全面建成小康社會背景下中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑選擇※

●李明良 江世銀

全面建成小康社會背景下中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑選擇※

●李明良 江世銀

黨的十八大提出到2020年，要在全國全面建成小康社會。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為全國“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念。近年來的實踐表明，中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍較為落后，面臨著與全國同步全面建成小康社會的艱巨任務(wù)。本文以江西省上饒縣華壇山鎮(zhèn)作為具體分析案例，依據(jù)其鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、保障和改善民生任重道遠(yuǎn)、農(nóng)民增收渠道不多、政府服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生的能力還急待加強(qiáng)等現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)研，提出了創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展、鎮(zhèn)村一體、精準(zhǔn)施策、生態(tài)保障五大發(fā)展舉措。無論是鎮(zhèn)情分析，還是思路舉措，都較具有普遍意義，以期待對中國較落后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“十三五”發(fā)展思路有所啟發(fā)，以確保到2020年實現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會。

全面建成小康；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展路徑；華壇山鎮(zhèn)

一、引言

黨的十八大提出并在十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，到2020年要在全國全面建成小康社會，實現(xiàn)7000萬貧困人口全部脫貧（截止2014年末）。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為國家“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念，將從整體全局層面引領(lǐng)我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康和脫貧即是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面小康的難點和重點區(qū)域。華壇山鎮(zhèn)位于江西省上饒縣北部，地處上饒、德興、玉山、橫峰四縣交界處，距市區(qū)55公里，境內(nèi)上德公路縱貫?zāi)媳?，全?zhèn)國土面積209平方公里，為全縣第二大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?961戶2.48萬人（其中貧困戶1169戶，占近20%；貧困人口3662人，占近15%），轄9個行政村、2個居委會、9個分場（232個村民小組）。2014年，全縣綜合考評中名列第一方陣。2015年上半年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.3億元，同比增長11%；完成固定資產(chǎn)投資6900萬元，同比增長300%；財政稅收1227萬元，同比增長163%；完成招商引資實際進(jìn)資3000萬元。近年來，以縣工業(yè)園區(qū)為平臺，以項目建設(shè)為抓手，以生態(tài)資源為依托，利用環(huán)境優(yōu)勢，全面實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民工程、移民扶貧安居工程、山清水秀生態(tài)工程、社會保障暖心工程”，加快“生態(tài)、和諧、宜居、小康”華壇山建設(shè)步伐，走出了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益“雙提升”的綠色發(fā)展道路。

二、相關(guān)研究綜述

后發(fā)優(yōu)勢是指在先進(jìn)國家或地區(qū)與落后國家或地區(qū)并存的情況下，落后國家或地區(qū)發(fā)展所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件。近些年來，國內(nèi)一些學(xué)者將后發(fā)優(yōu)勢理論用于研究中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，像王必達(dá)（2004年）以技術(shù)模仿創(chuàng)新、制度移植變遷和結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化為主要內(nèi)容，揭示了區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢的形成機(jī)理，并從資本形成、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和要素組合等方面探討了區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化條件。研究表明，落后地區(qū)要想縮小同先進(jìn)地區(qū)的差距，必須首先突破自身發(fā)展瓶頸，提升對技術(shù)擴(kuò)散的“吸收能力”。后發(fā)優(yōu)勢是多維的，既包括技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，也包括資本的后發(fā)優(yōu)勢、人力的后發(fā)優(yōu)勢、制度的后發(fā)優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢[1]。只要政府運(yùn)用公共政策和提供制度安排能夠形成特有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就可以對后發(fā)優(yōu)勢的生成起推動作用。中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差距形成的原因是復(fù)雜的，既有自然、地理、歷史等先天原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)演進(jìn)、資本積累、政策調(diào)整等后天原因。因此，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的跨越式發(fā)展，應(yīng)該是一個綜合各方面力量不斷演進(jìn)的過程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是指一定時期內(nèi)全國各個區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等化的現(xiàn)象[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異可分為絕對差異和相對差異。前者是用絕對指標(biāo)衡量的區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，反映區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際差距；后者是用某指標(biāo)的變動率來衡量區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，反映的是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化（特別是擴(kuò)大）對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展會造成種種負(fù)面影響，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必須對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化（特別是擴(kuò)大）進(jìn)行調(diào)控。中國作為一個處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、區(qū)域發(fā)展不平衡十分突出的社會主義國家，應(yīng)當(dāng)通過加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持等措施，逐步努力縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)絕對差異和相對差異。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路[3]。同時，黨的十八屆五中全會和國家十三五規(guī)劃均為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要部署和安排。

一個國家的經(jīng)濟(jì)之所以會出現(xiàn)地域空間上的分異，有其內(nèi)在的、本質(zhì)的必然原因。大致可分為自然稟賦的差異性、經(jīng)濟(jì)活動的不完全可分性、空間距離的不可磨滅性三個方面[4]。影響經(jīng)濟(jì)布局的條件很多，包括自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件。其中自然條件中的自然資源和社會經(jīng)濟(jì)條件中的人力資源是創(chuàng)造物質(zhì)財富的源泉，也是經(jīng)濟(jì)布局的基本條件。社會經(jīng)濟(jì)條件主要包括人口條件、知識與智力因素、生產(chǎn)發(fā)展的歷史條件、民族問題、國家政策和經(jīng)濟(jì)條件等等[5]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其1960年出版的《經(jīng)濟(jì)增長的階段》一書中歸納出國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長大體上要經(jīng)歷六個階段：即傳統(tǒng)社會階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段。認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛只有逐漸具備三個條件，即（1）具備較高的資本積累能力，其實現(xiàn)途徑有：私人儲蓄、政府發(fā)行債券、征稅、出讓共有土地以及外部資本輸入等；（2）建立“起飛”的主導(dǎo)部門；（3）要有制度上的改革。起飛階段的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方法要發(fā)生劇烈變化，新主導(dǎo)部門不斷代替舊的主導(dǎo)部門[6]。以華壇山鎮(zhèn)為代表的中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前整體處在起飛準(zhǔn)備階段向起飛階段的過渡階段。

三、中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全面小康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑選擇

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的五大理念。展望2020年，中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著與全國同步全面建成小康社會的艱巨任務(wù)。為此，應(yīng)著力在科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面做文章，力爭“彎道超車”。應(yīng)確立以制度建設(shè)為保障，做實干部作風(fēng)和服務(wù)水平；以工業(yè)園區(qū)為平臺，做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和財政總量；以項目建設(shè)為抓手，做靚村容村貌和民生設(shè)施；以生態(tài)資源為依托，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，努力形成既能夠挖掘山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力，又符合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的合理經(jīng)濟(jì)空間布局。就具體思路而言，應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展、鎮(zhèn)村一體、精準(zhǔn)施策、生態(tài)保障作為指導(dǎo)以華壇山為代表的中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作理念，以加快“生態(tài)、和諧、宜居、小康”山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1.把創(chuàng)新擺在首位，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新居于“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之首。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列是全面建成小康社會的必由之路。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處在落后偏遠(yuǎn)位置，創(chuàng)新是決定跨越式發(fā)展能否成功的關(guān)鍵。為此，我認(rèn)為應(yīng)從理念、措施和業(yè)態(tài)三個方面進(jìn)行創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新。發(fā)展定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著區(qū)域的發(fā)展取向、發(fā)展模式和發(fā)展前景。準(zhǔn)確判斷各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段，進(jìn)而明確與他人的差距以及自己的優(yōu)勢，推進(jìn)中國各落后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個發(fā)展體系扎實地向上躍升。要樹立工業(yè)帶動發(fā)展理念。要轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)由側(cè)重抓農(nóng)業(yè)向突出抓工業(yè)轉(zhuǎn)變，用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以項目牽引產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互動效應(yīng)。

措施創(chuàng)新。華壇山可以考慮與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，解決發(fā)展竹加工產(chǎn)業(yè)等的勞動力不足問題；與婦聯(lián)、人力資源部門合作，做好勞動力的技術(shù)培訓(xùn)問題，提高農(nóng)民的就業(yè)能力；通過外引內(nèi)聯(lián)，有重點、有針對性地引進(jìn)一批新興項目及其配套產(chǎn)業(yè)項目；通過做好土地流轉(zhuǎn)、改良品種技術(shù)等，走規(guī)模化的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。招商引資方面，配合全縣工作大局，利用上饒作為閩浙皖贛四省交界區(qū)域性交通樞紐城市的優(yōu)勢，要注重商貿(mào)、物流企業(yè)，特別是電子商務(wù)企業(yè)的引進(jìn)。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是“十三五”時期中國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是世界和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，將會在“十三五”時期滲透到中國經(jīng)濟(jì)的每一個角落。華壇山雖然地處山區(qū)，但利用交通相對便利的優(yōu)勢，用互聯(lián)網(wǎng)+，電商的營銷模式升級改造生態(tài)農(nóng)業(yè)和未來可能還會有的綠色新興輕工業(yè)等。竹加工方面，利用本地優(yōu)勢，通過挖掘國內(nèi)市場，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，帶動本地居民致富。蜂蜜方面，通過人工干預(yù)、改變種子技術(shù)等方式，延長蜂蜜釀造時間周期，提升蜂農(nóng)收益；茶油方面，通過種植技術(shù)、品種、加工工藝等的改進(jìn)，提升利潤水平；茶葉方面，利用本地生態(tài)優(yōu)勢，通過走公司化、品牌化路線發(fā)展方式，提升產(chǎn)品層次。

2.圍繞特色做文章，走特色化發(fā)展之路

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著是實現(xiàn)中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面小康的要求和根本體現(xiàn)。結(jié)合華壇山鎮(zhèn)實際，可以在以下這些方面思考。

利用生態(tài)優(yōu)勢，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。華壇山具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，提倡并扶持使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和生物治蟲，減少對化肥的依賴。按照依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展的原則，加大現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過爭取扶貧項目和政策支持等，扶持和發(fā)展以毛竹、木材、茶葉、無公害蔬菜等本地資源為依托的特色企業(yè)。要進(jìn)一步引導(dǎo)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營提供條件。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，用綠色農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場。要充分利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型主體，培植一批糧食大戶、蔬菜大戶、養(yǎng)殖大戶。通過和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作等方式，讓華壇山成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。

樹立工業(yè)立鎮(zhèn)理念，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“無工不富”的觀點，實現(xiàn)由側(cè)重抓農(nóng)業(yè)向突出抓工業(yè)轉(zhuǎn)變，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以項目牽引產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互動效應(yīng)。要充分利用好縣工業(yè)園區(qū)平臺，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點服務(wù)招商引資項目和重點工程項目制度，提高招商服務(wù)能力和水平。雖然全鎮(zhèn)目前以蜂蜜、茶油、茶葉、竹木“四大產(chǎn)業(yè)”為龍頭支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，但普遍規(guī)模較小、發(fā)展水平較低。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘“四大支柱”產(chǎn)業(yè)帶動全鎮(zhèn)居民致富的能力和潛力。一要利用好規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，盡力擴(kuò)大竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，用較大規(guī)模帶動較多村民致富，用較大規(guī)模占領(lǐng)更多市場份額，增強(qiáng)其在市場競爭中的話語權(quán)；二要通過人工干預(yù)、種子技術(shù)、花源、品種改良、延長蜂蜜釀造周期等方式，提升蜂農(nóng)收益；三要通過品種、技術(shù)、加工工藝的改進(jìn)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等手段，提升茶油的種植效益；四要利用好本地生態(tài)優(yōu)勢，走公司化、品牌化發(fā)展路線，提升茶葉的市場占有率和利潤水平。

挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。利用華壇山鎮(zhèn)山地面積廣闊、林業(yè)資源豐富、自然生態(tài)保存完好的優(yōu)勢，打造一批高產(chǎn)油茶示范基地、茶葉種植基地、楊梅種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地，重點扶持發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)等。

依托生態(tài)優(yōu)勢和景區(qū)平臺，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有投入小、見效快、無污染等特點，同時又是一項富民產(chǎn)業(yè)，容易發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超發(fā)展。利用華壇山本地優(yōu)美的自然景觀，借助地處靈山和梧風(fēng)洞兩大4A級風(fēng)景區(qū)中間的地理優(yōu)勢，互補(bǔ)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育休閑觀光農(nóng)業(yè)。力爭引進(jìn)規(guī)模較大生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，參與主導(dǎo)華壇山休閑旅游業(yè)發(fā)展。

3.做好鎮(zhèn)與村的聯(lián)動，實施鎮(zhèn)村一體化發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期以來，趨同是經(jīng)濟(jì)增長理論中的一個重要研究領(lǐng)域，指的是地區(qū)間或國家間的收入差距隨著時間的推移存在著減小的趨勢。根據(jù)新古典增長理論，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異是由于資本—勞動比率的差異所引起的。經(jīng)濟(jì)一體化會增強(qiáng)資本和勞動力的流動，同時會加快資本—勞動比例的趨同，進(jìn)而加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)趨同的步伐[7]。就中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵資本與勞動力的自由流動，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，做美集鎮(zhèn)村居。1.全力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)?；I措資金實施好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好集鎮(zhèn)環(huán)境整治；加快農(nóng)村宅基地建房審批速度，規(guī)范農(nóng)村建房秩序；整合資金，做好危改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，精心打造若干個新農(nóng)村示范點。2.嚴(yán)格控制違法亂建。加大土地規(guī)劃宣傳，全面強(qiáng)化農(nóng)民建房管控。對于新選址移民安置點或社區(qū)，嚴(yán)格按照因地制宜、突出特色、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)村莊建設(shè)由雜亂無章向整齊有序轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格建房審批程序，規(guī)范農(nóng)民建房行為；拆除違章廣告牌，對于占用公共場地經(jīng)營，阻礙交通，影響鎮(zhèn)容的經(jīng)營戶予以取締。

立足基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位。加大土地規(guī)劃宣傳，嚴(yán)格控制違法亂建。按照較高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)或改造道路、學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、綠化、垃圾處理設(shè)施、水利設(shè)施、自來水工程、墾區(qū)危改房改造及基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村示范點、扶貧移民集中安置、廣告牌整治等項目，改善集鎮(zhèn)面貌，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營秩序，提升集鎮(zhèn)的人口集聚能力和向心力，讓群眾實實在在得到實惠。

加強(qiáng)交通水利建設(shè)，為鎮(zhèn)村聯(lián)動筑牢根基。便利的交通水利設(shè)施是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會取得良好發(fā)展的基礎(chǔ)。要爭取資金，在所有村（場）公路全硬化的基礎(chǔ)上，改造硬化林區(qū)作業(yè)公路、通往自然村公路，形成暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，為要素流動提供便利；實施新建或改造一批水壩、水渠、河堤等水利設(shè)施，最大限度改善生產(chǎn)條件。

推進(jìn)清潔工程，改善居住環(huán)境。有了青山，還要綠水，更要清潔。要改善垃圾存放及處理設(shè)施，制定保潔制度措施，優(yōu)化環(huán)境保障能力。加大沿河流域的治理和保護(hù)力度，努力營造山青水碧的宜居環(huán)境。

4.力求精準(zhǔn)施策，做好精細(xì)化管理與調(diào)控

基本公共服務(wù)均等化是全面小康的要求和重要標(biāo)志性指標(biāo)。全民受教育程度明顯提高是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，收入分配差距縮小是發(fā)展改革成果惠及全體人民的重要體現(xiàn)，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，這是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的必然要求。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)，長期以來，我國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等民生指標(biāo)方面發(fā)展水平較低，基本公共服務(wù)均等化與全面小康的要求還有較大差距。

提升民生項目工程，并讓國家的資金支持效益最大化。民生項目和老百姓的利益最直接相關(guān)，也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政的首要著力點。近年來，華壇山鎮(zhèn)關(guān)系民計民生的危舊小學(xué)教學(xué)點的改造提升、衛(wèi)生院改造、公路硬化、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場維修改造、水利設(shè)施維修等項目按時按質(zhì)實施或順利推進(jìn)，讓群眾實實在在得到了實惠。下一步，要在農(nóng)貿(mào)市場新建、移民安置新村建設(shè)、自來水廠建設(shè)、公租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾公路建設(shè)、墾區(qū)危改及危改配套設(shè)施建設(shè)等項目精準(zhǔn)決策與投資，力爭讓資金發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。依據(jù)中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的主體功能定位，國家今后會在轉(zhuǎn)移支付等方面大力支持。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)力爭國家、省、市、縣更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效應(yīng)原理，要確保?？顚Ｓ茫寚业馁Y金支持用在精準(zhǔn)脫貧、民生改善、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施上，禁止挪作它用。

完善社會保障水平。堅持把保障底線、關(guān)注熱點、構(gòu)建和諧民生作為與抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要位置。鞏固提升新農(nóng)保與新農(nóng)合的參保率和參合率。結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧政策，對低保戶等困難群體精準(zhǔn)施策，力求應(yīng)保盡保。及時、便利報銷住院、門診看病費(fèi)用，重視農(nóng)民關(guān)切。對因病、就學(xué)等致貧的困難群體通過臨時救助等，保障其基本生活，確保不因病、就學(xué)等返貧。確保新農(nóng)保、新農(nóng)合優(yōu)惠政策惠及每個家庭；按照規(guī)定做好民政救濟(jì)、低保辦理、涉農(nóng)資金的發(fā)放工作；做好移民扶貧對象幫扶工作等，確保山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入居民到2020年實現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。

提升文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，同時提升教育的硬件和軟件水平；保持“尊師重教”良好傳統(tǒng)，做好學(xué)生幫困工作，確保中小學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)條件困難輟學(xué)。跳出山區(qū)在“文”字上下功夫。利用華壇山全鎮(zhèn)在深圳等地從事文化產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)800余人，有文化公司50余家，年創(chuàng)利潤達(dá)1.5億元，并已成為上饒乃至全省文化產(chǎn)業(yè)一張響亮名片的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民告別靠山吃山的傳統(tǒng)生活方式，通過培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、傳幫帶等方式引導(dǎo)其走出大山從事文化產(chǎn)業(yè)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其社會生存能力。重視繁榮文化體育事業(yè)，大力開展各類群眾性文體健身活動；重視老年體協(xié)工作，新建一批老年活動場所。繼續(xù)深入開展社會公德、傳統(tǒng)美德教育，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，改善就醫(yī)環(huán)境，滿足群眾日益增長的就醫(yī)需求。針對一對夫婦可生育兩個孩子的國家新政策，修改完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推廣優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)新模式，提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理水平。

5.繼續(xù)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)文明發(fā)展之路

充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個“倍增”是全面小康的要求和必然路徑選擇。綠色發(fā)展也是“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念之一。中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體優(yōu)勢在于生態(tài)，要鞏固生態(tài)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全面小康的實現(xiàn)。

實施生態(tài)保護(hù)工程。加大宣傳教育力度，提高群眾自覺保護(hù)天然林木的意識。落實“村管為主、鄉(xiāng)管為輔、全民參與”的資源保護(hù)機(jī)制，做到責(zé)任到人，定期巡視，確保轄區(qū)內(nèi)資源不受破壞。積極加強(qiáng)林政管理和森林防火工作，確保生態(tài)資源永續(xù)利用。進(jìn)一步細(xì)化考核項目和標(biāo)準(zhǔn)，對村場生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任實行年度考核，對生態(tài)考核不過關(guān)的，實行嚴(yán)格問責(zé)。對各村場森林防火工作實行“一票否決”。

節(jié)約降耗，培育新的保持良好生態(tài)環(huán)境的動力因素。要充分認(rèn)識到犧牲環(huán)境的繁榮只會是曇花一現(xiàn)。實施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，對新上項目實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)審批制度。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對能耗高、效益低、污染大的項目一律拒之門外。要堅決關(guān)停造紙廠、化工廠等化工污染企業(yè)，杜絕高耗材、低附加值的竹木加工小企業(yè)。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動化肥、農(nóng)藥使用減量化，實施測土配方與耕地監(jiān)測。加強(qiáng)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。按照因地制宜、分類處理的原則，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。加快鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)。

突出生態(tài)惠民，穩(wěn)步推進(jìn)幸福移民工程。中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境容量決定了其難以進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在自愿基礎(chǔ)上的政府扶持是促進(jìn)農(nóng)村山區(qū)人口走出大山的重要途徑。為了更好地保護(hù)生態(tài)，積極實施深山移民工程，加大墾區(qū)危舊房履行工作，改善山區(qū)村容村貌，實施墾區(qū)危改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村供水、供電、交通、環(huán)境衛(wèi)生等問題，努力使群眾在生態(tài)保護(hù)中得實惠。合理規(guī)劃、建設(shè)移民安置點，大力實施新村整治工程，打造若干個新農(nóng)村建設(shè)點，做靚村莊容貌。將深山移民與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合改水改廁、環(huán)境清潔等，改善搬遷移民的生產(chǎn)生活條件，提升其發(fā)展能力和文明認(rèn)知水平。努力把生態(tài)文明理念貫穿于發(fā)展全過程，積極推進(jìn)生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造富有中國特色的生態(tài)宜居山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

實施生態(tài)屏障建設(shè)工程。實施造林綠化工程，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造，改善林分結(jié)構(gòu)，全面提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)效能。加強(qiáng)公益林的建設(shè)和保護(hù)，提高生態(tài)公益林比例。大力實施封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林及水土保持林，加強(qiáng)重點區(qū)域的生物多樣性保護(hù)。以保護(hù)天然林為重點，大力實施“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”和退耕還林、長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、國家和省級公益林等項目。同時，對因山體滑坡裸露坡床、道路建設(shè)裸露邊坡等進(jìn)行植被恢復(fù)，讓中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)放眼即綠。

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D267

A

1008-5947（2017）03-0047-05

2017-04-10

本文系2016年度江西省黨校系統(tǒng)青年課題“供給側(cè)改革與區(qū)域中心城市構(gòu)建路徑選擇——以江西上饒為例（課題號：16QN09）”與2016年度上饒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人文社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“上饒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”的階段性成果。

李明良，中共上饒市委黨校講師，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（江西 上饒 334000）；江世銀，南京審計大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士后，省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人，國務(wù)院特殊津貼獲得者，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。（江蘇 南京 210029）

責(zé)任編輯 李 尚