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    城市使命與成都產(chǎn)業(yè)對策

    2017-03-27 22:21:34王光龍
    成都行政學(xué)院學(xué)報 2017年3期
    關(guān)鍵詞:成都中心國家

    ●王光龍

    城市使命與成都產(chǎn)業(yè)對策

    ●王光龍

    成都建設(shè)國家中心城市具備全面帶動中國西部地區(qū)快速發(fā)展,代表中國西部地區(qū)參與全球化競爭,獲得全球新的生產(chǎn)力布局中的優(yōu)勢分工地位。有利于我國西部在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對外開放合作,引領(lǐng)國際交流合作向縱深推進(jìn)。但是對比同類型的國家中心城市,成都的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都還存在巨大差距,特別是行業(yè)的全球性調(diào)控影響能力仍然需要不斷增強(qiáng)。

    國家中心城市;產(chǎn)業(yè)

    2005年國家建設(shè)部編制發(fā)布了國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,提出了國家中心城市的概念。國家中心城市兼具國內(nèi)與國際的雙重使命。一方面對于一國之內(nèi),國家中心城市是全國性的經(jīng)濟(jì)中心,是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最高代表;另一方面,國家中心城市是代表本國參與國際競爭的重要載體,是國家對外開放的重要門戶。在經(jīng)濟(jì)全球化、國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行、新的產(chǎn)業(yè)革命快速推進(jìn)的背景下,世界各地的人流、物流、信息流正在加速運轉(zhuǎn),國家中心城市在未來的世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    一、成都建設(shè)國家中心城市的意義

    2016年5月,《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委正式公布,從國家層面確認(rèn)了成都成為建設(shè)國家中心城市的一員?!冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》明確提出,建設(shè)國家中心城市是成都的城市建設(shè)目標(biāo),成都應(yīng)該承擔(dān)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。力爭到2030年,重慶、成都將明顯增強(qiáng)國家中心城市的帶動輻射作用。

    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系是一個“金字塔”形,國家中心城市居于“金字塔”的“塔尖”,承擔(dān)著在全國范圍內(nèi)的引領(lǐng)、輻射、集散功能。建設(shè)國家中心城市,就是要通過擴(kuò)大城市規(guī)模,增強(qiáng)綜合實力,不斷提升中心城市的功能。

    成都自古就是中國西部的經(jīng)濟(jì)中心,遠(yuǎn)古時期就是南方絲綢之路的起點,漢代就有蜀錦等產(chǎn)品在中亞地區(qū)銷售,在唐代有揚一益二的說法,世界上最早的紙幣——北宋交子也是成都發(fā)明,說明在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),成都經(jīng)濟(jì)都很好參與了全球經(jīng)濟(jì)交往。在新的歷史時期,中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化全面升級,中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的作用進(jìn)一步增強(qiáng),成都作為長江經(jīng)濟(jì)帶的支點,北上可銜接“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,南下可承連“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是中國中西部地區(qū)十分重要的戰(zhàn)略腹地和重要節(jié)點,具有承南接北、通東達(dá)西的重要作用。同時成都是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核”之一,是整個西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和發(fā)展引擎,具有極強(qiáng)的帶動輻射“磁吸”作用。

    成都對我國中西部的經(jīng)濟(jì)社會輻射帶動作用明顯。2016年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億元,經(jīng)濟(jì)總量位居國家城市前十。2016年,成都市電子信息產(chǎn)業(yè)跨入五千億級;汽車、食品、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)超過千億級,形成了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、集群集約發(fā)展、競爭力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)縣(區(qū))富縣(區(qū));成都高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值跨過三千億門檻,綜合排名全國第四、西部第一;成都經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過1600億;雙流、新都、郫縣、簡陽工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超500億。雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實力和比較領(lǐng)先的發(fā)展水平,為成都致力于建設(shè)國家中心城市奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也使成都可以通過建設(shè)國家中心城市更好地引領(lǐng)中國中西部,為中國的全面現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

    成都的人均GDP水平在我國中西部都居于領(lǐng)先地位,具備在中國西部率先全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的能力,通過國家中心城市建設(shè)可以做好相應(yīng)的示范作用。2010年我國的人均GDP接近4400美元,進(jìn)人了中等收人發(fā)展新階段。為了避免“中等收人陷阱”,我國宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實現(xiàn)由“生存型社會向發(fā)展型社會、經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長”的雙重轉(zhuǎn)變。這個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、內(nèi)需消費增長、科技與文化創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)二元關(guān)系的改善是國家的重要發(fā)展任務(wù)。而這些發(fā)展重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的國家中心城市來承擔(dān),成都是我國中西部地區(qū)有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘小?/p>

    改革開放以來,中國西部逐步成為我國對外開放的前沿,成都成長為我國西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平最高的城市之一。截止2016年底,已經(jīng)有268家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都。15個外國政府獲得批準(zhǔn)在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。近幾年以來,成都相繼承辦了《財富》全球論壇、世界華商大會等重要的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖盛會,已經(jīng)連續(xù)5年被美國企業(yè)列為在中國投資排行榜第一的目的地城市。成都是中國西部交通樞紐,有我國排名第四的大航空樞紐,全國排名第五的大鐵路樞紐和全國不可替代的公路交通樞紐。此外,成都還是我國繼北京、上海、廣州等一線城市之后,全國第四個、中西部第一個全面實行72小時免簽過境的城市。

    總之,從中心城市各方面功能來看,成都建設(shè)國家中心城市具備全面帶動中國西部地區(qū)快速發(fā)展,代表中國西部地區(qū)參與全球化競爭,獲得全球新的生產(chǎn)力布局中的優(yōu)勢分工地位。有利于我國西部在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對外開放合作,引領(lǐng)國際交流合作向縱深推進(jìn)。

    二、成都建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)問題

    成都被確定為國家中心城市很重要原因是其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力,但是對比同類型的國家中心城市,成都的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都還存在巨大差距,特別是行業(yè)的全球性調(diào)控影響能力仍然需要不斷增強(qiáng)。

    1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,發(fā)展水平較低

    作為重要的國家中心城市,成都的經(jīng)濟(jì)總量在中國西部具有極為重要的地位,但是成都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模還是從發(fā)展水平上都離國內(nèi)其他先進(jìn)的國家中心城市仍然有較大差距。

    北京、上海的GDP總量比成都多一倍,廣州、天津、重慶的GDP總量比成都多40%。不僅如此,成都的GDP總量與部分非國家中心城市的GDP總量相比也較少,這嚴(yán)重影響與制約了成都作為國家中心城市的職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)總量的偏低,根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,從企業(yè)聚集效應(yīng)來看,成都雖然有全球影響力的英特爾、友尼森等大型跨國公司,但這些跨國企業(yè)都在全球范圍內(nèi)配置企業(yè)資源,與成都本土企業(yè)融合度差,對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用不明顯。缺乏植根于本土的跨國企業(yè),尤其是缺乏從本土走向世界的大集團(tuán),是制約成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素。

    2.產(chǎn)業(yè)體系缺環(huán),產(chǎn)業(yè)價值鏈水平較低

    成都本土企業(yè)普遍不重視產(chǎn)品開發(fā),企業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端,附加值低,難以在市場競爭中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢。例如,在成都投資設(shè)廠的英特爾、中芯國際和友尼森雖然是集成電路領(lǐng)域的三家大型企業(yè),但在成都也只是封裝測試部分,在集成電路的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值較低環(huán)節(jié),而且很難帶動本地化半導(dǎo)體企業(yè)成片成長。從產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)看,只有集成電路在成都形成了相對完整的上下游分工成體系的產(chǎn)業(yè)群,在通信、光電顯示、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都只是企業(yè)的簡單空間集合,企業(yè)之間沒有能形成彼此分工合作的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從經(jīng)濟(jì)效益角度分析,成都的土地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率較低,2007年,成都市高新區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率是每平方公里70億元,發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)為160億元,上海市漕河涇開發(fā)區(qū)為100億元,成都與他們都有較大差距。

    3.市場要素制約成都產(chǎn)業(yè)

    隨著成都全面推進(jìn)建設(shè)國家中心城市工作,成都將越來越多地承擔(dān)國家中心城市功能,必然擠占部分產(chǎn)業(yè)用地,根據(jù)最新的成都城市規(guī)劃,成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展已面臨土地的制約,根據(jù)目前成都國民經(jīng)濟(jì)的增長速度,成都市的產(chǎn)業(yè)用地需求也將出現(xiàn)更大缺口,土地的緊缺可能將嚴(yán)重制約成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須煤、石油、天然氣等能源要素的制約外,成都和全國其他城市一樣面臨著水、電、氣等基本要素的供應(yīng)短缺,在每年冬春水電供應(yīng)的枯水期,成都都會出現(xiàn)頻繁的拉閘限電的現(xiàn)象,極大地影響產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)。隨著成都建設(shè)國家中心城市的不斷深入,基本要素保障與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾將更加凸現(xiàn)。

    4.高端創(chuàng)新要素不足,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新受到顯著制約

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)構(gòu)成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力是國家中心城市參與全球競爭的關(guān)鍵與核心,根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。但從成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實狀況看,成都的各領(lǐng)域的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都不太強(qiáng),專利發(fā)明、創(chuàng)新平臺與技術(shù)引進(jìn)等方面都與實踐需要不能同步發(fā)展。與此同時,成都雖然擁有眾多高校和全國聞名科研機(jī)構(gòu),每年在蓉大學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過了6萬以上,但剛畢業(yè)走出校門的學(xué)生并不能立即適應(yīng)生產(chǎn)一線的需要,很難馬上得到企業(yè)創(chuàng)新所用,使產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以找到所需要的專業(yè)人才。雖然成都發(fā)展迅速,逐步成為中國開放的前沿,但對比沿海發(fā)達(dá)城市,成都仍然存在地處西部的先天缺陷,區(qū)內(nèi)仍然缺乏能有效吸引頂級人才的知名企業(yè),從而致使成都在技術(shù)、管理等方面的高端人才難以形成集群化匯集。產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展必須依賴于高新技術(shù)的支持,高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的初期,需要大量具有戰(zhàn)略性的風(fēng)險資本的介入,但成都在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方面仍然缺少風(fēng)險資本的參與,尤其缺乏天使資金的介入。這在很大程度上制約了成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)化速度和規(guī)模。

    三、成都建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)建議

    成都要建設(shè)成為國家中心城市,核心就是經(jīng)濟(jì)實力,提升經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵就是大力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量。

    1.完善產(chǎn)業(yè)體系,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

    從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗來看,發(fā)達(dá)完備的制造業(yè)是現(xiàn)代城市的基石,成都長期以來主要是作為商貿(mào)與消費城市聞名于世,成都是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點和支撐點,也是四川省的首位城市。為適應(yīng)新形勢,成都必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,要牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)是成都當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作首要位置的觀點,必須下大力氣狠抓產(chǎn)業(yè)體系完善,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模,推進(jìn)成都工業(yè)加速度發(fā)展,全面促進(jìn)成都制造業(yè)競爭力提升。

    比如在成都傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)味品、家具、制鞋方面,應(yīng)大力補(bǔ)新產(chǎn)品開發(fā)的短板,積極融入與現(xiàn)代社會相融合的傳統(tǒng)文化元素;在包裝、推廣、消費方式等方面創(chuàng)新,努力開創(chuàng)一種時尚生活方式;在傳統(tǒng)裝備制造業(yè)方面,成都應(yīng)該盡快補(bǔ)上配套環(huán)節(jié),如汽車制造方面的模具企業(yè),電子信息產(chǎn)業(yè)方面的集成電路生產(chǎn)等;在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,要千方百計營造創(chuàng)新的環(huán)境,引入真正的天使資金,為產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展提供成長空間。

    2.以國際化為標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

    在成都建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中,成都必須承擔(dān)代表國家參與全球化競爭的歷史使命,為此成都的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)必須調(diào)整為國際化水平才能跟上時代的步伐,必須以國際化的標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在當(dāng)前形勢下,成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在以下三個方面跟上國際創(chuàng)新能力。首先是智能制造方面要加大創(chuàng)新力度。智能制造代表了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向,智能制造將全面替代人工人力,將會徹底改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活形態(tài)。為了搶占新一輪的產(chǎn)業(yè)制高點,成都應(yīng)圍繞智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈布局自身的產(chǎn)業(yè)體系。其次要在新能源新材料方面布局全產(chǎn)業(yè)鏈。新能源新材料是一個風(fēng)險極高的領(lǐng)域,但又是未來產(chǎn)業(yè)革命不可回避的領(lǐng)域,成都應(yīng)在國家中心城市高度布局這方面的產(chǎn)業(yè)體系,采取積極進(jìn)取,謹(jǐn)慎選擇,穩(wěn)步推廣的策略,不能采取把雞蛋放一個籃子的賭博式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第三,對需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)一定要有全球化眼光,瞄準(zhǔn)普遍化的消費需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。例如貴州的老干媽,雖然只是很傳統(tǒng)的調(diào)味品,卻已經(jīng)發(fā)展成為世界知名的奢侈調(diào)味品,這其中的規(guī)律值得成都借鑒。

    3.完善城市功能,為引入高價值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件

    從全球范圍看,中心城市都有許多共同特點,它們產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)總量巨大,交通便利,科技教育文化資源充分,人居環(huán)境優(yōu)美,成都要建設(shè)國家中心城市,這幾個方面都必須統(tǒng)籌兼顧,交通、科教文化、人居環(huán)境都會最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)體系方面。

    從目前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看,環(huán)境容量已經(jīng)成為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板,特別是近年來持續(xù)不斷的霧霾天氣,已經(jīng)給成都造成了嚴(yán)重的國際性負(fù)面影響,導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)放棄投資成都,也導(dǎo)致不少優(yōu)秀的科技人才離開成都。為此,成都在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中,要高度重視完善城市功能,從人居環(huán)境角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,一些明顯不適合成都特殊地理條件與氣候條件的項目要敢于拒絕,也要敢于淘汰搬遷。在人類即將到來的智能化時代,人類的生產(chǎn)生活方式都將發(fā)生劇烈變化,成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也需要跟上時代的步伐,盡可能規(guī)避不必要的城市病,以及已經(jīng)存在的邊污染邊治理的舊路。同時,也要充分考慮老舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值開發(fā),避免旺了新城,衰了老區(qū)的尷尬局面。

    [1]田美玲.國家中心城市評價指標(biāo)體系與實證[J].統(tǒng)計與決策,2014(9).

    [2]王凱、徐輝.建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012(3).

    [3]趙嫻、林楠,《中國國家中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力分析與評價[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2013(12).

    [4]陳江生、鄭智星.國家中心城市的發(fā)展瓶頸及解決思路——以東京、倫敦等國際中心城市為例[J].城市觀察,2009(2).

    F062.9

    B

    1008-5947(2017)03-0083-04

    2017-05-02

    王光龍,中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。(四川 成都 610110)

    責(zé)任編輯 劉 琳

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