蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)路徑及經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：在深化對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利承接是真正汲取開(kāi)放紅利的有效路徑與手段。本文對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中蘇州順利承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)行剖析研究，研究得出：深化對(duì)外開(kāi)放中，蘇州大力構(gòu)建以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試與借鑒。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放；蘇州；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)園區(qū)

一、蘇州的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系與蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)

開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，其核心邏輯之一就是在深化開(kāi)放的過(guò)程中順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在引入高質(zhì)量企業(yè)及項(xiàng)目的同時(shí)，利用外部市場(chǎng)、促進(jìn)居民就業(yè)、提高人民收入、拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。蘇州在改革開(kāi)放中的發(fā)展勢(shì)頭非常突出，2016年蘇州GDP總值達(dá)15475.09萬(wàn)億，人均GDP總值為145637元，長(zhǎng)期據(jù)江蘇首位，而在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名中，蘇州也名列第七名。2016年，蘇州新設(shè)外商投資項(xiàng)目784個(gè)，實(shí)際使用外資60億美元，其中服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資分別占比42.8%、50.0%。蘇州經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得益于其開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而得以順利承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，而在這一過(guò)程中，蘇州工業(yè)園區(qū)起著不可替代性的作用。

蘇州工業(yè)園是1994年我國(guó)成立的第一個(gè)跨國(guó)合作項(xiàng)目（與新加坡共同建設(shè)），經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展現(xiàn)已成為蘇州經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，根據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示工業(yè)園區(qū)的用電量占蘇州全市8%以上的用電量，創(chuàng)造了蘇州17%的地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，將近30%的注冊(cè)外資、到賬外資和進(jìn)出口總額屬于蘇州工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)的?？梢院敛华q豫的說(shuō)，蘇州深化對(duì)外開(kāi)放、順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性手段與工具就是蘇州工業(yè)園，因此本文就蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程與路徑進(jìn)行分析，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供經(jīng)驗(yàn)，具有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)路徑

在深化對(duì)外開(kāi)放中，蘇州參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心就是：大力構(gòu)建以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)，這實(shí)現(xiàn)了蘇州經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，由此我們分析深化對(duì)外開(kāi)放中蘇州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)路徑，本質(zhì)上是分析蘇州工業(yè)園區(qū)模式的發(fā)展推進(jìn)路徑。

1.規(guī)劃：明確建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上合理選址

蘇州工業(yè)園的規(guī)劃非常科學(xué)、合理、可持續(xù)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的前瞻性，這得益于新加坡裕廊工業(yè)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借用，其中最為主要的是就是科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上合理選址。蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)規(guī)劃非常重視，且中間不輕易的、臨時(shí)改規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了“一張規(guī)劃圖，使用二十年”。在園區(qū)規(guī)劃中首次引入了“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等科學(xué)規(guī)劃理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開(kāi)發(fā)效益和集約利用水平。事實(shí)上，在蘇州建設(shè)工業(yè)園區(qū)的地址選擇上也非常謹(jǐn)慎，蘇州工業(yè)園一開(kāi)始的目標(biāo)定位就是成為蘇州地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因此對(duì)于區(qū)位條件的要求較高，雖然蘇州東部基礎(chǔ)不是最優(yōu)，但仍選擇蘇州東部，東臨上海、西靠太湖、南接浙江、北枕長(zhǎng)江，海陸空交通體系初步形成，其中：軌道交通20分鐘可抵上海、60分鐘能到南京，與滬、寧、杭融入了同城軌道化體系，這與欠發(fā)達(dá)地區(qū)隨意化選址、隨便改變園區(qū)規(guī)劃有著天壤之別。

2.建設(shè)：注重軟硬件設(shè)施條件的共同營(yíng)造

借鑒新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)明白硬件實(shí)施建設(shè)與軟件設(shè)施建設(shè)都非常重要，因此園區(qū)的建設(shè)路徑上采取軟硬件同步突進(jìn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。首先，在硬件設(shè)施上，效法了“鳥(niǎo)未到但先筑巢”，從而來(lái)吸引“金鳳凰”入駐園區(qū)，建設(shè)原則基本遵循“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”適用性原則，嚴(yán)格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)，園區(qū)內(nèi)的各類項(xiàng)目都進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估測(cè)算，在建設(shè)審批、園區(qū)招標(biāo)、建設(shè)用材等各方面都采取了一站式解決制度，既確保效率，又杜絕腐敗，更能確保硬件基礎(chǔ)設(shè)施的高水平建設(shè)；其次，在軟件建設(shè)方面，各園區(qū)不僅僅是采取財(cái)稅優(yōu)惠來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而是站在外資的角度來(lái)考慮期需求、滿足其合理需求，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)的共贏，如在人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、各類證件審批等方面度都堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)先、效率優(yōu)先，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了由管理型平臺(tái)向服務(wù)型平臺(tái)轉(zhuǎn)變。在軟硬件設(shè)施條件都準(zhǔn)備好的情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)二十年來(lái)共累計(jì)使用外資接近300億，超過(guò)100加世界500強(qiáng)企業(yè)在工業(yè)園內(nèi)投資或者設(shè)點(diǎn)。

3.創(chuàng)新：持續(xù)的革新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念

蘇州工業(yè)園區(qū)在蘇州對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，一直扮演著開(kāi)拓創(chuàng)新先鋒軍的角色，具體可以從以下三個(gè)方面可以體現(xiàn)：第一，在我國(guó)資本要素異常缺乏的背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)并沒(méi)有對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行一把抓，而是創(chuàng)新的采取“擇商選資”理念，對(duì)科技創(chuàng)新型、資本要素密集型企業(yè)給予重點(diǎn)支持，并積極做好相關(guān)保障工作；第二，蘇州工業(yè)園區(qū)的管理是由園區(qū)管理逐步向城市公共服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展，這得益與其創(chuàng)造性地設(shè)立了投資決策、審計(jì)和薪酬三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，提高決策效率、優(yōu)化決策理念，并開(kāi)始對(duì)園區(qū)的國(guó)資企業(yè)進(jìn)行了分類考核機(jī)制，使得今天的素質(zhì)工業(yè)園區(qū)猶如一座經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市；第三，蘇州工業(yè)園區(qū)積極融入時(shí)代發(fā)展潮流，如大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。毫無(wú)疑義，蘇州工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，得益于其不斷革新的發(fā)展理念。

三、蘇州工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)啟示

從蘇州的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式是順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可行路徑，但必須整體規(guī)劃，做到精益求精，以期最大效能的發(fā)揮出工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

1.工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，且工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位非常明確

從蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以看出，且整體規(guī)劃非常的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有極強(qiáng)的前瞻性，反觀許多地方的工業(yè)園區(qū)，其建設(shè)思路與功能定位并不明確，只是急于上項(xiàng)目，其規(guī)劃、建設(shè)布局的隨意性強(qiáng)，并未確立明確的發(fā)展定位，從而使得某些城市存在好幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，這無(wú)疑造成了資源的浪費(fèi)，也不利于產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的形成，最終降低了資源的使用效率。從蘇州的經(jīng)驗(yàn)可以看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，就必須在工業(yè)園區(qū)的選址上便利化、建設(shè)上超前化、定位上明確化，既要營(yíng)造條件吸引企業(yè)的入駐，又要確保企業(yè)入駐后不僅能獲得園區(qū)的軟硬件設(shè)施支持，還能充分享受因產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的知識(shí)外溢、信息便利等紅利。

2.工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)硬，但工業(yè)園區(qū)也要注重軟環(huán)境建設(shè)

軟硬件設(shè)施條件是衡量一個(gè)工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，目前各地區(qū)基本認(rèn)識(shí)到了工業(yè)園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的重要性，如能源、交通、教育、醫(yī)療、供熱等方面的供給建設(shè)都受到了廣泛重視，這也是為什么我們經(jīng)?？梢钥吹絿?guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)往往非常“高大上”，但從蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來(lái)看，只有軟硬條件都得到滿足，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力才能真正被激發(fā)出來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的順利落地。目前，財(cái)稅扶持政策是各大工業(yè)園區(qū)的核心招商引資手段，但事實(shí)這是一條非常粗放的招商引資道路，園區(qū)應(yīng)該在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高精尖人才引入、審批服務(wù)工作優(yōu)化等方面去吸引企業(yè)，真正使得入駐企業(yè)享受到良好的配套服務(wù)。

3.工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，并明確創(chuàng)新性人才的培育與引流

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃定位其實(shí)一旦管理層重視起來(lái)，該目標(biāo)還是容易達(dá)到，但是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路的不斷創(chuàng)新，這就需要園區(qū)與企業(yè)的共同努力，而其中最為關(guān)鍵的就是人才的培育與引流。在人才培育方面，蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)與各大高校建立聯(lián)系渠道，搭建“高校+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研互幫互助合作橋梁，實(shí)現(xiàn)了人才的有效性培育與持續(xù)性供給；在人才引流方面，通常來(lái)說(shuō)，一般是以市級(jí)政府部門來(lái)確立人才的引入，而蘇州工業(yè)園區(qū)卻發(fā)揮許多資源來(lái)吸引創(chuàng)新性的高精尖人才，設(shè)立科技領(lǐng)軍人才網(wǎng)，并對(duì)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，吸引優(yōu)秀人才入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)論

縱觀蘇州構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的歷程，其僅打造了一個(gè)蘇州工業(yè)園區(qū)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并形成了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其核心在于蘇州在蘇州工業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、改革、創(chuàng)新等各個(gè)方面都立足現(xiàn)實(shí)需求、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而在這所有的環(huán)節(jié)里都在考慮企業(yè)的需求、人的需求，園區(qū)積極的由管理方向服務(wù)方轉(zhuǎn)變，真正的為蘇州、企業(yè)、人民的發(fā)展貢獻(xiàn)服務(wù)與力量，這值得欠發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)與借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：孫漩（1995- ），女，安徽亳州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生