新常態(tài)下加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策研究

王艷

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策，意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理將由需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)為供給側(cè)管理為主。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，供給側(cè)要素方面存在著嚴(yán)重的供給約束，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致供需錯(cuò)配，有效供給不足。因此，必須從供給側(cè)環(huán)境、供給結(jié)構(gòu)、供給能力等方面入手，提高有效供給水平。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 改革 供需失衡

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講話，首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一時(shí)之間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為熱詞，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。這是中央著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出的重大舉措，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展邏輯

1.薩伊定律。1803年，古典自由主義的代表人物之一薩伊出版了著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，提出了著名的“薩伊定律”，即“供給創(chuàng)造需求”。薩伊主張打破壟斷、減少干預(yù)、減少稅收，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供求平衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的絕對(duì)主體地位。這一理論在19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初占據(jù)著歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)地位。

2.供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給學(xué)派。20世紀(jì)70年代初期，主要資本主義國(guó)家先后出現(xiàn)了“滯漲”現(xiàn)象，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，以蒙代爾、拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派和供給經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉在供給側(cè)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的供給，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過減稅刺激投資，激勵(lì)生產(chǎn)者增加供給。這一理論在20世紀(jì)80年代分別被美國(guó)的里根總統(tǒng)和英國(guó)的撒切爾夫人采用，并取得了立竿見影的效果。

3.中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。2013年賈康、徐林等發(fā)表了《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，標(biāo)志著中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的到來。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，認(rèn)為有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，其政策主張簡(jiǎn)而言之就是 “八雙”、“五并重”。

（二）供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的關(guān)系

需求管理與供給管理是宏觀調(diào)控的兩個(gè)方面，二者并不矛盾，而且兩手都要抓，但主次要分明。需求管理適應(yīng)于短期，可用于一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的調(diào)整和相機(jī)抉擇，而供給管理適應(yīng)于長(zhǎng)期，主要關(guān)注結(jié)構(gòu)性變革；需求管理主要將“消費(fèi)、投資、出口”三駕馬車作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ┙o管理主要將“勞動(dòng)力、資本、土地為代表的自然資源、創(chuàng)新、制度”五大要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；需求管理的政策工具主要是?cái)政政策和貨幣政策，而供給管理的政策工具主要是制度變革，通過減少政府管制、減稅、降低福利、國(guó)企改革等培育和釋放社會(huì)自身的活力。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

與西方供給學(xué)派反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不同，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)重視政府宏觀調(diào)控的作用，在強(qiáng)調(diào)供給管理的同時(shí)也重視需求管理。另外，我們的供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)性改革，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等等。主要是以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端入手推動(dòng)新一輪改革，通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使資源要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”

（一）供給側(cè)要素方面存在著嚴(yán)重的“供給約束”

短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以靠刺激需求來獲得，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則必須依靠要素的投入數(shù)量、質(zhì)量及效率，但是，我國(guó)的供給側(cè)要素方面存在著嚴(yán)重的“供給約束”。2011年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口所占比重自改革開放之后首次開始下降，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利正在不斷消失；能夠轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地的土地?cái)?shù)量越來越少，再加上大量農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地的過程中，利益分配不均衡，引發(fā)了諸多社會(huì)沖突與群體性事件；金融市場(chǎng)還不完善，主板市場(chǎng)占比過大，中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)嚴(yán)重不足，大型國(guó)有銀行太多，民營(yíng)的中小型金融機(jī)構(gòu)太少；由于理念落后、創(chuàng)新人才短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制滯后等諸多原因，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路還很艱難；政府與市場(chǎng)的關(guān)系還未理順，土地、金融、國(guó)企、收入分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革都推進(jìn)得非常緩慢。

（二）供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，有效供給不足

從2014年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著一系列更加尖銳的矛盾與問題，從表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題，深層原因卻是結(jié)構(gòu)問題。在以水泥、有色金屬為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以光伏、太陽能為代表的新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的同時(shí)，以教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老為代表的高端第三產(chǎn)業(yè)供給卻依然不足，大部分產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，高能耗，低效益，無法滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)制度變革，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境

1.行政體制改革

要嚴(yán)格按照“三張清單”來界定政府的職能范圍，堅(jiān)決消除不作為和亂作為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，提高政府效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

2.土地制度改革

當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面。要賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確其入市的范圍和途徑；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)；改革完善宅基地制度，探索宅基地自愿有償退出方式方法；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度，健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

3.金融體制改革

一是繼續(xù)深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融、中小企業(yè)金融等特色服務(wù)體系；二是依托存款保險(xiǎn)制，大力發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等各類中小民營(yíng)銀行，規(guī)范小額貸款公司，探索“以小對(duì)小、以私對(duì)私”的融資結(jié)構(gòu)；三是進(jìn)一步完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，提升直接融資比重；四是繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革與人民幣可自由兌換，支持人民幣國(guó)際化。

4.國(guó)有企業(yè)改革

首先，要明確國(guó)企的職能定位，從一般盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，主要是在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、戰(zhàn)略利益方面的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其次，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，允許并鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)企改革，探索員工持股方式，充分發(fā)揮國(guó)有資本的控制力和帶動(dòng)力。再次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）合理配置資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1.淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”

盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，讓產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和發(fā)展?jié)摿τ邢薜摹敖┦髽I(yè)”堅(jiān)決依法破產(chǎn)退出；改變地方政府和這些企業(yè)之間的利益捆綁關(guān)系，杜絕提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，安排專項(xiàng)資金支持其壓縮產(chǎn)能和退市，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格信貸政策，停止為其發(fā)放貸款。

2.增加公共產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品由于投資壓力大，建設(shè)周期長(zhǎng)，盈利性比較差，一般都是由政府來提供，但是目前地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)都比較重，應(yīng)該嘗試引入民間資本、社會(huì)資本，采取BOT、BT、TOT、PPP等新型的市場(chǎng)化融資模式，發(fā)揮政府投資的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，增加公共產(chǎn)品的供給。

3.提升產(chǎn)品檔次

轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)行，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)品檔次，向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說就需要從提高產(chǎn)品功效、性能、適應(yīng)性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，全方位提高產(chǎn)品的檔次和品味，從而更好地滿足市場(chǎng)需求。在做好產(chǎn)品的同時(shí)，還要積極建設(shè)自己的品牌，提升產(chǎn)品形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提高科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大有效供給

1.保護(hù)產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)新是一項(xiàng)有目的的持續(xù)研發(fā)活動(dòng)，不僅需要大量的資金和時(shí)間，而且還面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有足夠高的預(yù)期回報(bào)，或者創(chuàng)新成果很容易被侵權(quán)，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，就沒有人沒有企業(yè)愿意去創(chuàng)新。因此，必須嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲侵權(quán)者，保證企業(yè)家有足夠的激勵(lì)和資金，持續(xù)地投入到創(chuàng)新活動(dòng)中。

2.提高自主研發(fā)能力

深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，做到激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)。有效聚集創(chuàng)新資源和要素，建立多元主體相互聯(lián)合與協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式。改革現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)制度，更多地重視科研質(zhì)量，關(guān)注科研成果的創(chuàng)新性和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，激勵(lì)科研人員潛力做出一些原創(chuàng)性的高層次的研究成果。

3.強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

一是政府要增加對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持企業(yè)推進(jìn)重大科研成果產(chǎn)業(yè)化；二是企業(yè)要培育創(chuàng)新意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加創(chuàng)新投入，提高科研人員待遇，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，與高校、科研院所等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（四）大力發(fā)展人力資本，提高供給能力

1.增加勞動(dòng)力供給

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工的社保問題，留住農(nóng)民工；研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策，保存現(xiàn)有勞動(dòng)力；完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，提供新的人口紅利。

2.提高勞動(dòng)者素質(zhì)

一是增加教育投入，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，爭(zhēng)取早日普及高中階段教育；二是推行教育結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；三是提高高校的教學(xué)能力和創(chuàng)新水平，重視實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；四是改革扭曲、僵化的教育體制，改變行政化、應(yīng)試化的教育環(huán)境，加大對(duì)高端人才、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培育及獎(jiǎng)勵(lì)力度。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共日照市委黨校）

責(zé)任編輯：代建明