道德、行政與法治高壓下的黨政干部生態(tài)分析※
——以為官不為為視角

●涂小雨

道德、行政與法治高壓下的黨政干部生態(tài)分析※
——以為官不為為視角

●涂小雨

當(dāng)前，有部分黨政干部握著公權(quán)，占著位子，卻無(wú)所作為?，F(xiàn)實(shí)中，這種“為官不為”的干部，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。究其原因，主要是黨政干部面臨道德高壓、行政高壓及法治高壓等三重高壓的影響。凝聚改革共識(shí)，整合改革力量，必須正確應(yīng)對(duì)三重高壓的影響，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

黨政干部生態(tài)；為官不為；從嚴(yán)治黨

一、道德高壓是執(zhí)政黨占據(jù)道德制高點(diǎn)、取信于民、鞏固執(zhí)政合法性的精神資源

道德高壓要求改革的執(zhí)行者——政府官員擁有和保持道德上的優(yōu)勢(shì)，并把道德提升到政治的高度，把官員的道德操守與官員的政治立場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，這其實(shí)是在個(gè)人的道德層面給官員提出了更高的要求，即不能把自己的道德操守混同于一般老百姓，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守更不能等同于一般黨員干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能混同于一般領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.鞏固密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)古代歷來(lái)注重施政以德，注重為政的道德標(biāo)準(zhǔn)和精神引領(lǐng)。如孔子提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！盵1]意思是說(shuō)統(tǒng)治者如果能夠在道德上居于優(yōu)越地位，就會(huì)受到各方力量的支持與擁護(hù)，就具有了強(qiáng)大的執(zhí)政合法性。新中國(guó)成立以來(lái)涌現(xiàn)出的雷鋒、王進(jìn)喜、任長(zhǎng)霞、焦裕祿、谷文昌、楊善洲、郭明義等先進(jìn)典型，無(wú)不閃耀著迷人的道德光芒，并且成為執(zhí)政黨用來(lái)教育黨員和廣大人民群眾的精神品牌。在新的歷史時(shí)期，持續(xù)強(qiáng)化道德高壓，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、公仆意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨能在艱難困苦的條件下奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，靠的就是自身道德的感召力，在“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨人的光輝形象在新民主主義革命時(shí)期感動(dòng)了億萬(wàn)人民群眾，得到了他們最無(wú)私、最徹底的支持和擁護(hù)。為了人民群眾，從人民群眾中出發(fā)，最終仍然要把黨的追求落腳到人民利益的實(shí)現(xiàn)上。

黨和人民關(guān)系的實(shí)質(zhì)是黨是實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，黨的存在的唯一價(jià)值就是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們經(jīng)常講的“密切聯(lián)系群眾”的最大優(yōu)勢(shì)和“脫離群眾”的最大危險(xiǎn)，都是從道德的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何能夠在紛繁復(fù)雜的利益鏈中重新找準(zhǔn)執(zhí)政黨的準(zhǔn)確定位，使黨員干部的行為不至于和人民的利益相沖突，不至于把市場(chǎng)交換的原則延伸到黨內(nèi)，導(dǎo)致黨的腐化變質(zhì)。如果有一天失去了道德上的優(yōu)勢(shì)和感召力，共產(chǎn)黨就要面臨不可避免的失敗。能否維護(hù)好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)全黨強(qiáng)化道德高壓，喚醒黨的意識(shí)和為民意識(shí)，使全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨能夠真正體現(xiàn)在黨的執(zhí)政全過(guò)程。

2.重建道德優(yōu)勢(shì)

道德上的優(yōu)勢(shì)仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，仍然要倚重道德上的自覺(jué)性和影響力，體現(xiàn)出卓越先鋒隊(duì)昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有些官員丟掉了道德上的這種優(yōu)勢(shì)，有些甚至滑向反面。十八大以來(lái)查處的許多官員的道德水準(zhǔn)確實(shí)令人難以接受，已經(jīng)跌破了基本的做人底線。生活腐化墮落者有之，理想信念不堅(jiān)定者有之，隨波逐流者有之，政治上變質(zhì)者有之，精神頹廢萎靡不振者有之，特權(quán)思想嚴(yán)重者有之，這些都與共產(chǎn)黨人的先鋒隊(duì)形象和為人民服務(wù)宗旨嚴(yán)重背離。充斥官場(chǎng)的這種不良風(fēng)氣正在侵蝕著共產(chǎn)黨人的道德優(yōu)勢(shì)，瓦解著人民群眾追隨共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心，應(yīng)在執(zhí)政層面引起高度重視。在全面深化改革的新階段，應(yīng)該把道德高壓提升到“重建道德優(yōu)勢(shì)”的高度來(lái)看待，整肅官德，教化黨員干部，重新確立共產(chǎn)黨人的道德優(yōu)勢(shì)，鞏固全面深化改革的動(dòng)力基礎(chǔ)。應(yīng)該樹(shù)立官員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受組織上嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的觀念。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的種種道德滑坡現(xiàn)象，與沒(méi)有從嚴(yán)管理有著直接關(guān)系。在寬、松、軟的政治環(huán)境下，很難保證共產(chǎn)黨人能夠繼續(xù)保持共產(chǎn)黨成立時(shí)期的奮斗精神，很難保證共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下對(duì)人民群眾的赤子之心。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上的講話中就強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，即共產(chǎn)黨人不能丟了初心，這個(gè)初心主要就是從道德和精神層面講的。失去了道德上的優(yōu)勢(shì)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象將一落千丈，沒(méi)有了精神上的引領(lǐng)作用，共產(chǎn)黨的改革成效將大打折扣。道德并非是一個(gè)務(wù)虛的問(wèn)題，而是牽動(dòng)著共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重大問(wèn)題。作為先鋒隊(duì)，作為卓越的政治組織，共產(chǎn)黨把自身的道德形象看得高于一切，也決不允許黨內(nèi)出現(xiàn)解構(gòu)共產(chǎn)黨道德形象的負(fù)面問(wèn)題。“精神可以變物質(zhì)”，對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)是一個(gè)顛撲不破的真理，是共產(chǎn)黨凝聚力、號(hào)召力的源泉，有了崇高的精神形象和道德操守，就能影響人心向背，創(chuàng)造出驕人的業(yè)績(jī)。

3.正確對(duì)待道德高壓

對(duì)于共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德高壓具有兩方面的影響。如果能夠正確對(duì)待這種道德高壓，就會(huì)轉(zhuǎn)化為改革的強(qiáng)大動(dòng)力，如果不能正確對(duì)待甚至排斥抗拒這種道德高壓，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。改革的執(zhí)行者本身也是有著自身利益訴求的具體個(gè)體，但是在道德上他們被賦予了較高的期待和標(biāo)準(zhǔn)，他們的行為的關(guān)注度更高?；旧鲜菚r(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督，甚至平常的人情往來(lái)、人際關(guān)系包括一般被理解為屬于私人空間的家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系都被納入到了監(jiān)督的范圍。十八大以來(lái)中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定就是對(duì)官員日常工作生活中的基本要求和規(guī)范，在細(xì)節(jié)上重新塑造共產(chǎn)黨人的道德形象。如群眾反映比較強(qiáng)烈的脫離群眾的官僚主義、鋪張浪費(fèi)的奢靡之風(fēng)、高高在上的特權(quán)思想、不切實(shí)際的形式主義等，都受到了嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)厲整肅。這會(huì)讓很多人不習(xí)慣、不自在，而不習(xí)慣、不自在的原因正是有些人的道德要求在下降，道德水平在下滑，道德形象不斷坍塌。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的過(guò)程，甚至是不知不覺(jué)地改變著官員的日常行為，會(huì)讓很多人覺(jué)得理所應(yīng)當(dāng)，毫無(wú)敬畏之心，甚至不以為恥、反以為榮。

習(xí)近平總書記代表中央鄭重提出，要求全黨做到的，政治局要首先做到，這是真正的以上率下，也讓我們?yōu)橹厮茳h的道德形象看到了希望。在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)，如果沒(méi)有道德高壓的約束，很多道德上的要求就成為一張廢紙，各種不正之風(fēng)時(shí)刻都存在著反彈的危險(xiǎn)，因?yàn)楣賳T掌握著權(quán)力。道德高壓必須是持續(xù)高壓，一刻都不能放松，如有反彈，必將是前功盡棄，甚至?xí)斐牲h風(fēng)政風(fēng)的整體敗壞。形象就是力量，形象就是戰(zhàn)斗力。在道德的制高點(diǎn)上，共產(chǎn)黨人才有資格領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)，才有推進(jìn)全面深化改革的真正話語(yǔ)權(quán)。

二、行政高壓是中國(guó)共產(chǎn)黨提升發(fā)展績(jī)效、打造勤政為民良好形象的重要手段

行政高壓，即官員在具體的公共服務(wù)、社會(huì)管理過(guò)程中，必須遵循行政倫理的一般要求，行政過(guò)程要接受法律、社會(huì)、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，接受人民群眾的持續(xù)性檢驗(yàn)。既不能由于躲避責(zé)任而懶政怠政，更不能為了所謂的發(fā)展目標(biāo)而肆意妄為，越過(guò)行政倫理的底線。

1.避免行政不作為

有人稱中國(guó)的官員受到的壓力之中最突出的是行政高壓，因?yàn)榈赖赂邏河衅浔砻婊奶攸c(diǎn)，有時(shí)難以真正量化和評(píng)價(jià)，甚至也會(huì)潛藏虛飾的成分。而法治高壓在一個(gè)長(zhǎng)期缺乏對(duì)權(quán)力制約、法治觀念淡漠的中國(guó)社會(huì)更多地被理解為一種工具性的價(jià)值，一種姿態(tài)，或是一種手段，其發(fā)展階段和進(jìn)程被認(rèn)為是剛剛起步。這里所說(shuō)的行政高壓包括政治上的壓力，也包括行政績(jī)效上的壓力，即事務(wù)上的壓力。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動(dòng)力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’?！盵2]

政治上的壓力主要是指黨紀(jì)對(duì)官員的約束。十八大之后對(duì)官員的管控愈來(lái)愈緊，要求標(biāo)準(zhǔn)不斷抬升，一方面反映了高層對(duì)官僚體系整體的焦慮與不滿，同時(shí)也反映了一個(gè)時(shí)期以來(lái)共產(chǎn)黨紀(jì)律不彰所造成的惡果。經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)等就是共產(chǎn)黨著力打造的一種新的共產(chǎn)黨政治話語(yǔ)體系，讓部分官員感覺(jué)到日子不好過(guò)了，動(dòng)輒得咎，甚至噤若寒蟬。這是普通老百姓和秉持正義感的官員所樂(lè)見(jiàn)的，但是卻導(dǎo)致了部分官員不作為、懶政怠政。發(fā)展績(jī)效是衡量共產(chǎn)黨政治合法性的重要指標(biāo)，無(wú)論誰(shuí)也不敢、不愿意承擔(dān)發(fā)展停滯的責(zé)任。處理改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中諸種復(fù)雜關(guān)系，調(diào)適好發(fā)展速度、改革力度和人民群眾心理承受程度，維持中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)超級(jí)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，共產(chǎn)黨絕不會(huì)掉以輕心，必須以嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)約束全黨，統(tǒng)一步調(diào)和意志，凝聚改革合力。

2.促進(jìn)官民良性互動(dòng)

在事務(wù)層面，越來(lái)越多的人意識(shí)到政府官員中除了個(gè)別人涉嫌利用權(quán)力貪腐之外，大部分政府官員還是能夠做到盡職盡責(zé)。人民群眾對(duì)官員的不理解，是因?yàn)椴糠止賳T嚴(yán)重違法違紀(jì)案件讓老百姓寒心，失去了對(duì)政府的信任，在感情上疏遠(yuǎn)了共產(chǎn)黨。而對(duì)官員來(lái)說(shuō)，其委屈在于面臨重重壓力，面臨一系列行政事務(wù)上的目標(biāo)考核和任務(wù)指標(biāo)，甚至需要所謂的白加黑、五加二、“夜總會(huì)”（夜里總開(kāi)會(huì)）的高強(qiáng)度工作付出才能勉強(qiáng)應(yīng)付復(fù)雜的行政事務(wù)。從短期來(lái)看，這是官民的互動(dòng)不足產(chǎn)生的問(wèn)題，頂多是個(gè)黨群、干群關(guān)系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，官員對(duì)老百姓的不理解而產(chǎn)生的怨恨情緒，對(duì)體制約束日益顯現(xiàn)而產(chǎn)生的抵觸心態(tài)，會(huì)使官員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力下降，不愿意再拼盡全力去維護(hù)和支持現(xiàn)行的體制，而會(huì)選擇機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，以多一事不如少一事的心態(tài)去面對(duì)工作事務(wù)。官民這種一定程度上的對(duì)立、官員與官僚體系一定意義上的沖突并非無(wú)解，解決的關(guān)鍵還是在于官員本身。

中國(guó)的未來(lái)發(fā)展如果不能取得突破，國(guó)際地位不能得到加強(qiáng)，特別是民族精神和黨的凝聚力不能得到進(jìn)一步鞏固和升華，勢(shì)必導(dǎo)致中華民族面臨極為危險(xiǎn)的境地。這樣的可怕景象是執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)個(gè)體都應(yīng)該不斷警醒、經(jīng)常思考的問(wèn)題。如果僅僅是行政技術(shù)層面的問(wèn)題，則可以通過(guò)制度的完善來(lái)解決，如果是政治層面的懈怠和自信不足產(chǎn)生的問(wèn)題，則要通過(guò)進(jìn)一步整肅紀(jì)律來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)致萬(wàn)眾一心的局面。這就是在全面深化改革過(guò)程中需要解決的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，一方面要給官員以持續(xù)的行政高壓，另一方面也要考慮到官僚體系的整體穩(wěn)定，不斷調(diào)動(dòng)他們的積極性和執(zhí)政熱情，為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)一切。

3.確立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在用行政高壓約束官員的過(guò)程中，一定要使行政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行政行為相統(tǒng)一，不能用相互沖突的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求官員的行政行為。比如考核官員政績(jī)的“GDP”標(biāo)準(zhǔn)如果沒(méi)有變，官員就不可能真正堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不可能認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。比如環(huán)境污染和環(huán)境治理，各級(jí)官員未必真的不知道現(xiàn)在他們堅(jiān)持的發(fā)展模式正是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要根源，但環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)在之前并不是一個(gè)硬指標(biāo)，與“GDP”相比處于“兼顧”的地位。但現(xiàn)在環(huán)境污染已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，影響到了老百姓的日常生活和生命健康，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了“黨和政府形象”。在這種背景下，中央政府又提出了環(huán)境治理的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要求在發(fā)展過(guò)程中必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，決不以破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。這使各級(jí)地方官員面對(duì)的“GDP”高壓之外的又一行政高壓。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型談何容易，現(xiàn)在的環(huán)境污染問(wèn)題也絕不是短期內(nèi)形成的，而是長(zhǎng)期片面追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效甚至有意無(wú)意地放任環(huán)境污染造成的。把環(huán)境保護(hù)置于發(fā)展績(jī)效的重要位置，甚至上升為基本國(guó)策，其實(shí)是環(huán)境污染造成的嚴(yán)重危害倒逼的結(jié)果。但是通過(guò)倒逼來(lái)解決問(wèn)題的改革仍然是一種被動(dòng)的改革。

既要通過(guò)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題的倒逼來(lái)調(diào)整改革的步伐，也要主動(dòng)去解決改革中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如果一切都通過(guò)問(wèn)題的倒逼來(lái)推動(dòng)改革，將嚴(yán)重削弱改革的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。隨著嚴(yán)重污染城市的主要官員被環(huán)保部頻頻約談，甚至在電視上曝光，使各級(jí)官員受到了巨大的壓力。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了再也無(wú)法回避、必須認(rèn)真解決的時(shí)候了。不少地方開(kāi)展了環(huán)境整治的“大會(huì)戰(zhàn)”，要求在短期內(nèi)（一個(gè)月、兩個(gè)月等）收到實(shí)效，并制定了一系列配套督查措施，包括黨紀(jì)政紀(jì)處分等。短期內(nèi)空氣污染指數(shù)確實(shí)有了很大程度上的好轉(zhuǎn)，但是這種突擊式的政策措施是不可持續(xù)的。所以，如果考核官員的“GDP”標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根本改變，環(huán)境治理很難收到預(yù)期效果，更不能把環(huán)境污染的板子全打在各級(jí)官員身上。

三、法治高壓是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵抉擇

法治高壓要求從中央到地方，從中央領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)，包括黨的一般干部，都必須遵循法治的路徑，以法治思維和法治方式指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐、引導(dǎo)人民，絕不能把黨和人民賦予的權(quán)力凌駕于憲法和法律之上，模范守法，帶頭執(zhí)法。越過(guò)法治的界限，就必然會(huì)受到追究，這就是法治高壓的當(dāng)代含義。法治再也不是可有可無(wú)的治國(guó)手段，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的治本之策。

1.發(fā)揚(yáng)人民民主

中國(guó)歷代王朝更替，大部分是由于當(dāng)權(quán)者倒行逆施引起農(nóng)民起義所致。從夏商周以來(lái)，中國(guó)維持了表面上的統(tǒng)一和穩(wěn)定，到了東周時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)面臨分裂。其后便是漫長(zhǎng)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，也就是大分化、大動(dòng)蕩時(shí)期。秦始皇二世而亡，漢朝繼起，到了東漢就又面臨國(guó)家分裂，三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期又開(kāi)啟了中國(guó)又一個(gè)大動(dòng)蕩時(shí)期。特別是西晉末年永嘉之亂中原人大批南遷，標(biāo)志著南北朝的開(kāi)端。此后唐朝的安史之亂導(dǎo)致的中原人南遷、北宋末年靖康之變的中原人南遷。這三次大規(guī)模南遷就是成語(yǔ)“衣冠南度”的來(lái)源。南度是由于戰(zhàn)亂而非是自愿，雖然客觀上促進(jìn)了南北文化的大融合，但背后卻是無(wú)數(shù)人流離失所、家破人亡的悲慘景象。引起國(guó)家分裂動(dòng)蕩的原因很多，但從根源上卻是由于人民無(wú)權(quán)，皇帝家天下，天下是皇帝的天下而不是天下人之天下。所以面對(duì)著名的黃炎培之問(wèn)，毛澤東給出的答案就是人民民主，共產(chǎn)黨靠人民民主，能夠走出歷史治亂興衰的周期律，共產(chǎn)黨人絕不會(huì)像歷代封建王朝一樣人亡政息。

歷史發(fā)展到今天，我們發(fā)現(xiàn)，法治才是真正保障人民民主的主要手段，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能保障中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)的人民民主，在全面深化改革時(shí)期，傳統(tǒng)的人治思維、革命黨思維無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，以權(quán)力維護(hù)權(quán)力是最不可靠的，這在歷史上有過(guò)許多教訓(xùn)。只有人民有權(quán)利，只有在黨的引導(dǎo)下、在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，才能真正避免歷史周期律的出現(xiàn)。

2.破除官本位意識(shí)

習(xí)慣于官本位的各級(jí)官員對(duì)于法治并非一無(wú)所知，而是存在著更深刻的不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。但中央政府對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家的決心表明，全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)成為執(zhí)政黨的必然選擇，沒(méi)有退路，官僚體系必須盡快調(diào)整適應(yīng)這一新的形勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的表現(xiàn)為官員以為老百姓不懂法、缺乏法治思維，而老百姓則認(rèn)為官員是以手中的權(quán)力來(lái)推行法治，一直是權(quán)大于法、以權(quán)壓法，對(duì)法治喪失信心。執(zhí)政黨對(duì)自己的成員提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法。體制、文化與行政行為是相輔相成的關(guān)系，體制是一定文化土壤中產(chǎn)生出來(lái)的治理模式，也許此種治理模式不一定先進(jìn)，但必然有其文化上的合理性，而行政行為是在體制內(nèi)的政府運(yùn)作規(guī)則，深受體制的績(jī)效設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、高層動(dòng)態(tài)的制約，存在著一定的變易性。

相較于人治與法治對(duì)于官僚體系的約束而言，官員更偏好于用人治的方式來(lái)推進(jìn)法治，正如當(dāng)年的改革明星仇和的改革思路一樣，這其實(shí)仍然是一種為人治張目的冠冕堂皇的借口罷了，是不想、不能、不敢面對(duì)和實(shí)行法治的人治思維的極端表現(xiàn)。選擇了法治，既是改革倒逼的結(jié)果，也是共產(chǎn)黨人打破歷史周期律的魔咒，真正實(shí)現(xiàn)人民民主的不二選擇。雖然仍然具有鮮明的以政策推動(dòng)法治進(jìn)程的痕跡，仍然帶有轉(zhuǎn)型時(shí)期執(zhí)政黨主導(dǎo)社會(huì)改革方向、塑造更為強(qiáng)大的權(quán)威結(jié)構(gòu)的政治雄心，但畢竟這是中華文明五千年來(lái)我們主動(dòng)要把法治的因子植入到民族精神中的偉大嘗試，其意義之重大和影響之深遠(yuǎn)不可估量。

3.準(zhǔn)確界定黨的意志和法的意志的關(guān)系

不管習(xí)慣、適應(yīng)與否，官員都必須面對(duì)法治高壓的約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我們這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公平、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)方式?！盵3]在執(zhí)政黨剛剛意識(shí)到法治的重要性的時(shí)候，僅僅可能是一種理念層面上的宣示，更注重的是技術(shù)層面的內(nèi)容，比如建立健全社會(huì)主義法律體系，建立健全各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，建立健全司法人員隊(duì)伍等。但法治思維的形成和法治國(guó)家的建立，需要在整體上對(duì)政府權(quán)力劃定明確界限。比如法院依法獨(dú)立辦案的問(wèn)題，一個(gè)是獨(dú)立，一個(gè)是依法。

獨(dú)立是對(duì)外部法治環(huán)境的要求。不少縣級(jí)法院都承認(rèn)大多數(shù)案件都受到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的影響和干擾，甚至是直接的干預(yù)。這里面既有人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也有各種各樣的潛規(guī)則。以前的“黨委辦案”、“政法委辦案”正是現(xiàn)在建設(shè)法治國(guó)家必須首先予以摒棄的，黨的意志不能通過(guò)直接干預(yù)案件來(lái)實(shí)現(xiàn)，更不能簡(jiǎn)單以黨的意志來(lái)代替法律的意志。在中國(guó)的特殊政治結(jié)構(gòu)中，保留政法委的職能也并非是權(quán)宜之計(jì)，但可以肯定的是絕不是為了干預(yù)司法。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨的意志和法律的意志是統(tǒng)一的，但畢竟黨的意志和法律的意志不是一個(gè)層面的問(wèn)題。黨的意志通過(guò)上升為法律的具體規(guī)定來(lái)體現(xiàn)，但是一旦法律制定之后，黨必須帶頭守法。因?yàn)槊鞔_的法律條文代表的是全體人民的意志，而黨也只是全體人民的一部分，有義務(wù)更有責(zé)任維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

依法是對(duì)司法機(jī)關(guān)而言的，特別是對(duì)法院的審判實(shí)踐而言的。法律是社會(huì)安全的最后一道防線，是指法律必須按照它本來(lái)面目和立法初衷來(lái)規(guī)范紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活。體現(xiàn)在審判實(shí)踐中，法官的審判實(shí)踐代表著法律正義的源頭。如果法官無(wú)法正確按照法律的內(nèi)在精神或者故意通過(guò)歪曲法律的內(nèi)在精神謀取個(gè)人利益，甚至枉法裁判、違法辦案，那么就使法的源頭受到了污染，法律的公平正義原則受到扭曲和踐踏。如十八大以來(lái)查處的最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題更是表明依法辦案的極端重要性。奚曉明的兒子利用其父親的職權(quán)，開(kāi)辦律師事務(wù)所，通過(guò)影響、暗示、打招呼干預(yù)各級(jí)法院審判活動(dòng)的方式大肆撈錢。

[1]張燕嬰.中華經(jīng)典藏書·論語(yǔ)[M].北京:中華書局，2006:12.

[2]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社，2014:86.

D630.3

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1008-5947（2017）03-0010-04

2017-04-25

國(guó)家行政學(xué)院2015年度院級(jí)科研重大項(xiàng)目《全面深化改革背景下的政治體制創(chuàng)新研究》（15ZBZD003）的階段性成果。

涂小雨，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后，河南行政學(xué)院決策咨詢部副主任、副教授，研究方向：制度領(lǐng)導(dǎo)與治理現(xiàn)代化。（北京 100089）

責(zé)任編輯 何周富