成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源及一體化發(fā)展現(xiàn)狀述評(píng)

●馮 嬋

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源及一體化發(fā)展現(xiàn)狀述評(píng)

●馮 嬋

由成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、雅安、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)八市構(gòu)成的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理空間相連，文化類型相近，區(qū)域文化旅游資源豐富及種類齊全，具有良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。因此，詳細(xì)梳理成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的文化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施，回顧該區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)等，對(duì)下一步提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化程度大有裨益。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)；文化旅游資源；一體化；發(fā)展現(xiàn)狀

2010年1月10日，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議在蓉召開(kāi)，簽署《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展正式開(kāi)始。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、雅安、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)8個(gè)市，總面積87162平方公里，人口約3300萬(wàn)，2015年，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量達(dá)19126.43億元，增速為8.6%。[1]成都經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出，首位作用明顯，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)展腹地最廣、集聚人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的區(qū)域。預(yù)計(jì)到“十三五”后期2020年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到2.8萬(wàn)億，[2]人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.5萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。[3]

一、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化資源條件

（一）資源眾多，品級(jí)較高

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員遼闊，平原與山地相間，各類型旅游資源組合好、分布廣，高品位、高等級(jí)的旅游資源眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)及其以上的旅游資源就有247處。其中世界遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園5處，國(guó)家級(jí)森林公園13處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位66處，國(guó)家歷史文化名城3處，國(guó)家A級(jí)景區(qū)182處，其中5A級(jí)景區(qū)4處，4A級(jí)景區(qū)91處，3A級(jí)景區(qū)42處，2A級(jí)景區(qū)45處。尤其是高級(jí)別景區(qū)分布集中，其中3A級(jí)以上國(guó)家級(jí)景區(qū)密度可達(dá)15.72處/萬(wàn)Km2，比全國(guó)A級(jí)景區(qū)密度6.29處/萬(wàn)Km2高出約2.5倍。[4]

表1 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要旅游資源表

（二）種類豐富，門(mén)類齊全

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富多彩，既擁有獨(dú)特的自然生態(tài)資源，又擁有深厚的歷史文化資源；不僅有絢麗的民族風(fēng)情、快樂(lè)的鄉(xiāng)村田園，還有包括時(shí)尚購(gòu)物、美食品鑒、藝術(shù)欣賞、科技體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等極具魅力的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)旅游景區(qū)景點(diǎn)。對(duì)照國(guó)家旅游局2003年頒布的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》分類辦法，將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)182處國(guó)家A級(jí)景區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源涵蓋3大類、11個(gè)主類、24個(gè)亞類，門(mén)類齊全、體系完整，區(qū)域內(nèi)各市的文化旅游資源具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（三）文化相通，資源互補(bǔ)

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市地理相鄰、歷史發(fā)展脈絡(luò)大體一致，人文傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情較為相似，在文化大類上都屬于蜀文化，蜀文化是指以成都平原、岷江流域?yàn)橹行牡莫?dú)特地域文化，是中華文化的源頭之一。根據(jù)蜀地文化的類型，可將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化旅游資源歸納為古蜀文化類、歷史名勝類、茶文化類、佛道宗教文化類、熊貓文化類、生態(tài)文化類、科技藝術(shù)類等幾大種類。這些多元的內(nèi)容共同構(gòu)成了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)深厚的地域文化內(nèi)涵，地理、歷史等的相似性，以及文化上的相通性，使得各城市之間具備在蜀文化統(tǒng)攝下，進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)的文化旅游資源基礎(chǔ)；同時(shí)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多的文化旅游資源種類，以及不同種類帶來(lái)的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，也豐富了該區(qū)域文化旅游開(kāi)發(fā)的廣度和深度，增強(qiáng)了該區(qū)域文化旅游的吸引力，具備了滿足游客求異心理的基礎(chǔ)。

（四）資源分布不平衡，距離較遠(yuǎn)

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源在空間圈層上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。以成都這個(gè)特大城市為中心，核心圈層和第三圈層旅游資源富集，資源價(jià)值和資源品位高，而第二圈層的旅游資源相對(duì)貧乏，資源等級(jí)相對(duì)較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，處在核心圈層的成都擁有A級(jí)旅游景區(qū)79個(gè)，處在第三圈層的城市文化旅游資源相對(duì)豐富，如樂(lè)山擁有A級(jí)旅游景區(qū)23個(gè)，綿陽(yáng)擁有A級(jí)旅游景區(qū)20個(gè)，雅安擁有A級(jí)旅游景區(qū)14個(gè)；而處在第二圈層的城市眉山、資陽(yáng)、遂寧、德陽(yáng)的資源較為匱乏，如遂寧擁有A級(jí)旅游景區(qū)15個(gè)，眉山擁有A級(jí)旅游景區(qū)12個(gè)，德陽(yáng)擁有A級(jí)旅游景區(qū)9個(gè)，資陽(yáng)僅擁有A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)面積廣闊，各文化旅游資源的距離較遠(yuǎn)，通常需要1至3小時(shí)的車(chē)程，較大地制約了區(qū)域內(nèi)文化旅游一體化的開(kāi)發(fā)和利用。

二、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游設(shè)施一體化基礎(chǔ)

（一）旅游交通一體化狀況

近年來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和全省發(fā)展需求，進(jìn)一步加大道路交通建設(shè)力度，在高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施上投入了大量財(cái)力和物力，已基本形成以成都為中心貫通南北、連接?xùn)|西的高速公路網(wǎng)絡(luò)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，四川省已建成高速公路突破6000公里，名列全國(guó)第五，西部第一；十二五期間，四川省累計(jì)完成高速公路建設(shè)投資超過(guò)2800億元，新建成高速公路3300多公里，新增高速公路里程居全國(guó)第一。已建成的聯(lián)通成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的主要公路網(wǎng)線大致有縱向、橫向及環(huán)線三種類型，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速建成后全長(zhǎng)459公里，全程通行時(shí)間約5小時(shí)，環(huán)線兩個(gè)城市之間僅需1小時(shí)車(chē)程，將青城山都江堰、仁壽黑龍灘、眉山三蘇祠、大邑西嶺雪山、邛崍?zhí)炫_(tái)山、樂(lè)山大佛等眾多景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，將實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)城市生活圈”。

在鐵路建設(shè)上，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面積極推進(jìn)寶成、成昆、成渝、成達(dá)、成綿、成樂(lè)、成雅等多條鐵路線的升級(jí)改造，另一方面建設(shè)成綿樂(lè)等縱向貫通成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的高鐵，同時(shí)還加快成灌鐵路、彭州、成蒲鐵路等市域快速鐵路的建設(shè)，并串連成都東南西北四個(gè)火車(chē)站，形成成都鐵路樞紐環(huán)線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。

圖1 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路示意圖

圖2 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)示意圖

（二）其它旅游基礎(chǔ)設(shè)施

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市在交通之外的旅游基礎(chǔ)設(shè)施上，也有著不少合作和聯(lián)系，為該區(qū)域文化旅游一體化的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。一是旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，四川省中國(guó)青年旅行社等大型旅游社，均在8市設(shè)有分社，整合資源、合作開(kāi)發(fā)旅游線路，形成如成都-樂(lè)山-峨嵋兩日游的熱點(diǎn)旅游線路。二是旅游豪華型高檔住宿、舒適型品牌連鎖酒店同步發(fā)展，但地區(qū)布局不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市擁有四星、五星級(jí)高檔酒店及標(biāo)準(zhǔn)化品牌連鎖酒店的情況如下：

表2 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)中高檔酒店統(tǒng)計(jì)表

從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市主要酒店的比較中，可以看出成都以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先；樂(lè)山、綿陽(yáng)、雅安三個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較好的城市，處在中等發(fā)展水平，但雅安在中高檔及標(biāo)準(zhǔn)化品牌連鎖酒店的相對(duì)數(shù)量上存在短板；遂寧、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市，處在第三梯隊(duì)，無(wú)論在總量，還是中高檔及品牌連鎖酒店的數(shù)量上都還有很大的發(fā)展空間。從整體來(lái)看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)酒店數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模，為區(qū)域文化旅游的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，但仍然存在中高端酒店及標(biāo)準(zhǔn)化品牌連鎖酒店占比較低的問(wèn)題。同時(shí)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)酒店資源還存在著較為明顯的分布不平衡現(xiàn)象，呈現(xiàn)出核心（成都）高聳，外圍（樂(lè)山、雅安、綿陽(yáng)）凸出，內(nèi)圈（德陽(yáng)、遂寧、資陽(yáng)、眉山）凹陷的格局。因此，就目前成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的住宿業(yè)發(fā)展情況而言，已為區(qū)域文化旅游一體化提供了較具規(guī)模的住宿基礎(chǔ)設(shè)施，但中高端及標(biāo)準(zhǔn)化品牌連鎖酒店的缺乏又限制了區(qū)域文化旅游一體化的進(jìn)一步發(fā)展。

在旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施上，2010年眉山、資陽(yáng)并入成都本地網(wǎng)，統(tǒng)一使用長(zhǎng)途區(qū)號(hào)028，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，信息、資金、人力等生產(chǎn)要素的配置更加優(yōu)化，旅游信息的管理和發(fā)布上也更為一體化。在成都、眉山、資陽(yáng)并號(hào)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)電信一個(gè)區(qū)號(hào)工程，按照由近及遠(yuǎn)、成熟即擴(kuò)原則，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈整體并號(hào)。此外，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在金融、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，也有一些同城化的合作，如2013年《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》簽定，推動(dòng)了兩地存取款免手續(xù)費(fèi)，金融IC卡“蓉城卡”和“天府通”互聯(lián)互通，建通用門(mén)診病歷、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享同等報(bào)銷(xiāo)比例等。這些都為該區(qū)域的文化旅游一體化提供了基礎(chǔ)條件。

位于新南門(mén)汽車(chē)站的成都旅游集散中心，作為省內(nèi)最大的公路旅游運(yùn)輸主樞紐車(chē)站，已開(kāi)通50余條輻射省內(nèi)外世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)的旅游客運(yùn)線路，日發(fā)班車(chē)500余班，日運(yùn)送旅客10000多人次。同時(shí)也具有綜合化、智能化、快速化的運(yùn)輸服務(wù)功能，候車(chē)大廳內(nèi)配備了完善的弱電系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、語(yǔ)音系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)，擁有先進(jìn)的電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過(guò)微波與成都市交通局信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)接，實(shí)行網(wǎng)上簽單審查制度，所有旅游車(chē)輛都安裝了安全行使記錄儀。成都旅游集散中心為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化提供了旅游交通、集散等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化基礎(chǔ)

近年來(lái)，四川旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游總收入增速迅猛。2014年，全省旅游總收入趕超北京、上海等地，排在全國(guó)第6位，僅次于廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧5省。四川全省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)正處于較好的發(fā)展時(shí)期，這也給實(shí)施區(qū)域文化旅游一體化提供了較好的歷史機(jī)遇。根據(jù)近年來(lái)省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，各市在區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)如下幾方面特征：

（一）區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但國(guó)際市場(chǎng)有待開(kāi)拓

在旅游總收入方面，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市旅游總收入從2012年的1960億元人民幣上升到2014年的3120億元人民幣，均占全省的60%以上（見(jiàn)圖3），表明成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在省內(nèi)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)。

圖3 2012-2014年四川省與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入情況（單位：億元人民幣）

具體來(lái)看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游收入從2012年的1915億元人民幣上升為2014年的3070億元人民幣，占全省總量的63%（見(jiàn)圖4）；接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)量也從2012年的54%上升到2014年的66%（見(jiàn)圖5）；經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游外匯收入在省內(nèi)的占比更高，達(dá)93.9%（見(jiàn)表4）。但相比較而言，全省包括經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游總收入以國(guó)內(nèi)旅游為主，旅游外匯收入在旅游總收入的比例很低，約2%左右，表明經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)還有待開(kāi)拓。

圖4 2012-2014年四川省與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)旅游收入情況 （單位：億元人民幣）

表3 2012-2014年四川省與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游外匯收入情況 （單位：萬(wàn)美元）

圖5 2012-2014年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)量（單位：萬(wàn)人次）

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)成都優(yōu)勢(shì)明顯，但與其他7市差距過(guò)大

成都作為四川省會(huì)和西部中心城市，無(wú)論旅游總收入還是國(guó)內(nèi)旅游收入，均占到省內(nèi)總量的1/3以上（見(jiàn)表5），排全省第一。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，成都市2014年旅游總收入1662.44億元人民幣，接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)18423.02萬(wàn)人次，兩者數(shù)據(jù)均超過(guò)其他7市總數(shù)之和（見(jiàn)圖6、圖7），尤其成都接待入境游的比例更是占到了整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的92%。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其它7市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成都差距較大，區(qū)域一體化的重點(diǎn)應(yīng)在如何發(fā)展壯大其它7市旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縮小與成都的差距。

表4 2012-2014年四川省及成都市旅游總收入情況（單位：億元人民幣）

圖6 2014年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市旅游總收入占比情況

圖7 2014年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市國(guó)內(nèi)游客分布情況

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)除成都外的7市旅游業(yè)呈三梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)

就德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、眉山、雅安、資陽(yáng)7市相比較，呈現(xiàn)三梯度發(fā)展特征。

1.以樂(lè)山為首的第一梯隊(duì)。樂(lè)山因其兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)（樂(lè)山大佛景區(qū)、峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)）、一個(gè)4A級(jí)景區(qū)（樂(lè)山烏木文化博覽苑）等優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的眾多游客，從而躍居經(jīng)濟(jì)區(qū)第一梯隊(duì)。數(shù)據(jù)顯示，2014年樂(lè)山旅游總收入386.76億元人民幣（占省內(nèi)總量的12%），接待國(guó)內(nèi)游客3342萬(wàn)人次，旅游外匯收入4654.25萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于排第二位的綿陽(yáng)（上述指標(biāo)分別為277.26億元人民幣、2821萬(wàn)人次和212萬(wàn)美元）。

2.綿陽(yáng)、遂寧、眉山、資陽(yáng)組成的第二梯隊(duì)。這一梯隊(duì)的特征是（根據(jù)2014年數(shù)據(jù)）：旅游總收入在180-300億元人民幣，占成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的5-10%（見(jiàn)圖6）；接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)在2500-3000萬(wàn)人次，占成都經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)游客總數(shù)的7-8%（見(jiàn)圖7）。其中，綿陽(yáng)在第二梯隊(duì)中排第一位，其次是遂寧、資陽(yáng)和眉山。相比較而言，遂寧、資陽(yáng)、眉山三市在旅游總收入和游客量方面的差距不大，但三市與綿陽(yáng)之間還有一定差距。

3.德陽(yáng)、雅安組成的第三梯隊(duì)。這一梯隊(duì)的特征是（根據(jù)2014年數(shù)據(jù)）：旅游總收入在150億元人民幣以下，占成都經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的4%以下；接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)在2000萬(wàn)人次以下，占成都經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)游客總數(shù)的5%左右。相比較而言，盡管受2013年地震影響，雅安旅游業(yè)受到一定程度影響，但從旅游資源稟賦來(lái)看，雅安自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有4A級(jí)景區(qū)碧峰峽旅游區(qū)，距離康定等風(fēng)景區(qū)較近，因而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雅安比德陽(yáng)有更好的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件。

圖8 2014年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)7市旅游收入情況（單位：億元人民幣）

圖9 2012-2014年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)7市國(guó)內(nèi)旅游量情況（單位：萬(wàn)人次）

四、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化合作意愿

（一）政府層面

自2010年1月，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、雅安、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)8市在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議上簽署的區(qū)域合作框架協(xié)議，標(biāo)志成都經(jīng)濟(jì)區(qū)正式抱團(tuán)發(fā)展。

1.成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建立每年定期召開(kāi)的合作聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議以各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，由各市按年輪值召集，各市分別設(shè)立國(guó)土城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科技合作、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等專責(zé)小組，具體協(xié)商和落實(shí)合作事項(xiàng)。2014年以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議更名為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會(huì)，此外，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還定期召開(kāi)城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)的區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)，以促進(jìn)相關(guān)專題的深度合作。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成以定期召開(kāi)工作會(huì)議為主要抓手的促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制，從而尋求包括文化旅游在內(nèi)的，發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技工作、金融、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)保障、社會(huì)管理、開(kāi)放合作等多方面的合作共贏。

2.簽定系列合作協(xié)議，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議精神。2010年簽定的《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)合作框架協(xié)議》后，隨后又相繼簽定了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)保障區(qū)域合作框架協(xié)議》《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域科技合作框架協(xié)議》《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作備忘錄》《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)服務(wù)區(qū)域合作協(xié)議》《成都經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域通用門(mén)診病歷》《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新框架協(xié)議》等涉及不同領(lǐng)域的合作協(xié)議，全面推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在總體的合作協(xié)議之下，還以成都為中心采取雙邊或多邊合作的模式，簽定《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》《成德綿勞動(dòng)保障區(qū)域合作框架協(xié)議》《國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》等，就各市的旅游、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、城市水源地保護(hù)、金融、勞動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行合作，在旅游共享上，提出打造旅游環(huán)線，加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)合作，聯(lián)手打造跨市州精品旅游線路。

3.統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，健全完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。早在《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就提出：要加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》又再次強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。推進(jìn)成都平原城市群同城化，建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)先后制定了《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，目前，正在加緊制定《成德綿區(qū)域合作規(guī)劃》《成眉區(qū)域合作規(guī)劃》《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)籌制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等規(guī)劃，有利于明確區(qū)域整體功能定位和生產(chǎn)力布局。

（二）市場(chǎng)層面

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市的旅游企業(yè)紛紛推出了成都周邊地區(qū)的一至兩日短途旅游產(chǎn)品，將樂(lè)山大佛、峨眉山及雅安碧峰峽等景區(qū)連線。一些大型龍頭企業(yè)還借助互聯(lián)網(wǎng)，搭建起自己的旅游信息平臺(tái)，如隸屬于成都光大國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司的成都旅游中心，隸屬于國(guó)際旅行社、四川海外旅游公司的成都旅游集散中心，在網(wǎng)站上發(fā)布成都經(jīng)濟(jì)區(qū)各市旅游景點(diǎn)的相關(guān)信息，提供團(tuán)體和個(gè)人旅游服務(wù)等等。

成都通常作為外地游客來(lái)四川的主要集散地，游客在成都短暫逗留后就向包括成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其余7市在內(nèi)的周邊地區(qū)輻射開(kāi)來(lái)；除此之外，成都本地居民在周末和小長(zhǎng)假里也大量選擇成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市作為休閑度假的主要地點(diǎn)，因此，可以說(shuō)成都是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市的重要客源地和客源中轉(zhuǎn)站。但相較而言，其余7市向成都輸送的客源就較少些，主要是本地居民因購(gòu)買(mǎi)大宗物品、商務(wù)及就醫(yī)等需求到成都而發(fā)生的休閑旅游活動(dòng)。

（三）社會(huì)層面

自成都經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，各省市媒體給予了密切的關(guān)注。2014年5月，《成都日?qǐng)?bào)》的《都市圈新聞周刊》以“飛速向前 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一線報(bào)道”為題，系列專欄全面展現(xiàn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的火熱進(jìn)程。2016年2月，《四川日?qǐng)?bào)》又以“做轉(zhuǎn)型升級(jí)引擎當(dāng)創(chuàng)新改革先鋒——成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)特別報(bào)道”為題，對(duì)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城市群協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的探索和成效進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)道。2016年2月，四川衛(wèi)視在《四川新聞》中推出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)特別報(bào)道系列節(jié)目。媒體的系統(tǒng)報(bào)道不但傳播了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最新進(jìn)程，也引發(fā)社會(huì)各層面對(duì)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化的關(guān)注和參與。

[1]2015年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出[EB/OL].2016-02-03.http://www.sc.stats.gov.cn/tjxx/tjxx_171/qs/201602/t20160203_200831.html.

[2]仲健鴻，陳淋.十三五”成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比差距為何將拉大[EB/OL].2015-12-07.http://scnews.newssc.org/system/20151207/000626965.htm.

[3]成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)踐行“五大發(fā)展理念”全新出發(fā)[N].四川日?qǐng)?bào)，2016-03-03.

[4]付洪利.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

F592.7

A

1008-5947（2017）03-0087-06

2017-05-06

馮嬋，成都市社會(huì)科學(xué)院歷史與文化研究所副所長(zhǎng)，副研究員，文學(xué)博士，研究方向：古代文學(xué)、成都地域文化、文化產(chǎn)業(yè)等。（四川 成都 610023）

責(zé)任編輯 馮凌宇