調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

馬曉明

近年來，我區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十三連豐”，連續(xù)跨上2250萬噸、2500萬噸和2750萬噸大關(guān)；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十二連穩(wěn)”，2016年牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到1.36億頭只，年均增長(zhǎng)4.7%；“十二五”時(shí)期， 農(nóng)牧民人均可支配收入先后跨越了6000元、7000元、8000元、9000元、10000元大關(guān)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得顯著成就。但也存在著一些矛盾和難題，突出表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。我區(qū)玉米種植面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)糧食總播面積和產(chǎn)量的60%和80%，羊存欄占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的79%；玉米“一糧獨(dú)大”、羊“一畜獨(dú)大”的單一種養(yǎng)結(jié)構(gòu)明顯。受國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩以及進(jìn)口沖擊等因素影響，農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量未契合消費(fèi)者需要，造成農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡。解決這些問題，就必須著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)牧業(yè)供給體系

農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)突出問題是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的農(nóng)畜產(chǎn)品。大力實(shí)施“糧改飼”和“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展思路，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，開展千萬頭肉牛發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在糧食主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、畜群畜種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，形成多元支撐的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標(biāo)，結(jié)合“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖聚集區(qū)，大力發(fā)展青貯玉米種植；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，擴(kuò)大苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)?；噘A玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，提高種植比較效益。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

依托我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)自然、順應(yīng)環(huán)境、順應(yīng)資源稟賦，大力發(fā)展我區(qū)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、高蛋白大豆、綠豆、蕎麥、莜麥、谷子等綠色特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化玉米品種種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞玉米深加工企業(yè)需求，推廣種植加工專用品種；圍繞農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)區(qū)養(yǎng)畜需求，推廣種植專用青貯或糧飼兼用活稈成熟品種。大力發(fā)展馬鈴薯主食化的同時(shí)，圍繞脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯“三薯”協(xié)調(diào)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)、早熟、專用品種和適合主食產(chǎn)品開發(fā)的品種種植比例，到2020年，全區(qū)馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達(dá)到2：3：5的比例。大豆在穩(wěn)定高油大豆基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高蛋白大豆、芽豆和豆?jié){豆、豆腐豆等品種種植面積。加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，重點(diǎn)突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全，促進(jìn)設(shè)施蔬菜、露地冷涼蔬菜、加工蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展，建立豐富多樣、優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)健康的放心蔬菜基地，到2020年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬畝。

（二）調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮我區(qū)科爾沁肉牛和錫林郭勒、呼倫貝爾、巴彥淖爾肉羊等地域品牌優(yōu)勢(shì)，加快種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牧區(qū)穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，提高個(gè)體單產(chǎn)，提升草原品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)區(qū)增加牲畜數(shù)量，提高繁殖率，提高品質(zhì)效益。調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)母畜種群結(jié)構(gòu)數(shù)量，繼續(xù)實(shí)施以提升牲畜個(gè)體產(chǎn)出為目標(biāo)的“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，加快品種改良步伐，通過提高牲畜個(gè)體產(chǎn)出，提升養(yǎng)殖效益。加強(qiáng)引進(jìn)和自繁相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)北繁南育。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，匹配資源配置

目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)資源稟賦、市場(chǎng)條件、比較優(yōu)勢(shì)等方面變化，堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

（一）優(yōu)化種植業(yè)區(qū)域布局

河套土默川平原農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)及大興安嶺沿麓、陰山北麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶等。加大玉米功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持光熱水資源豐富的西遼河流域、土默川平原和河套平原等優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展籽粒玉米生產(chǎn)，提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度和規(guī)?；衩追N植水平，提高玉米單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖聚集區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展糧飼兼用全株青貯玉米生產(chǎn)；壓縮高海拔、高緯度、冷涼及嚴(yán)重干旱區(qū)域玉米生產(chǎn)。建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)我區(qū)中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓產(chǎn)業(yè)帶，大力實(shí)施馬鈴薯主食化戰(zhàn)略，優(yōu)化馬鈴薯種薯、加工專用薯和鮮食薯區(qū)域布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高基地生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，加大儲(chǔ)藏和市場(chǎng)流通體系建設(shè)力度，在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的馬鈴薯加工企業(yè)，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高我區(qū)馬鈴薯的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，支持呼倫貝爾市、興安盟等盟市東部主產(chǎn)區(qū)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因、綠色、有機(jī)大豆生產(chǎn)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)展鮮食豆和功能豆生產(chǎn)。大力推廣糧豆輪作種植模式，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用地養(yǎng)地相結(jié)合。到2020年，力爭(zhēng)大豆種植面積恢復(fù)到1200萬畝。建設(shè)設(shè)施蔬菜基地，突出區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合各種資源，重點(diǎn)打造東部設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設(shè)施基地、中西部環(huán)城設(shè)施基地、西部出口設(shè)施基地等具有區(qū)域特色的四大設(shè)施生產(chǎn)基地。到2020年全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬畝。

（二）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局

重點(diǎn)優(yōu)化西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺東麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)發(fā)展帶、河套—土默川平原農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域布局。發(fā)展草食畜牧業(yè)，在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟和阿拉善盟地區(qū)建立人工、半人工草場(chǎng)，調(diào)整放牧牲畜規(guī)模和畜群結(jié)構(gòu)，采用分區(qū)輪牧、移場(chǎng)放牧和封育保護(hù)相結(jié)合的辦法建設(shè)牧場(chǎng)。在興安盟、通遼、赤峰、土默川平原、鄂爾多斯等玉米產(chǎn)區(qū)和飼草料充足的農(nóng)牧區(qū)，加快發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖、生產(chǎn)及加工，實(shí)行種植業(yè)+畜牧業(yè)的發(fā)展模式，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)牧民收入。發(fā)展良種高產(chǎn)奶牛業(yè)，在乳品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)的呼市、包頭等城市郊區(qū)和呼倫貝爾市嶺北地區(qū)，重點(diǎn)支持土默川平原區(qū)、河套平原農(nóng)業(yè)區(qū)、錫林郭勒盟和烏蘭察布市農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、科爾沁草原和西遼河平原區(qū)、呼倫貝爾市大興安嶺嶺西區(qū)的“五大牛奶生產(chǎn)區(qū)”。推進(jìn)乳品企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和集團(tuán)化發(fā)展，支持乳品企業(yè)在國(guó)內(nèi)有奶源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)加大產(chǎn)能布局。發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展思路，大力實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，圍繞中東部傳統(tǒng)肉牛養(yǎng)殖區(qū)和西部高端肉牛養(yǎng)殖新興區(qū)，積極培育優(yōu)質(zhì)肉牛品種，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高肉?；A(chǔ)母牛畜種群數(shù)量和個(gè)體產(chǎn)量。到2020年，優(yōu)質(zhì)肉牛存欄達(dá)到1000萬頭。發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊、昭烏達(dá)羊?yàn)橹鲗?dǎo)品種的東北肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以烏珠穆沁羊、蘇尼特肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)品種的錫林郭勒草原肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以巴美羊、引進(jìn)羊與當(dāng)?shù)匮蜻M(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交改良為主導(dǎo)的沿黃肉羊產(chǎn)業(yè)帶等三大肉羊養(yǎng)殖帶建設(shè)。承接生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我區(qū)土地資源和玉米種植廣以及病原少、減排容量大等優(yōu)勢(shì)條件，積極承接華中、華東、華南、長(zhǎng)三角、珠三角等生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照“規(guī)?；?、工廠化、生態(tài)化”的高起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)大型養(yǎng)殖企業(yè)入駐糧食主產(chǎn)區(qū)，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)生豬存欄達(dá)到3000萬頭，禽存欄達(dá)到1億羽以上。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、湖泊水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等。發(fā)展地方名優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，推廣水產(chǎn)良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、節(jié)水節(jié)地設(shè)施漁業(yè)、先進(jìn)漁機(jī)漁具和節(jié)能減排技術(shù)，創(chuàng)建水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范基地。

（三）優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

中西部干旱荒漠草原保護(hù)區(qū)，以種植半灌木和飼用灌木為主。在有節(jié)水灌溉保證的塊地可種植苜蓿，或苜蓿、沙打旺與多年生禾草冰草、老芒麥混播可獲較高產(chǎn)草量。中西部黃河流域平原丘陵優(yōu)勢(shì)區(qū)，適于牧草制種和人工種草，可采取節(jié)水灌溉和旱作并重的方略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地；在節(jié)水灌溉的條件下，通過對(duì)棄耕地和中低產(chǎn)田改造，推行糧草輪作。東部西遼河—嫩江流域平原丘陵優(yōu)勢(shì)區(qū)，在平原區(qū)可大力推行草田輪作，發(fā)展農(nóng)田草地；在丘陵山區(qū)可大力發(fā)展牧草旱作種植，推廣套種、混種等方式；在沙地區(qū)，合理開發(fā)利用水資源，適度發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)業(yè)。中北東北部錫林郭勒及呼倫貝爾草原優(yōu)勢(shì)區(qū)，適宜種植蒙古冰草、老芒麥、披堿草、無芒雀麥、羊草、雜種冰草等，形成了內(nèi)蒙古中北和東北部多年生禾本科牧草種植核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以豆科牧草與多年生禾草混播的人工草地。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，任務(wù)重、難度大。在推進(jìn)過程中要處理好加法和減法的關(guān)系，增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，適當(dāng)調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，減少無效和低端供給；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持與保護(hù)，由農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定；處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要著眼當(dāng)前突出問題，又要咬定提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力這一長(zhǎng)期目標(biāo)不動(dòng)搖，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板；處理好力度和節(jié)奏的關(guān)系，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)，有保有壓，穩(wěn)中求進(jìn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳）

責(zé)任編輯：康偉