新中國國債研究的創(chuàng)新之作
——讀《新中國國債研究》有感

申學鋒

書評

新中國國債研究的創(chuàng)新之作
——讀《新中國國債研究》有感

申學鋒

在中國經濟進入新常態(tài)的背景下，為實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，財政政策必須更加積極有效。作為積極財政政策的主要工具，國債已經突破了籌資的單一角色，成為中央政府調控宏觀經濟的重要方式，在中國社會經濟發(fā)展中的作用與日俱增。

新中國國債的歷史最早可追溯至1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”，后來中央政府在50年代多次發(fā)行過國家經濟建設公債，對于“一五”時期及其后的建設事業(yè)起到了巨大作用。改革開放后，1981年我國恢復國債發(fā)行，特別是1998年實施積極財政政策以來，國債的年發(fā)行規(guī)模及余額都有了快速增長。至2016年年底，中國國債余額已達12萬億元。

隨著國債在中國經濟中的地位日益重要，國內外學者的相關研究從深度和廣度上都取得了令人矚目的成績。但是，在很長一段時間，仍缺乏一部系統(tǒng)科學地研究新中國國債歷史的專著，這與國債在中國經濟中具有的戰(zhàn)略地位極不相稱。《新中國國債研究》一書的問世，填補了該研究領域的空白。

這部著作的兩位作者——潘國旗教授和柳文博士，師從我國著名財政經濟學家許毅教授研習財政學，長期致力于中國財政史和公債史研究。2003～2005年，潘國旗教授協(xié)助許老完成了《從百年屈辱到民族復興》叢書的卷二（《北洋外債與辛亥革命的成敗》）、卷三（《國民政府外債與官僚資本》）、卷四（《新中國外債與中國特色的社會主義》）的編撰，此后又先后出版了專著《近代中國國內公債研究（1840～1926）》、《近代中國地方公債研究——以江浙滬為例》等。新近出版的這部《新中國國債研究》，是其研究領域不斷拓展的成果。兩人在該著撰寫中的合作，充分發(fā)揮了各自研究專長，保證了書稿質量?？v覽全書，筆者認為有以下幾個特色：

一是追根溯源，體系完整。該著按照新中國國債60多年的發(fā)展歷史，將其劃分為“新中國20世紀50年代的國債”、“改革開放初期的國債”、“亞洲金融危機以后的國債”三個階段來論述，對每個階段的國債規(guī)模、發(fā)行過程都進行了深入細致的分析，并對1998年以來國債資金使用方向的調整狀況重點做了考察。全書論述主次分明，條理清晰，資料豐富，內容完整，語言流暢，邏輯性強。更值得一提的是，在對新中國的第一筆國債——1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”論述之前，該書追述了中國共產黨在革命根據(jù)地的公債發(fā)行活動，根據(jù)詳實的歷史資料，對建國前革命根據(jù)地的公債實踐進行了比較完整的梳理，彌補了相關研究的不足，對于拓展共和國經濟史、推動中共黨史研究向縱深發(fā)展起到重要作用。

二是實證研究、理論分析有機結合。該著根據(jù)豐富的歷史資料，在對新中國成立60多年來每次國債的發(fā)行背景、過程、流通、償還等情況進行詳細考證的基礎上，對當前我國國債規(guī)模的現(xiàn)狀作了分析，通過對一些能夠體現(xiàn)國債規(guī)模經濟指標的統(tǒng)計分析，對當前國債存量詳加考察；運用相關的經濟學理論，對國債政策產生的宏觀經濟效應進行分析，既對國債的財政效應即彌補財政赤字、平衡季節(jié)性收支、籌措建設資金等詳加探究，又對國債的金融效應、國債對總需求（總供給）的影響等作出科學分析，對新中國國債政策演變的深層次原因和規(guī)律作出了合理說明。

三是服務現(xiàn)實，與時俱進。從歷史中尋求啟迪，服務現(xiàn)實是學術研究的宗旨，也是該著的一大特點。作者把新中國60多年來的國債實踐和國債政策與當時的政治、經濟背景有機結合起來加以研究，以此展示我國在1949～2013年間取得舉世矚目的建設成就過程中國債所發(fā)揮的不可或缺的作用。同時，也指出了當前我國國債管理中存在的一些問題，如國債相關法規(guī)建設滯后、國債監(jiān)管不協(xié)調、國債市場的不統(tǒng)一等。難能可貴的是，在我國經濟發(fā)展面臨國內外錯綜復雜的新形勢下，該著提出了國債在制度創(chuàng)新方面的建議，如著力發(fā)展國債流通市場，健全二級市場運行機制，建立健全償債基金制度，優(yōu)化國債資金的投放取向，進一步增強國債市場和國債收益率曲線在我國經濟體系運行中的基準性作用，開拓國債海外市場以推動人民幣國際化進程，協(xié)調發(fā)展國債本土市場和離岸市場，建立和健全地方債相關制度等，促進中國國債市場平穩(wěn)、協(xié)調發(fā)展，確保國家積極財政政策的有效實施等，體現(xiàn)了作者站在歷史高度關注現(xiàn)實問題的研究風格。

總之，《新中國國債研究》一書全景式展示了新中國國債的發(fā)展歷程，認真總結了60多年來國債運行的經驗與教訓。該著的最大特色是創(chuàng)新，這也是其靈魂所在，而且全書立足歷史、著眼當代，具有重要的現(xiàn)實和理論意義，值得學界和讀者加以關注。

作者單位：中國財政科學研究院

（責任編輯：邢荷生）