社會政治生態(tài)的農(nóng)村探索
——基于杭州市蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn)的實踐

◎ 張國琴 金 丹 俞東良

農(nóng)村作為基層社會的主要組成部分，它的社會政治生態(tài)凈化直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政成效。為了更好地全面掌握基層社會政治生態(tài)建設(shè)的情況，推進(jìn)基層社會政治生態(tài)建設(shè)，本文以杭州市蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn)為研究對象，深入分析當(dāng)前基層社會政治生態(tài)建設(shè)狀況，總結(jié)經(jīng)驗與不足，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建良好社會政治生態(tài)建設(shè)的重要路徑。

一 益農(nóng)鎮(zhèn)社會政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與探索

益農(nóng)鎮(zhèn)位于杭州市蕭山區(qū)東端，東臨紹興市上虞區(qū)，南鄰紹興市柯橋區(qū)，西靠黨灣鎮(zhèn)，北依杭州臨江工業(yè)園區(qū)，距蕭山國際機(jī)場20公里?？偯娣e46.51平方公里，戶籍人口6.5萬，轄區(qū)有19個行政村和1個社區(qū)，盛產(chǎn)蕭山蘿卜干和梅干菜。

（一）益農(nóng)社會政治生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.黨風(fēng)正，優(yōu)良作風(fēng)促發(fā)展

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心、推動事業(yè)發(fā)展的巨大力量。近年來，益農(nóng)鎮(zhèn)黨委堅持全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍、馳而不息地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)干部拼心態(tài)、拼作風(fēng)、拼境界，把講廉潔、敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的好作風(fēng)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，各項發(fā)展指標(biāo)一路飄紅。2016年，益農(nóng)鎮(zhèn)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值25.34億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值91.33億元，外貿(mào)出口總額7950萬美元，財政總收入2.32億元，全社會固定資產(chǎn)投資59885萬元，躋身 “杭州市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)效益前十名”行列；“超級航母”榮盛集團(tuán)年產(chǎn)值超800億元，位列全國大企業(yè)排名第185位、民營企業(yè)第32位。2016年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)28801元，同比增長10%，托起了農(nóng)民的 “增收致富夢”。風(fēng)清氣正、政通人和的優(yōu)良環(huán)境也讓益農(nóng)鎮(zhèn)成為投資興業(yè)的熱土。2015年3月，區(qū)委、區(qū)政府對開發(fā)區(qū)平臺體制進(jìn)行了調(diào)整，將益農(nóng)鎮(zhèn)37.4平方公里劃歸開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)塊，并將區(qū)塊的發(fā)展定位為國家高端輕紡產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、國家新型工業(yè)化 （裝備制造）產(chǎn)業(yè)示范基地、浙江省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)，為益農(nóng)鎮(zhèn)實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

2.政風(fēng)勤，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃

2013年，浙江大地吹響 “三改一拆”工作號角，益農(nóng)鎮(zhèn)村干部迎難而上，把拆違工作作為能力和水平比拼的主戰(zhàn)場、大擂臺，發(fā)揚(yáng) “逢山開路、遇水架橋”的精神，以 “不達(dá)目的不罷休、不達(dá)完勝不收兵”的決心，積極回應(yīng)群眾呼聲，合力破解難題，打好打贏了這場硬仗。兩年來，益農(nóng)鎮(zhèn)共拆除各類違章建筑291792.7平方米。益農(nóng)鎮(zhèn)內(nèi)水網(wǎng)密布，河道縱橫，水資源豐富，全鎮(zhèn)共有大小河道42條，長128公里。自 “五水共治”工作開展以來，鎮(zhèn)村干部積極發(fā)揮聰明才智，勇挑重?fù)?dān)，攻堅克難，把治水一線當(dāng)作 “辦公室”，搶進(jìn)度、抓落實、保質(zhì)量，使河道整治和農(nóng)村生活污水治理工作走在全區(qū)前列。國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)街品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的榮譽(yù)稱號。益農(nóng)鎮(zhèn)自我加壓，把創(chuàng)建過程當(dāng)作一個為民辦實事的過程；鎮(zhèn)村干部發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敢打硬仗的拼搏精神，成功摘取兩塊 “國字號”金字招牌，為群眾營造了優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

3.民風(fēng)淳，村美民安人心順

益農(nóng)鎮(zhèn)是現(xiàn)代圍墾之源。在圍墾文化的滋養(yǎng)和熏陶下，沙地百姓謹(jǐn)守 “務(wù)實、守信、崇學(xué)、向善”核心價值觀，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，南沙大地處處浸潤著淳樸之風(fēng)。走進(jìn)益農(nóng)鎮(zhèn)，寬闊干凈的路面、清澈見底的河流、干凈靚麗的村莊令人印象深刻?！皾崱?、美”讓益農(nóng)鎮(zhèn)名聲在外。在全區(qū) “最清潔城鄉(xiāng)”競賽中，益農(nóng)鎮(zhèn)連續(xù)多年榮獲一等獎。在益農(nóng)，敬老愛親、助人為樂、扶危濟(jì)困蔚然成風(fēng)，好人群體不斷涌現(xiàn)。在鎮(zhèn)慈善分會第二輪募捐行動中，益農(nóng)本土企業(yè)家、村 （社區(qū)）、單位以及社會各界愛心人士更是全力支持，共有17家企業(yè)捐贈留本冠名基金5800萬元、募集現(xiàn)金457.994萬元。源源不斷的愛心，彰顯了益農(nóng)的良好社會風(fēng)氣。在優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的帶動下，村民重拾崇尚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德。近兩年，益農(nóng)村百姓大操大辦紅白喜事的亂象得到有效遏制，村民主動摒棄鋪張浪費(fèi)、盲目攀比等陋習(xí)，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，并自覺落實在行動上。

（二）益農(nóng)鎮(zhèn)營造良好社會政治生態(tài)環(huán)境的探索

1.抓基礎(chǔ)、重制度，基層工作實起來

社會政治生態(tài)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要營造清明的政治環(huán)境，必須健全體制機(jī)制，扎好制度籠子，用制度固化職責(zé)職能，理清權(quán)力邊界。一直以來，益農(nóng)鎮(zhèn)黨委十分重視黨建工作，“一把手”親自研究、親自部署，黨委班子定期討論研究黨建工作，并將開展黨建工作寫入黨代會報告，明確全年黨建工作 “是什么”“誰來抓”“怎么抓”的問題；同時，把好的做法以制度的形式固定下來，制定完善 《黨委議事規(guī)則》《黨建工作例會制》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔公約》等規(guī)章，加大對重點(diǎn)工作推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。優(yōu)良的作風(fēng)、高效的管理離不開制度的保障。近年來，益農(nóng)鎮(zhèn)出臺了 《益農(nóng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》，促進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化，行政效能得到進(jìn)一步提升。針對村級單位，益農(nóng)鎮(zhèn)制定了 《益農(nóng)鎮(zhèn)村級事務(wù)管理制度》，通過抓住村級事務(wù)管理的 “牛鼻子”，構(gòu)建起了工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)的村級事務(wù)管理機(jī)制。

2.抓作風(fēng)、重建設(shè)，黨員隊伍強(qiáng)起來

作風(fēng)建設(shè)是營造良好社會政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)。益農(nóng)鎮(zhèn)以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動為契機(jī)，馳而不息地抓作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個 “總開關(guān)”問題，著力培育良好社會政治生態(tài)的土壤。近年來，益農(nóng)鎮(zhèn)先后實施了首問責(zé)任制、AB崗工作制、機(jī)關(guān)全體“掛牌上崗”制，公開亮承諾、亮職責(zé)，接受群眾監(jiān)督。組織開展村級工作 “回頭看”，對全鎮(zhèn)20個村 （社區(qū)）換屆以來班子集體運(yùn)作、黨員隊伍建設(shè)、制度保障機(jī)制以及監(jiān)督管理等方面的情況進(jìn)行了 “回頭看”和走訪。加強(qiáng)效能督查，鎮(zhèn)督查組對 “八項規(guī)定” “四條禁令”執(zhí)行情況以及基層黨建工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，對鎮(zhèn) “三公”經(jīng)費(fèi)和村級落實 “八項禁令”情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，有效維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。益農(nóng)鎮(zhèn)在選拔干部中堅持唯才是舉、量才使用，大力培養(yǎng)、大膽使用優(yōu)秀年輕干部和女干部，積極規(guī)范中層干部選任，讓那些政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、實干苦干、群眾認(rèn)可、嚴(yán)于律己的干部脫穎而出，讓公道、公平、公正的原則深入人心，彰顯公信力，益農(nóng)鎮(zhèn) “一報告兩評議”干部工作的測評情況位居全區(qū)第一位。

3.抓品牌、重落實，干事氛圍濃起來

自 “黨員固定活動日”制度推行以來，益農(nóng)鎮(zhèn)各級黨組織認(rèn)真開展 “一月一主題”活動，圍繞傳達(dá)上級精神、通報重大事項、聽取黨員意見、開展黨課宣講、進(jìn)行志愿服務(wù)、推進(jìn)中心工作、召開組織生活會、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)懷等多個方面組織活動。此外，還結(jié)合 “河長制、路長制”工作，建設(shè) “責(zé)任黨員”管理模式，有效推動中心工作的開展。為增強(qiáng)黨課宣講的實效性和吸引力，益農(nóng)鎮(zhèn)創(chuàng)新形式，推出了 “紅宣益講”品牌活動。采取村 （社區(qū)）內(nèi)宣講、鎮(zhèn)街宣講等多種形式，每月15日在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會議室、文化中心會場、藍(lán)領(lǐng)益家或各村 （社區(qū)）村 （居）委會舉辦，宣講團(tuán)成員由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)班子成員、黨校老師、優(yōu)秀村書記以及特邀人員等組成，為各項工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)，指明了工作方向，提升了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)水平。同時，為加強(qiáng)黨對藍(lán)領(lǐng)群體的引領(lǐng)、服務(wù)和管理工作，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展，益農(nóng)鎮(zhèn)探索設(shè)立了 “藍(lán)領(lǐng)益家”項目，該項目是以鎮(zhèn)黨委為總領(lǐng)導(dǎo)，以榮盛集團(tuán)黨委為核心，以10余家非公企業(yè)為主成員，整合工、青、婦等群團(tuán)力量的 “四位一體、四季溫情”組團(tuán)式服務(wù)中心；定期開展各種活動，增強(qiáng)黨組織對普通藍(lán)領(lǐng)群體的凝聚力和號召力，發(fā)揮黨員藍(lán)領(lǐng)的示范帶動作用。

4.抓服務(wù)、重和諧，社會風(fēng)氣好起來

為建立健全黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，發(fā)揮好黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，益農(nóng)鎮(zhèn)探索 “黨建＋好村風(fēng)”工作方式，推出了 “紅色四件寶”：黨員志愿活動亮紅袖套、紅帽子，政治生日送賀卡，共產(chǎn)黨員戶亮門牌，黨員宣誓上墻面。全鎮(zhèn)1600余戶黨員家庭在門前醒目位置懸掛 “共產(chǎn)黨員戶”牌，響亮地喊出 “一名黨員一面紅旗、我是黨員向我看齊”的口號。黨員公開亮身份，主動接受群眾監(jiān)督，號召全鎮(zhèn)黨員以自身帶動家庭、以家庭帶動全村全鎮(zhèn)。依托深耕已久的 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，益農(nóng)鎮(zhèn)深化民情聯(lián)系活動，逐步建立起“網(wǎng)格全覆蓋、聯(lián)系無遺漏、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙”的多元化基層治理新格局。黨員干部集體 “出動”，變 “坐等群眾上門”為 “主動下基層服務(wù)”，通過 “人對人、面對面”的走訪聯(lián)系制度，把黨的工作觸角延伸到基層群眾。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的能力和水平，益農(nóng)鎮(zhèn)探索建立了 “雙向服務(wù)制”。一方面，推廣以 “解決問題”為核心的 “五六二模式”，及時記錄和解決群眾反映的問題；另一方面，梳理 “基層工作職能”，推動社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，積極為公眾提供勞動保障、流動人口管理、郵政等公共服務(wù)，及時幫助群眾解決困難。為打造平安益農(nóng)，益農(nóng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了 “二網(wǎng)四大”工作機(jī)制，配套制定 《網(wǎng)格化日常管理工作要求》《益農(nóng)鎮(zhèn)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)實施意見》等文件，落實了村兩委人員每年走訪農(nóng)戶不少于100戶、聯(lián)村干部不少于50戶等內(nèi)容，并要求寫好民情日記，助力矛盾化解，加強(qiáng)源頭預(yù)防。

二 益農(nóng)鎮(zhèn)社會政治生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

政治清明，則社會和諧穩(wěn)定；反之，則容易引起民怨，甚至誘發(fā)種種社會矛盾和沖突。從益農(nóng)鎮(zhèn)大力營造良好的社會政治生態(tài)和從政環(huán)境來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗和啟示。

（一）夯實黨建基礎(chǔ)，是營造良好社會政治生態(tài)環(huán)境的 “總開關(guān)”

36個黨組織、1600戶黨員家庭、2080名共產(chǎn)黨員，直接面對4.2萬益農(nóng)人民。應(yīng)該看到，強(qiáng)有力的基層組織是全鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)、生命線，對全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一批 “過得硬、能擔(dān)當(dāng)”的基層組織，是營造優(yōu)良社會政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，也是我們?nèi)抗ぷ鞯幕A(chǔ)，失去了這個基礎(chǔ)，基層政權(quán)建設(shè)就會失去方向。益農(nóng)鎮(zhèn)牢牢地將基層黨建工作抓在手上，使 “一把手”切實履行責(zé)任，建立了益農(nóng)基層黨建責(zé)任清單，用好述職評議考核這個抓手，真正述出了責(zé)任、評出了壓力、考出了動力，為做好工作營造了一個良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是營造良好社會政治生態(tài)環(huán)境的 “動力源”

樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照 “好干部”標(biāo)準(zhǔn)和 “三嚴(yán)三實”的要求，樹立“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)干部謀實事、重實干、求實效。培養(yǎng)一支 “有激情、過得硬、打勝仗”的干部隊伍，是社會穩(wěn)定取之不竭的動力之源。當(dāng)前益農(nóng)鎮(zhèn) “三改一拆” “五水共治”、轉(zhuǎn)型升級等任務(wù)繁重復(fù)雜，只有干部的素質(zhì)上去了，群眾工作才能水到渠成。為此，益農(nóng)鎮(zhèn)加大了對干部隊伍尤其是年輕干部和女干部的培養(yǎng)力度，不但重視實踐鍛煉，而且敢于給位子、壓擔(dān)子，放手讓他們?nèi)ジ伞⑷リJ，使他們在實踐中得到錘煉，快速成長。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部隊伍中，35周歲以下干部占了38%，女性干部占了25%，中層干部提拔使用情況位于全區(qū)第一。村干部隊伍建設(shè)也比較穩(wěn)定，呈現(xiàn)出以村黨委書記為核心的金字塔結(jié)構(gòu)。益農(nóng)鎮(zhèn)各村書記任職時間長，平均任職時間達(dá)到9.3年。書記的權(quán)威性牢固不動搖，這對配齊配強(qiáng)班子、帶好基層隊伍、發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是十分有益的。

（三）完善服務(wù)體系，是營造良好社會政治生態(tài)環(huán)境的 “暖心壺”

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，完善益農(nóng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，就像一把 “暖心壺”，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，有效解決群眾迫切的問題，及時化解各類矛盾糾紛。面對群眾訴求和矛盾糾紛，益農(nóng)鎮(zhèn)開展了 “百名干部走訪萬家農(nóng)戶”活動，共走訪農(nóng)戶10427戶，上交問題272件，解決問題243件；形成了教育有 “榮盛教育基金”，醫(yī)療有 “榮盛健康關(guān)愛基金”，慈善有 “益農(nóng)慈善募捐留本冠名基金”的保障體系；出臺了村規(guī)民約、為民服務(wù)全程代理制度、村級事務(wù)工作流程、黨員發(fā)展規(guī)章手冊等文件制度，對村級事務(wù)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和提供行事標(biāo)準(zhǔn)；完善了公共性、突發(fā)性、群體性事件的處置預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，及時掌握新問題、新矛盾，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2016年，益農(nóng)鎮(zhèn)信訪案件僅238件，案件量和辦結(jié)率位居全區(qū)前列，連續(xù)三年被評為信訪 “三無”鎮(zhèn)街。這說明，益農(nóng)鎮(zhèn)的基層服務(wù)體系完善了，基層工作的力度加大了，老百姓的問題矛盾解決了，群眾自然就滿意了。

（四）緊握紀(jì)律戒尺，是營造良好社會政治生態(tài)環(huán)境的 “防火墻”

制度建設(shè)與優(yōu)化社會政治生態(tài)是相輔相成的，良好的社會政治生態(tài)有利于制度建設(shè)；同時，制度建設(shè)也有利于形成良好的社會政治生態(tài)，是社會政治生態(tài)良性發(fā)展的保障性要素，是 “防火墻”。益農(nóng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委書記認(rèn)真履行好作為第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員切實履行好“一崗雙責(zé)”，紀(jì)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，切實履行好監(jiān)督責(zé)任。堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅決做到有令必行、有禁必止。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項規(guī)定，加大對違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩行為的懲戒力度，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。只有把人民賦予的權(quán)力用到全心全意為人民服務(wù)中去，才能營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，促進(jìn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三 益農(nóng)鎮(zhèn)社會政治生態(tài)建設(shè)中存在的不足

雖然益農(nóng)鎮(zhèn)在社會政治生態(tài)建設(shè)中取得了較好成效，但離風(fēng)清氣正的社會政治生態(tài)還有一定距離，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）基層組織建設(shè)還有待增強(qiáng)

在鎮(zhèn)級層面，對村級黨建工作檢查督促的力度還不夠，下村下企多以檢查重點(diǎn)工作和項目為主，但是對黨建工作缺乏針對性的指導(dǎo)、督促。對村級黨組織的分類管理與動態(tài)指導(dǎo)還需深化，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的效應(yīng)還不明顯。在村級層面，一些基層黨組織忙于事務(wù)性工作，對黨員干部的思想政治教育不夠重視，如 “三會一課”、組織生活或民主生活會等，雖然也能按照規(guī)定要求開展活動，但還不夠嚴(yán)肅，有時基本流于形式。雖然絕大多數(shù)黨員干部都認(rèn)同良好的社會政治生態(tài)建設(shè)的重要性，關(guān)心黨和國家的興衰，但涉及自身切身利益的時候又會出現(xiàn)趨勢選擇，表現(xiàn)為部分村的黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不足，個別村干部帶頭作用發(fā)揮不明顯，有的村還暴露出群眾工作不扎實的短板，新開發(fā)的村甚至還出現(xiàn)多名村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）黨員干部隊伍建設(shè)還有待加強(qiáng)

村級組織建設(shè)特別是班子隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，全鎮(zhèn)50歲以上的村支書有12人，有2人達(dá)到55周歲，個別村班子沒有實現(xiàn)階梯式發(fā)展，班子成員整體老化。同時，部分新進(jìn)三委的村干部存在群眾基礎(chǔ)不夠、服務(wù)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力欠佳的問題，需多加鍛煉。再如黨員年齡結(jié)構(gòu)問題，目前全鎮(zhèn)村級黨組織共有2145名黨員，60歲以上的有750余名，約占35%，黨員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。又如黨員管理機(jī)制問題，黨員先鋒指數(shù)考評的內(nèi)容不夠細(xì)化，對不合格黨員的處理辦法還需完善，處置力度還需加大。黨員固定活動日的內(nèi)容需再豐富、手段需再創(chuàng)新，如何發(fā)揮黨員的主體作用、提高活動的吸引力和實效性還需探索?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋黨建”的思維還需強(qiáng)化，利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)精準(zhǔn)化管理和服務(wù)的力度還需加大，針對黨員的年齡、素質(zhì)和需求差異大的實際，實施分類化教育、個性化服務(wù)、區(qū)別化管理的辦法還需探索。

（三）遵守政治紀(jì)律態(tài)度還有待堅決

大局觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展意識有待加強(qiáng)，有時不顧長遠(yuǎn)發(fā)展追求短期效果和成績。政治敏銳性還有待加強(qiáng)，對黨員干部的教育管理不足。尤其是2015年東村村出現(xiàn)的“村支書豪宅”事件。該豪宅占地面積達(dá)1477平方米，主房和附房占地面積425平方米，而違建所占土地面積就達(dá)1902平方米。這些土地確實是基本農(nóng)田和一般耕地，完全不符合土地利用總體規(guī)劃。被 “今日聚焦”曝光后，雖然通過努力，及時對杭州市國土局蕭山分局、益農(nóng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、東村村等相關(guān)單位及工作人員做出處理，但由于未能正確處置違建、有效落實整改、加強(qiáng)長效監(jiān)管，存在失察失責(zé)、履職不力等問題，依紀(jì)依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，仍然在社會上、網(wǎng)絡(luò)上造成了惡劣的影響，對益農(nóng)鎮(zhèn)社會政治生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害。這樣的事情雖然是個例，但是也折射出益農(nóng)鎮(zhèn)在干部隊伍建設(shè)中存在問題。可見，在社會政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，益農(nóng)鎮(zhèn)還有大量工作可以做。

（四）組織工作方式還有待創(chuàng)新

一方面，對創(chuàng)新黨建工作機(jī)制、探索黨建工作亮點(diǎn)的思考不夠，對全鎮(zhèn)黨建工作中一些好的經(jīng)驗和做法的提煉總結(jié)、推廣應(yīng)用還不夠。 “黨建＋”還有待進(jìn)一步探索，“好村風(fēng)”模式雖初具雛形，但也或多或少存在內(nèi)容寬泛、指向不清晰等問題，應(yīng)繼續(xù)完善、深化，逐步形成包括 “＋發(fā)展” “＋環(huán)境” “＋人文”在內(nèi)的“黨建＋”。另一方面，對黨建工作與群眾盼望度的結(jié)合缺乏思考。益農(nóng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，民風(fēng)淳樸，在發(fā)展過程中群眾的各類渴求和盼望較為熱切，黨建工作一定要把群眾的愿望和滿意度作為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)將走訪工作當(dāng)作根本制度堅持下去。另外，針對各村黨建工作推進(jìn)缺乏平衡性考慮，益農(nóng)鎮(zhèn)各村之間的發(fā)展基礎(chǔ)有差異，在抓基層黨建工作中仍存在分層級看待的心理，看村支書抓典型樹先進(jìn)的想法依然存在等問題，應(yīng)該統(tǒng)一起點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作抓起，克服畏難心理，多花時間、多出成果。

四 營造良好基層社會政治生態(tài)的有效路徑

加強(qiáng)基層社會政治生態(tài)建設(shè)，一方面要靠系統(tǒng)的頂層設(shè)計，另一方面需要踏實的基層實踐。只有在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合治理，才能建成風(fēng)清氣正的基層社會政治生態(tài)。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育，鑄牢社會政治生態(tài)之 “魂”

構(gòu)建良好的社會政治生態(tài)，最重要的是固本培元，即鑄 “魂”補(bǔ) “鈣”。宗旨和主義是 “魂”，理想和信念是 “鈣”。理想和信念是思想和行動的 “總開關(guān)”。堅定理想信念，就是要把中國特色社會主義共同理想與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，堅定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。如果理想信念不堅定，精神就會 “缺鈣”，就會得 “軟骨病”。首先，要在黨員培訓(xùn)教育中進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育。培養(yǎng)他們良好的紀(jì)律意識和政治規(guī)矩意識，增強(qiáng)他們的黨性觀念，使他們在把握政治方向上做到清醒堅定，在關(guān)鍵時刻和重大問題上經(jīng)得起考驗；要進(jìn)一步增強(qiáng)政治紀(jì)律的自覺性，確保黨的各項方針政策能夠真正在基層得到貫徹落實。其次，要增強(qiáng)黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)。堅定的理想信念不是掛在嘴邊、藏在心里，而是要落實到具體的行動上，貫徹到日程的工作中，做到勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，敢于同形形色色的違紀(jì)違法行為做斗爭。最后，要常態(tài)化開展 “三嚴(yán)三實”專題教育和 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。基層風(fēng)清氣正的社會政治生態(tài)是通過基層黨員干部的好作風(fēng)來體現(xiàn)的，只有及時剎住各種歪風(fēng)邪氣，才能為培養(yǎng)良好作風(fēng)營造一個好環(huán)境。為此要努力克服部分基層黨員干部存在的 “不嚴(yán)不實”工作作風(fēng)。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，厚植社會政治生態(tài)之 “根”

良好的社會政治生態(tài)首先來自嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，社會政治生態(tài)就 “山清水秀”；黨內(nèi)政治生活軟弱渙散，社會政治生態(tài)就會出現(xiàn)問題。厚植黨內(nèi)政治生活之 “根”，就是要讓嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活成為一種自覺和常態(tài)。首先要落實好黨內(nèi)民主。全面建成小康社會，不僅要讓群眾過好日子，更重要的是要讓群眾真正能夠當(dāng)家做主。營造良好的社會政治生態(tài)，一定要在落實村民當(dāng)家做主、實行民主治理上下功夫。健全民主科學(xué)決策機(jī)制，對涉及群眾及集體利益的事務(wù)，要嚴(yán)格按照程序辦理；涉及重大事務(wù)的，由黨員群眾代表、村兩委班子或村民代表大會按制度和程序集體決定。著力健全民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)黨務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動和保障村民自治。其次，要落實黨內(nèi)生活的政治責(zé)任。鎮(zhèn)街黨組織要對 “三會一課”、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議、組織生活會等基本制度方面的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，敢于動真格，切實擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，不打折扣，不搞形式走過場。最后，要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新黨內(nèi)生活機(jī)制。鎮(zhèn)村基層黨組織要積極適應(yīng)新情況，探索新辦法，利用基層民俗、互聯(lián)網(wǎng)等載體，打造符合黨員需求、調(diào)動黨員積極性、方便黨員落實的黨內(nèi)生活方式，讓生動活潑的形式成為黨內(nèi)生活的潤滑劑。

（三）嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，固化社會政治生態(tài)之 “本”

嚴(yán)格的紀(jì)律是實現(xiàn)政治清明的重要保證。良好風(fēng)氣的形成和保持，要有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。固化社會政治生態(tài)之 “本”，就要加大包括黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等在內(nèi)的制度建設(shè)，維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。首先，強(qiáng)化基層黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育。要強(qiáng)化黨員干部對 《黨章》 《廉政準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)。特別要營造學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的良好氛圍。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為自己的行為準(zhǔn)則，用黨章來規(guī)范自己的言行。其次，強(qiáng)力懲治基層貪腐。因為對老百姓來說，感受最深的是身邊人的貪腐違紀(jì)問題，因此必須嚴(yán)肅懲處貪腐違紀(jì)的村干部。要充分調(diào)動廣大群眾參與治理基層腐敗的積極性，依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)督，及時識別身邊的 “蒼蠅”，將懲治 “小官貪腐”與維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合起來，形成 “老虎” “蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢。最后，加強(qiáng)對基層單位 “一把手”的監(jiān)督與管理。這是凈化基層社會政治生態(tài)的關(guān)鍵，如果單位 “一把手”的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，就很容易產(chǎn)生腐敗，基層腐敗的根源就在于“一把手”權(quán)力失控。為此，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，大力推行政務(wù)公開，使重大決策部署充分接受各方監(jiān)督，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)作，最大限度地預(yù)防權(quán)力失控與濫用。

（四）建立考核問責(zé)機(jī)制，落實社會政治生態(tài)之 “責(zé)”

營造良好的政策生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須起到表率示范作用，建立健全履職、考核和問責(zé)機(jī)制，形成履職必嚴(yán)、失責(zé)必究、有責(zé)必?fù)?dān)的責(zé)任體系，使風(fēng)清氣正的社會政治生態(tài)真正落到實處。首先，明確社會政治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。各級黨委 （黨組）是責(zé)任主體，構(gòu)建良好的社會政治生態(tài)是本職，不抓是失職，沒抓好就是瀆職，始終把社會政治生態(tài)建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起來研究部署并加以落實。其次，明確社會政治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，也就是要建立好“三張清單”。根據(jù)本地實際情況，各黨組織要制定好社會政治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任清單、項目清單和整改清單，把責(zé)任落到實處。再次，健全責(zé)任考評體系。加強(qiáng)對社會政治生態(tài)建設(shè)的考核，可以適當(dāng)提高開展黨內(nèi)政治生活在基層黨建考核中的權(quán)重，制定完善黨員先鋒指數(shù)考評和黨組織評星定級等制度，樹立好導(dǎo)向。最后，從嚴(yán)問責(zé)。把社會政治生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果作為年度考核、評優(yōu)和加強(qiáng)班子與干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)，把 “會不會抓社會政治生態(tài)建設(shè)”作為選拔任用干部的一個重要指標(biāo)，同時對因責(zé)任不力導(dǎo)致本地區(qū)本單位社會政治生態(tài)環(huán)境不良的，要嚴(yán)格實行“一票否決”和 “一崗雙查”。

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