評價標尺

農(nóng)村精準扶貧重在人人均衡、人人盡力。一方面共享是“人人均衡”即普遍受益、合理差別。精準扶貧并不是“均富貴”，機械公平只是把少數(shù)人的快樂建立于多數(shù)人的痛苦之上。當前主要問題是差別不合理，貧富差距比較大。據(jù)統(tǒng)計，“《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實施期間，扶貧工作重點縣最低收入組的收入與最高收入組的收入之比從2002年的21.59%下降到2010年的17.38%，不同收入組的收入差距不斷擴大”。[27]新時期精準扶貧如果進一步拉大收入差距，就不符合“人人均衡”，“脫貧成效精準”更無從談起。另一方面共享是“人人盡力”即政府主導，多元參與。貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性明顯、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、行業(yè)差距大。因此，扶貧問題關涉全局，光靠政府力量是不行的。一些到戶項目（如水窖、沼氣）往往因為貧困戶負擔不起配套資金而不能平等參與，一些基礎設施項目（如道路）往往因為貧困戶缺乏市場企業(yè)、技術、意識不能達到致富效果。這就必須把撬動社會資本，在市場經(jīng)濟機制運作下，鼓勵私營企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織和政府開展合作，做到“項目扶貧精準”。

習近平同志在中國共產(chǎn)黨中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡?？疾禳h領導農(nóng)村發(fā)展和扶貧的歷史，不難發(fā)現(xiàn)精準扶貧是農(nóng)村貧困治理的新實踐，共享發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的新理念，這是馬克思主義基本原理同中國農(nóng)村具體實際相結(jié)合的時代潮流。唯有把握時代脈搏，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，落實新理念引領新實踐，才能確保全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。

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Precise Poverty Alleviation: the Historical Position and Logic of the Communist Party of China Leading the Sharing Development of Rural Areas

SU Fenga, WU Jiaqingb
（a. Public Administration College; b. Academy of Marxism, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081, China）

The precise poverty alleviation is the latest development of the view of people’slivelihood from socialism with Chinese characteristics. Sharing development is an important breakthrough of the view of development from socialism with Chinese characteristics. These two are inter-related and highly coupled, which is particularly evident in the party leading rural development. It is the purpose of the rural areas to build a comprehensive well-off society, to achieve good development, and to depend on anti-poverty governance. Under the new historical conditions farmers call for precision poverty alleviation, rurals hugs sharing development. The precise poverty alleviation is anew practice of the Chinese Communist Party in rural poverty management. Sharing and development is an ew concept of the Party building anew socialist countryside. Leading the new practice with new ideas is an important magic weapon to ensure the success of the countryside in building awell-off society.

Communist Party of China; Xi Jinping; precision poverty alleviation; sharing development

F 323

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.010

2096-059X(2017)02-0056-06

2017-01-02

湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（CX2016B178）

粟鋒（1993-），男，侗族，湖南懷化人，碩士研究生，主要從事科學社會主義研究；吳家慶（1962-），男，湖南常德人，教授，博士生導師，主要從事執(zhí)政黨的建設研究。

（責任編校：彭 萍）