蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)提升的調(diào)查

◎ 蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)研組

社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)是基層公共服務(wù)的重要內(nèi)容。其服務(wù)范圍之廣，對(duì)象之多，內(nèi)容之豐富，涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。2015年8～11月，蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障學(xué)會(huì)組成調(diào)研組，以 “進(jìn)一步提升蕭山區(qū)社區(qū)行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平”為主題，對(duì)本區(qū)城廂街道、新塘街道、靖江街道、瓜瀝鎮(zhèn)、戴村鎮(zhèn)、聞堰鎮(zhèn)、和蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中的41個(gè)社區(qū)、行政村 （其中社區(qū)22個(gè)，行政村19個(gè)）以及蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心、蕭山區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處做了調(diào)研，分別召開了10次座談會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員共69人參加。調(diào)研組還專程到江干區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，與該局分管領(lǐng)導(dǎo)、凱旋街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和南肖埠、慶和社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，分別聽取了社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況介紹，并參觀了南肖埠社區(qū)的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其服務(wù)窗口。通過調(diào)研座談，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查閱資料、電話咨詢、個(gè)別訪談和外出調(diào)研等方式，調(diào)研組基本了解和掌握了全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況，查找出了存在的主要問題，并對(duì)如何進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平提出了對(duì)策建議。

一 蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況

蕭山區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)街道，517個(gè)社區(qū)、行政村。其中，社區(qū)165個(gè)，行政村352個(gè)。2015年末，全區(qū)戶籍登記總?cè)丝?26.33萬人，其中城鎮(zhèn)人口78.78萬人，鄉(xiāng)村人口47.55萬人。全區(qū)登記在冊(cè)流動(dòng)人口108.63萬人。截至2016年9月，全區(qū)企業(yè)退休人員總數(shù)為240073人。本次調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村，占全區(qū)社區(qū)、行政村總數(shù)的7.93%，其人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況分別為好、中、差三檔。截至2016年9月底，41個(gè)社區(qū)、行政村戶籍人口97176人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?.69%；流動(dòng)人口104657人，占全區(qū)流動(dòng)人口的9.63%；城鎮(zhèn)居民人口72343人，占全區(qū)城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的9.18%；企業(yè)退休人員24487人，占全區(qū)企業(yè)退休人員總數(shù)的10.2%。從調(diào)研情況看，近幾年來，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況總體較好。

（一）就業(yè)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)是社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的重要內(nèi)容。近幾年來，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村廣泛開展了多種就業(yè)服務(wù)，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。一是政策咨詢，為轄區(qū)內(nèi)用人單位和勞動(dòng)者提供人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、技能培訓(xùn)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策等咨詢服務(wù)，并提供一站式的便民服務(wù)；二是信息服務(wù)，在杭州市人力資源信息網(wǎng)采集、發(fā)布崗位信息、求職信息；三是就業(yè)援助和政策享受，在轄區(qū)內(nèi)開展人力資源調(diào)查，摸清就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)情況，實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)政策性幫扶崗位，申報(bào)和管理靈活就業(yè)，組織就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；四是就業(yè)失業(yè)登記，辦理靈活就業(yè)人員就業(yè)登記，為轄區(qū)內(nèi)無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記；五是職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，為求職人員提供職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃，推薦就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn) “人崗匹配”；六是職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，組織轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者參加失業(yè)人員培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，配合做好培訓(xùn)宣傳、發(fā)動(dòng)、報(bào)名工作；七是就業(yè)困難人員認(rèn)定，根據(jù)失業(yè)人員的特殊情況，依據(jù)政策規(guī)定受理就業(yè)困難人員的認(rèn)定申請(qǐng)，做好相關(guān)證件發(fā)放工作。據(jù)調(diào)研了解，蕭山區(qū)大部分社區(qū)、行政村全面開展了各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作 （見表1）。

表1 蕭山區(qū)社區(qū)、行政村就業(yè)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì) （2014年～2016年9月）單位：人

調(diào)研統(tǒng)計(jì)，被調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村，通過廣泛開展就業(yè)幫扶工作，2014年幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)141人。其中，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)35人，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)22人；2015年幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)141人。其中，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)35人，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)22人；2016年1～9月幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)74人。其中，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)28人，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)19人。

上述可知，由于社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其服務(wù)窗口做了大量的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作，為近幾年蕭山區(qū)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)研了解，2014年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員24063人，完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的107.4%。幫扶失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15316人，其中就業(yè)困難人員9067人，分別完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的111.03%和233.81%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)18927人，完成區(qū)級(jí)目標(biāo)任務(wù)的126.18%。幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1848人，全區(qū)353個(gè)行政村開發(fā)公益性服務(wù)崗位安置農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，總體進(jìn)村達(dá)標(biāo)率為85.89%。2015年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員22778人，完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的106.82%。幫扶失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)14443人，其中就業(yè)困難人員8751人，分別完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的105.71%和250.74%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)24243人，完成區(qū)級(jí)目標(biāo)任務(wù)的179.58%。2016年1～10月，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員21912人，引導(dǎo)和幫扶10939名大學(xué)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)10182人，分別完成杭州市人力資源和社會(huì)保障局目標(biāo)任務(wù)的121.60%、96.15%和291.75%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)12824人。

（二）參保服務(wù)

據(jù)調(diào)研了解，近幾年來，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村的參保服務(wù)工作主要有：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的參保服務(wù)；靈活就業(yè)人員的參保和政策性社保補(bǔ)貼服務(wù)；少年兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的參保服務(wù)；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼申報(bào)服務(wù)；中途參保人員的參保服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)咨詢、督促參保等 （見表2）。

表2 蕭山區(qū)社區(qū)、行政村參保服務(wù)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總 （2014年～2016年9月）單位：人，萬元

在41個(gè)社區(qū)、行政村中，有39個(gè)社區(qū)、行政村較好地開展了上述參保服務(wù)。2014年，39個(gè)社區(qū)、行政村實(shí)際履行各類相關(guān)參保服務(wù)18982人，平均每個(gè)社區(qū)、行政村463人；2015年，39個(gè)社區(qū)、行政村實(shí)際履行各類相關(guān)參保服務(wù)19306人，平均每個(gè)社區(qū)、行政村471人；2016年1～9月，39個(gè)行政村實(shí)際履行各類相關(guān)參保服務(wù)為14535人，平均每個(gè)社區(qū)、行政村參保服務(wù)355人。上述可知，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其窗口為全區(qū)全面完成相關(guān)參保目標(biāo)任務(wù)做了大量工作。

（三）大病探望

大病探望是指社區(qū)、行政村對(duì)本社區(qū)、行政村退休人員因大病進(jìn)行的探望活動(dòng)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，從2014年初至2016年9月，有29個(gè)社區(qū)、行政村開展了退休人員大病探望活動(dòng)，共探望大病退休人員5196人，送去慰問金和實(shí)物價(jià)值總計(jì)1463783元。其中，2014年探望大病退休人員1727人，送去慰問金和實(shí)物折價(jià)合計(jì)441280元；2015年探望大病退休人員2302人，送去慰問金和實(shí)物價(jià)值合計(jì)645836元；2016年1～8月探望大病退休人員1167人，送去慰問金和實(shí)物價(jià)值合計(jì)376667元。據(jù)蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年1～9月，全區(qū)社區(qū)、行政村分別對(duì)22888名大病退休人員進(jìn)行了探望，合計(jì)送去慰問金和實(shí)物價(jià)值3440300元。在調(diào)研中，我們了解到，社區(qū)、行政村對(duì)退休人員大病探望存在三個(gè) “不一”。一是對(duì) “大病”含義的界定不一。如，有的以住院為標(biāo)準(zhǔn)；有的以醫(yī)藥費(fèi)支出量為標(biāo)準(zhǔn)，超過一定量視為大病；有的以自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)超過一定量為大病標(biāo)準(zhǔn)；也有的以規(guī)定病種為大病標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)大病探望的次數(shù)不一。如，有的規(guī)定一年一次；有的規(guī)定，凡大病者只探望一次；也有個(gè)別社區(qū)、行政村半年探望一次。三是大病探望送去慰問金多少不一，高的1000多元，一般的200～300元，少的100元左右。據(jù)調(diào)研座談了解，由于一些社區(qū)、行政村規(guī)模大，退休人員居住分散，加上退休人員大病信息不靈，少數(shù)社區(qū)、行政村對(duì)大病退休人員未能及時(shí)探望。

（四）喪事料理

喪事料理是指社區(qū)、行政村對(duì)本社區(qū)、行政村因退休人員亡故而進(jìn)行的慰問和服務(wù)活動(dòng)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年1～9月，全區(qū)社區(qū)、行政村共對(duì)3840名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈和喪事料理費(fèi)807660元。據(jù)對(duì)41個(gè)社區(qū)、行政村調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年、2016年1～9月，分別有31個(gè)、32個(gè)、28個(gè)社區(qū)、行政村開展了喪事料理活動(dòng)，共對(duì)709名亡故退休人員開展了喪事料理活動(dòng)，送去花圈價(jià)值59770元，送去白包合計(jì)290983元。其中，2014年，社區(qū)、行政村對(duì)251名退休人員開展了喪事料理，送去花圈價(jià)值21700元，送去白包合計(jì)106920元；2015年，對(duì)272名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈價(jià)值20500元，送去白包合計(jì)94510元；2016年1～9月，對(duì)186名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈價(jià)值17570元，送去白包合計(jì)89553元。又據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年、2016年1～9月，在開展喪事料理的31個(gè)、32個(gè)、28個(gè)社區(qū)、行政村中，分別有15個(gè)、11個(gè)、6個(gè)社區(qū)、行政村只送白包，不送花圈。其余16個(gè)、21個(gè)、22個(gè)社區(qū)、行政村既送花圈，又送白包。在喪事料理中，不同社區(qū)、行政村送去的白包大小不一，大的1000多元，小的100多元，一般的200～300元。

（五）特困慰問

蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員通過 “春風(fēng)行動(dòng)”與日常慰問相結(jié)合，每年對(duì)生活特別困難的企業(yè)退休人員進(jìn)行看望慰問，送去困難補(bǔ)助金和食品。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，41個(gè)社區(qū)、行政村，在2014年、2015年、2016年1～9月中，分別有33個(gè)、35個(gè)、15個(gè)社區(qū)、行政村，進(jìn)行了特困慰問和生活困難補(bǔ)助。合計(jì)補(bǔ)助669人，補(bǔ)助金額743940元，平均每個(gè)特困退休人員補(bǔ)助1064元。其中，2014年補(bǔ)助279人，補(bǔ)助金額295430元，平均每個(gè)特困退休人員補(bǔ)助1058元；2015年補(bǔ)助276人，補(bǔ)助金額309730元，平均每個(gè)特困退休人員補(bǔ)助1122元；2016年1～9月，補(bǔ)助114人，補(bǔ)助金額138780元，平均每個(gè)特困退休人員補(bǔ)助1217元。據(jù)區(qū)社會(huì)保障管理中心統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年、2016年1～9月，蕭山區(qū)在 “春風(fēng)行動(dòng)”中分別慰問特困企業(yè)退休人員791人、805人、771人，分別送去特困生活補(bǔ)助金1463350元、1489250元、1426350元，全區(qū)三年 “春風(fēng)行動(dòng)”合計(jì)慰問特困企業(yè)退休人員2367人，送去特困生活補(bǔ)助金4378950元。據(jù)調(diào)研座談了解，不同社區(qū)、行政村對(duì)特困退休人員的標(biāo)準(zhǔn)把握不一，有的把握較緊，有的把握較寬。因此，有的社區(qū)、行政村特困退休人員數(shù)量相對(duì)較多，而有的社區(qū)、行政村特困退休人員數(shù)量相對(duì)較少。同時(shí)，社區(qū)、行政村對(duì)特困退休人員的補(bǔ)助金額差距也較大，少的每人500元左右，一般的每人1000元左右，最多的達(dá)3000元。

（六）節(jié)日慰問

據(jù)調(diào)研，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村對(duì)企業(yè)退休人員的節(jié)日慰問主要有以下兩種。一是區(qū)級(jí)慰問。自2004年起，蕭山區(qū)委、區(qū)政府決定，由財(cái)政按每個(gè)企業(yè)退休人員70元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，作為年度企業(yè)退休人員節(jié)日慰問費(fèi)。以后逐步增加，至2011年，蕭山區(qū)企業(yè)退休人員節(jié)日慰問費(fèi)每年人均增至2800元 （其中春節(jié)慰問費(fèi)每人1200元；端午節(jié)慰問費(fèi)每人800元；中秋節(jié)慰問費(fèi)每人800元，至今未變）。據(jù)區(qū)社會(huì)保障管理中心提供的數(shù)據(jù)，從2014年至2016年9月，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道和蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其社區(qū)、行政村共對(duì)1968245人次企業(yè)退休人員進(jìn)行了節(jié)日慰問，合計(jì)支付慰問金339771.12萬元。二是社區(qū)、行政村慰問。也就是經(jīng)濟(jì)情況較好的社區(qū)、行政村自行出資和組織對(duì)企業(yè)退休人員進(jìn)行節(jié)日慰問。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，自2014年至2016年9月，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，有14個(gè)社區(qū)、行政村自行出資對(duì)本社區(qū)、行政村企業(yè)退休人員進(jìn)行了節(jié)日慰問，合計(jì)支付慰問金577.92萬元。據(jù)調(diào)研了解，蕭山區(qū)區(qū)級(jí)企業(yè)退休人員的節(jié)日慰問費(fèi)，由區(qū)財(cái)政通過區(qū)社會(huì)保障管理中心財(cái)務(wù)到指定銀行打入各鎮(zhèn)、街道 （經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）賬戶，其具體發(fā)放途徑有，經(jīng)社區(qū)、行政村核實(shí)退休人員身份、名單和生存等信息后，將企業(yè)退休人員名單上報(bào)鎮(zhèn)街經(jīng)發(fā)辦或財(cái)務(wù)，由鎮(zhèn)街經(jīng)發(fā)辦或財(cái)務(wù)委托指定銀行，將節(jié)日慰問金打入企業(yè)退休人員的工資卡；或者社區(qū)、行政村根據(jù)鎮(zhèn)、街道提供的慰問金銀行賬戶，將節(jié)日慰問金打入企業(yè)退休人員的工資卡中。

（七）文體活動(dòng)

健康是廣大企業(yè)退休人員的最大追求。為滿足廣大企業(yè)退休人員的健康需求，近幾年來，蕭山區(qū)約有半數(shù)左右的社區(qū)、行政村，根據(jù)企業(yè)退休人員的需求，積極組織開展了形式多樣和豐富多彩的文體活動(dòng)。如小城舞韻、元宵燈謎、廣場(chǎng)腰鼓、家門大戲、納涼晚會(huì)、文藝會(huì)演、太極拳表演、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、健康講座、廣場(chǎng)舞、棋牌比賽、門球比賽、湘湖一日游等。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年、2016年1～9月，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，分別有24個(gè)、22個(gè)、17個(gè)社區(qū)、行政村開展了企業(yè)退休人員文娛體育活動(dòng)，累計(jì)開展各類文娛體育活動(dòng)154次，參與退休人員12227人。其中，社區(qū)組織開展各類文娛體育活動(dòng)121次，參與退休人員11906人；行政村組織開展各類文娛體育活動(dòng)33次，參與退休人員319人。又據(jù)區(qū)社會(huì)保障管理中心提供的數(shù)據(jù)，2014年、2015年、2016年1～9月，蕭山全區(qū)社區(qū)、行政村開展企業(yè)退休人員文娛體育活動(dòng)參與人數(shù)為34080人，支出文娛健身活動(dòng)費(fèi)2003650元。

（八）健康體檢

根據(jù)杭政辦發(fā)電 〔2006〕36號(hào)和蕭政辦發(fā) 〔2011〕200號(hào)等文件精神，2007年以來，為保障企業(yè)退休人員的健康，蕭山區(qū)每?jī)赡杲M織開展一次企業(yè)退休人員健康體檢。其對(duì)象從首次的2006年12月31日前辦理企業(yè)退休、退職及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后移交社保并進(jìn)入社區(qū)登記實(shí)行社會(huì)化管理的人員，逐步擴(kuò)大到2013年的全體企業(yè)退休人員。社區(qū)、行政村積極做好人員組織，車輛接送等相關(guān)服務(wù)工作。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2013年，被調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村，共有企業(yè)退休人員19065人，參加體檢的企業(yè)退休人員達(dá)16630人，企業(yè)退休人員健康體檢參檢率為87.23%；2015年，被調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村，共有企業(yè)退休人員22920人，參加體檢的企業(yè)退休人員達(dá)19816人，參檢率為86.46%。據(jù)區(qū)社會(huì)保障管理中心統(tǒng)計(jì)，2013年、2015年，全區(qū)社區(qū)、行政村組織參加健康體檢的企業(yè)退休人員分別達(dá)到159591人、178528人，參檢率分別達(dá)到85.1%、85.5%。

（九）勞資糾紛調(diào)處

據(jù)調(diào)研了解，蕭山區(qū)不少社區(qū)、行政村勞動(dòng)保障服務(wù)室積極協(xié)助本社區(qū)、行政村開展勞資糾紛調(diào)處。勞資糾紛的主要內(nèi)容有：工資工時(shí)糾紛；工傷事故糾紛；未簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求雙倍工資糾紛、勞動(dòng)者未參保要求社保補(bǔ)貼糾紛；勞動(dòng)者要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛等。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，2014年，有12個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)開展了勞資糾紛調(diào)處工作，全年調(diào)處勞資糾紛115起；2015年，有11個(gè)行政村和5個(gè)社區(qū)開展了勞資糾紛調(diào)處工作，全年調(diào)處勞資糾紛126起；2016年1～9月，有10個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)開展了勞資糾紛調(diào)處工作，合計(jì)調(diào)處勞資糾紛75起。近三年合計(jì)，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，有12個(gè)行政村和5個(gè)社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)室開展了勞資糾紛調(diào)處工作，合計(jì)調(diào)處勞資糾紛316起，平均每個(gè)發(fā)生勞資糾紛的社區(qū)、行政村每年調(diào)處勞資糾紛6.2起。與此同時(shí)，部分社區(qū)、行政村還協(xié)助鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)開展了勞動(dòng)監(jiān)察書面年審工作。

（十）證明服務(wù)

在人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村為方便社區(qū)居民和村民辦事，根據(jù)社區(qū)居民和村民的需要，不時(shí)為他們出具各類人力資源和社會(huì)保障方面的證明。內(nèi)容主要有：異地養(yǎng)老資格證明；各類就業(yè)證明；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保證明；醫(yī)療保險(xiǎn)參保證明；養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)遺失證明；退休證丟失證明；失業(yè)證明；居住證明；失業(yè)、援助證、靈活就業(yè)補(bǔ)助證明；等等。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，被調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村，在2014年至2016年9月，累計(jì)出具上述各種證明4057個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)、行政村每年出具各類證明41個(gè) （見表3）。

表3 服務(wù)證明統(tǒng)計(jì)匯總單位：個(gè)

續(xù)表

據(jù)調(diào)研了解，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村積極配合蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心以及區(qū)社會(huì)保障管理部門，認(rèn)真開展養(yǎng)老資格認(rèn)證。2014～2015年，蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心通過發(fā)信與社區(qū)、行政村聯(lián)系，進(jìn)行養(yǎng)老資格認(rèn)證，共發(fā)現(xiàn)因退休人員失去養(yǎng)老資格而仍在領(lǐng)取退休金的有18人，及時(shí)停止了他們的養(yǎng)老金發(fā)放。2016年以來，根據(jù)杭州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于開展對(duì)供養(yǎng)人員供養(yǎng)資格認(rèn)證的文件精神，蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心及時(shí)與區(qū)內(nèi)外相關(guān)社區(qū)、行政村發(fā)信聯(lián)系，沒有發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)供養(yǎng)人員死亡后仍在領(lǐng)取遺屬供養(yǎng)費(fèi)問題，發(fā)現(xiàn)異地供養(yǎng)人員78人在死亡后仍在領(lǐng)取遺屬供養(yǎng)費(fèi)。對(duì)此，蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心及時(shí)停止發(fā)放遺屬供養(yǎng)費(fèi)。

二 蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)存在的問題

（一）人少事多矛盾突出

蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中存在的最大問題是人少事多矛盾突出。據(jù)調(diào)研了解，蕭山目前全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員600多人，平均每個(gè)社區(qū)、行政村為1.2人左右。其中，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2013年、2015年招聘的社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)人員94人 （合同制職工），目前實(shí)際在崗89人，因考公務(wù)員和編制等而離職的5人。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，在41個(gè)社區(qū)、行政村中，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員共48人 （均屬無編制的合同制職工）。其中，實(shí)際從事人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的專職人員10人，兼職人員38人。平均每個(gè)社區(qū)、行政村的人力資源和社會(huì)保障專職、兼職服務(wù)人員只有1.17人。而江干區(qū)的社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員一般都配有2～3人，其中專職人員 （社工，有編制）2人，兼職人員 （合同制職工）1人。如，江干區(qū)凱旋街道南肖埠社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口3000多人，退休人員650人，配有人力資源和社會(huì)保障工作人員4人，其中人力資源和社會(huì)保障專管員 （社工，有編制）2人，另配2名兼職人力資源和社會(huì)保障協(xié)管員 （就業(yè)援助員，系合同制職工）。蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員不僅人員配置少，而且兼職多。在41個(gè)社區(qū)、行政村中，38個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障兼職服務(wù)人員共兼職114個(gè)，平均每個(gè)兼職人員兼職近3個(gè)。其中，有10人兼職在5個(gè)以上。最多的兼職達(dá)8個(gè)。調(diào)研座談中反映，近幾年，由于人少事多矛盾突出，一些社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)不到位，工作粗糙、顧此失彼等問題突出。要求上級(jí)盡快解決人員配備問題，力求配足配強(qiáng)。

（二）平臺(tái)硬件設(shè)施落后

據(jù)調(diào)研，2003年以來，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村先后都建立了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室，部分社區(qū)、行政村在建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室的同時(shí)，還設(shè)立了社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)窗口 （見表4）。

表4 服務(wù)室及其窗口面積及設(shè)施統(tǒng)計(jì)匯總

據(jù)表4可以算出，被調(diào)研的41個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室加窗口面積平均為31.56平方米，平均每個(gè)社區(qū)、行政村有辦公桌2張；計(jì)算機(jī)1.27臺(tái)；固定電話機(jī)1.12部；傳真機(jī)0.63臺(tái)；復(fù)印機(jī)0.66臺(tái)；電子屏0.76塊；宣傳窗或宣傳欄2.27平方米，掃描儀0臺(tái)。又據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其窗口面積在20平方米及以下的有11個(gè)社區(qū)、行政村，在10平方米以下的有7個(gè)社區(qū)、行政村；在52臺(tái)計(jì)算機(jī)中，使用6年及以上的有29臺(tái)，使用最長(zhǎng)的計(jì)算機(jī)已達(dá)10年。在46部固定電話中，使用6年以上的有20部，使用10年以上的10部；在26臺(tái)傳真機(jī)中，使用6年以上的有8臺(tái)，使用10年以上的有2臺(tái)；在27臺(tái)復(fù)印機(jī)中，使用6年以上的有11臺(tái)，使用10年以上的有1臺(tái)；從31塊電子屏看，大小有72寸、50寸、46寸、35寸、20寸、6寸不等，有不少已年久陳舊，需要更新。上述可見，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室與服務(wù)窗口不僅面積相對(duì)較小，而且相當(dāng)一部分設(shè)施老化，配備不足，影響著社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在不足

據(jù)調(diào)研，2014年至2016年9月，蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)工作需要，先后舉辦了6期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員1100人次，內(nèi)容涉及創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)配套新政、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)辦理、企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)關(guān)系行政審批制度和大學(xué)生就業(yè)政策、杭州就業(yè)網(wǎng)及移動(dòng)信息平臺(tái)介紹及技術(shù)、計(jì)算機(jī)操作使用等。與此同時(shí)，少數(shù)鎮(zhèn)、街道也開展了社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。盡管如此，在調(diào)研座談中，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員普遍反映，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容多，涉及的法律法規(guī)和政策多，有的發(fā)展變化較快；而區(qū)、鎮(zhèn)、街道舉辦社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班較少，且每期時(shí)間較短 （一般一期培訓(xùn)半天，多則1天），每期培訓(xùn)班安排內(nèi)容多，記不?。挥械臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)老師備課不足，有的老師講課思路不夠清晰，重點(diǎn)不夠突出，理論與實(shí)踐存在脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的目的。加上社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員少，平時(shí)工作忙，抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策；社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員穩(wěn)定性差，變動(dòng)多，人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能滿足需求，為此，他們強(qiáng)烈要求區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門和鎮(zhèn)、街人力資源和社會(huì)保障管理站進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）辦事程序不夠簡(jiǎn)化

在調(diào)研中，不少社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員反映，近年來，杭州市、蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但是仍存在一些辦事程序不夠簡(jiǎn)化的問題。如，在申報(bào)申領(lǐng)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的程序上，規(guī)定社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員必須每月申報(bào)，不僅在系統(tǒng)軟件上要申報(bào)，而且還要書面申報(bào)。與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的申報(bào)申領(lǐng)由社區(qū)、行政村人員全程包辦，一旦產(chǎn)生申報(bào)遺漏，區(qū)級(jí)社保部門不予補(bǔ)報(bào)，服務(wù)人員就要承擔(dān)賠償責(zé)任。此種現(xiàn)象全區(qū)已有多人發(fā)生，如，有的賠款1200元，有的賠款3000元，最多的賠款3600多元。對(duì)此，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員提出，靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的申報(bào)，應(yīng)先由靈活就業(yè)人員向社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室提出申請(qǐng)，再由社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室人員為其辦理申報(bào)申領(lǐng)手續(xù)。這樣就不易產(chǎn)生申報(bào)遺漏問題，而且可以大大減輕社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的工作量。另外，在調(diào)研座談中，不少社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員還提出，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的提檔證明程序也太繁雜，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

（五）部分人員待遇偏低

據(jù)調(diào)研了解，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村部分人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的收入偏低，尤其是社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障專職服務(wù)人員。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在41個(gè)社區(qū)、行政村中的10名人力資源和社會(huì)保障專職服務(wù)人員，2015年人均年收入為46814元 （含社保繳費(fèi)），比2015年杭州市在崗職工平均工資55908元低9094元。在41個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)兼職人員中，有9人2015年的年收入低于50000元 （含社保繳費(fèi)），最低的年收入僅39000元。由于年收入偏低，導(dǎo)致現(xiàn)有不少社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員思想不夠穩(wěn)定，他們一邊工作，一邊復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考公務(wù)員和事業(yè)單位。據(jù)調(diào)研了解，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到社區(qū)、行政村從事人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作；社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員 “跳槽”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，近年來，大江東集聚區(qū)招工頻繁，工資待遇較高，蕭山東片地區(qū)一些素質(zhì)較好的社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障專職、兼職人員就“跳槽”到了大江東集聚區(qū)工作。類似現(xiàn)象的存在影響著蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量的提升。

（五）經(jīng)費(fèi)開支存在問題

據(jù)調(diào)研，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村在企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)開支中主要存在以下三個(gè)問題。一是經(jīng)費(fèi)填付不合理。按照市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門有關(guān)文件規(guī)定，蕭山區(qū)企業(yè)退休人員的服務(wù)經(jīng)費(fèi)為每人每年140元。蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心按規(guī)定每月按實(shí)有企業(yè)退休人員人數(shù)通過農(nóng)商銀行撥入各鎮(zhèn)、街道和蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定賬戶。大部分社區(qū)、行政村退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支是經(jīng)鎮(zhèn)、街道審批后實(shí)報(bào)實(shí)銷。由于一些鎮(zhèn)、街道不同意領(lǐng)取企業(yè)退休人員活動(dòng)支出備用金，一些社區(qū)、行政村因經(jīng)費(fèi)困難，無力填付退休人員服務(wù)項(xiàng)目支出，有的社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員只好用個(gè)人的錢先行填付，然后再去鎮(zhèn)、街道審批報(bào)銷，又由于有些退休人員服務(wù)項(xiàng)目支出數(shù)額相對(duì)較大，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員也無力填付，因此，只好停止企業(yè)退休人員服務(wù)活動(dòng)。二是經(jīng)費(fèi)開支不平衡。經(jīng)調(diào)研了解，多數(shù)鎮(zhèn)、街企業(yè)退休人員服務(wù)到位，經(jīng)費(fèi)開支足額到位，少有積余，但也有部分鎮(zhèn)、街道經(jīng)費(fèi)開支控制過緊，導(dǎo)致對(duì)退休人員服務(wù)不到位，服務(wù)項(xiàng)目太少，服務(wù)范圍偏小，參與人員較少，在一定程度上存在支出不合理狀況，從而產(chǎn)生企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)積余量大，有的鎮(zhèn)、街道企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)積余多達(dá)260多萬元。三是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)研了解，主城區(qū)鎮(zhèn)、街道按每名企業(yè)退休人員每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)、行政村按每名企業(yè)退休人員每年40元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，而蕭山區(qū)社區(qū)、行政村目前已經(jīng)取消社會(huì)化管理工作經(jīng)費(fèi)。不少社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員認(rèn)為，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作繁雜、辛苦，常常走村串戶，有時(shí)一個(gè)月要去區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門好幾次，油費(fèi)、停車費(fèi)、公交費(fèi)等不少費(fèi)用都需要自掏腰包。這不合理。他們要求像主城區(qū)一樣，增加社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的工作經(jīng)費(fèi)。

（六）信息化建設(shè)滯后

據(jù)調(diào)研，蕭山區(qū)在社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室普遍配有計(jì)算機(jī)，廣泛應(yīng)用了 “浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)”“杭州市人力資源信息系統(tǒng)”“蕭山區(qū)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)”等人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)服務(wù)軟件。同時(shí)，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員還用計(jì)算機(jī)制作和運(yùn)用各種電子文檔、表格、數(shù)據(jù)庫(kù)，建立QQ群、微信群，開展人力資源和社會(huì)保障服務(wù)，大大提高了工作效率和工作質(zhì)量，有效地減輕了社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的工作量。但是，據(jù)調(diào)研座談中反映，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)尚存在三個(gè)不足。一是部分社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不夠；二是現(xiàn)有的社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)軟件開發(fā)較早，與目前實(shí)際工作不相適應(yīng)，需要對(duì)軟件進(jìn)行改進(jìn)或更新；三是上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門沒有根據(jù)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的需要，及時(shí)開發(fā)新的系統(tǒng)應(yīng)用軟件。如， “退休人員大病探望信息系統(tǒng)” “退休人員亡故及喪事料理系統(tǒng)”等。這些系統(tǒng)應(yīng)用軟件如能及早開發(fā)應(yīng)用，將大大提升社區(qū)、行政村相關(guān)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量與效率。

（八）管理機(jī)制存在欠缺

據(jù)調(diào)研，近年來，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的管理機(jī)制存在三個(gè)欠缺。一是系統(tǒng)管理不足?，F(xiàn)有的管理情況是，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)管理；區(qū)社會(huì)保障管理中心、區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處負(fù)責(zé)與各自單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)管理；各鎮(zhèn)、街道人力資源和社會(huì)保障管理站對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其窗口實(shí)行直接管理。全區(qū)缺乏一個(gè)全面統(tǒng)一的部門或科室，對(duì)全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和綜合管理。二是管理職責(zé)不夠明確。近幾年來，蕭山區(qū)沒有以文件形式對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)職責(zé)與對(duì)社區(qū)、行政村進(jìn)行相關(guān)部門管理職責(zé)加以具體明確。這在一定程度上影響了社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作的開展，也影響了對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的管理。三是管理方式不夠完善。這主要反映在相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道比較注重任務(wù)布置，忽視日常管理，缺乏以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，系統(tǒng)解決。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的考核，雖然納入了社區(qū)、行政村整體工作考核，但對(duì)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求不一，一般鎮(zhèn)、街道對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作的考核，只占社區(qū)、行政村整體工作考核中的2分至4分 （總分為100分）。很明顯，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作考核得分在社區(qū)、行政村工作總分中的比例過小。因此，考核效果不夠明顯。

（九）服務(wù)臺(tái)賬不夠健全

在調(diào)研中，調(diào)研組對(duì)41個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室建立失業(yè)人員名冊(cè)、退休人員聯(lián)系卡、未就業(yè)大學(xué)生名冊(cè)、特困退休人員名冊(cè)、勞資糾紛調(diào)處記錄等社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)臺(tái)賬建立情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，41個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)臺(tái)賬的建立情況見表5。

表5 服務(wù)臺(tái)賬建立情況匯總統(tǒng)計(jì)單位：個(gè)

從表5中可以看出，在41個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中，建立失業(yè)人員名冊(cè)的社區(qū)、行政村有29個(gè)，占被調(diào)研社區(qū)、行政村總數(shù)的71%；建立退休人員聯(lián)系卡的有33個(gè)社區(qū)、行政村，占被調(diào)研社區(qū)、行政村總數(shù)的80%；建立未就業(yè)大學(xué)生名冊(cè)的有20個(gè)社區(qū)、行政村，占被調(diào)研社區(qū)、行政村總數(shù)的49%；建立特困退休人員名冊(cè)的有31個(gè)社區(qū)、行政村，占被調(diào)研社區(qū)、行政村總數(shù)的76%；對(duì)勞資糾紛調(diào)處有記錄的有18個(gè)社區(qū)、行政村，占有勞資糾紛調(diào)處職能的38個(gè)社區(qū)、行政村的47%。以上可見，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室服務(wù)臺(tái)賬建立還不夠健全和完善，需要進(jìn)一步健全和完善。

三 提升蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平的對(duì)策建議

根據(jù)蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)情況和存在問題，調(diào)研組經(jīng)過分析研討，對(duì)如何提升蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平，提出如下幾條對(duì)策建議。

（一）配足配強(qiáng)服務(wù)人員

配足配強(qiáng)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員，是加強(qiáng)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的根本保障。因此，建議蕭山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)杭政辦函〔2012〕153號(hào)文件精神，由蕭山區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)，蕭山區(qū)編辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局等部門密切配合，根據(jù)全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和與主城區(qū)人力資源和社會(huì)保障一體化的目標(biāo)要求，切實(shí)解決社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員數(shù)量與實(shí)際工作需求不匹配問題。一是要配足。全區(qū)要統(tǒng)籌計(jì)劃，分期分批，加大力度，加快速度，配足全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員。一般規(guī)模社區(qū)、行政村 （人口規(guī)模在3000人左右，企業(yè)退休人員在500人左右）應(yīng)配備2～3名人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員，其中專職服務(wù)人員 （社工編制）1～2名，兼職服務(wù)人員 （合同制職工）1名。社區(qū)、行政村規(guī)模較大或較小的，其配備服務(wù)人員可適當(dāng)增加或減少。二是要配強(qiáng)。蕭山區(qū)應(yīng)與主城區(qū)一樣，社區(qū)、行政村專職人員的配備應(yīng)統(tǒng)一配備社工，落實(shí)社工編制待遇?？膳c解決未就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，通過人事招考的方式，把那些熱心于社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障工作，為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，肯吃苦，不怕麻煩，肯鉆研業(yè)務(wù)的優(yōu)秀大學(xué)生選拔到社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員隊(duì)伍中來。三是不得借用和兼職。區(qū)級(jí)組織與人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員不得以任何名義借用，也不得兼任其他工作職務(wù)，使他們?nèi)硇耐度氲缴鐓^(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作中去。

（二）完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)和完善社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)和條件。根據(jù)蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其窗口相當(dāng)一部分設(shè)施落后且不利于工作的實(shí)際，蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)設(shè)施現(xiàn)狀和一體化發(fā)展需求，認(rèn)真研究制定社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備更新條件，以便各社區(qū)、行政村參照?qǐng)?zhí)行。社區(qū)、行政村平臺(tái)建設(shè)和更新的費(fèi)用開支，建議區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼一點(diǎn)，社區(qū)、行政村自己拿出一點(diǎn)的辦法解決，對(duì)無經(jīng)濟(jì)來源純社區(qū)的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和更新，可適當(dāng)多補(bǔ)貼一點(diǎn)。為了保障社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的更好運(yùn)行，其設(shè)備的采購(gòu)，可采取政府集中采購(gòu)的方法解決，當(dāng)前亟須解決缺少掃描儀和計(jì)算機(jī)老化問題。為推進(jìn)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定費(fèi)用開支，規(guī)定時(shí)間，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，確保全面完善社區(qū)、行政村平臺(tái)建設(shè)。

（三）健全完善管理機(jī)制

健全完善管理機(jī)制，是加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。為此，調(diào)研組認(rèn)為，蕭山區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)與主城區(qū)一體化的發(fā)展要求，以文件形式，進(jìn)一步健全完善社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)管理機(jī)制。其一，要進(jìn)一步明確區(qū)、街道 （鎮(zhèn)）兩級(jí)管理部門及其管理職責(zé)。其二，要進(jìn)一步明確社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)職責(zé)。其三，要進(jìn)一步明確對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)。其四，要進(jìn)一步完善對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的考核方法。在健全完善管理機(jī)制中，要明確蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理的綜合部門或科室。只有這樣，才能在總體上對(duì)全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、部署、檢查和管理，促進(jìn)區(qū)級(jí)相關(guān)管理部門和各鎮(zhèn)、街道全面履行社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)管理職責(zé)，不斷提升管理服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)廣大社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室及其窗口為人民群眾提供更多更好的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)，使廣大人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)感到滿意。

（四）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

搞好社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提升蕭山區(qū)社區(qū)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)，提高人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平的重要手段。針對(duì)目前蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的不足問題，調(diào)研組認(rèn)為，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蕭山區(qū)社區(qū)、行政村多，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員相對(duì)也多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，內(nèi)容較為豐富，區(qū)、鎮(zhèn) （街道）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要區(qū)分輕重緩急，系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。二是要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門和各鎮(zhèn)、街道、蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要根據(jù)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求，圍繞業(yè)務(wù)重點(diǎn)、工作難點(diǎn)，適當(dāng)增加舉辦培訓(xùn)班；培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求確定；要嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，提高培訓(xùn)要求，要通過培訓(xùn)考試檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。三是要加強(qiáng) “新人”培訓(xùn)。這里的 “新人”是指新從事社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)崗位的人員。區(qū)、鎮(zhèn)、街道和蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“新人”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作。四是要提高培訓(xùn)質(zhì)量。要選擇業(yè)務(wù)精，表達(dá)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班老師。培訓(xùn)班老師要依照人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，充分備課，要有書面講課材料。講課要圍繞主題，明確重點(diǎn)，觀點(diǎn)鮮明，層次清楚，要理論聯(lián)系實(shí)際，防止主題分散，重點(diǎn)不明，層次不清，觀點(diǎn)模糊，理論脫離實(shí)際。

（五）要簡(jiǎn)化辦事程序

簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。調(diào)研組建議，市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要以“廣大人民群眾滿意”為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)為基層和群眾服務(wù)的理念，深化人力資源和社會(huì)保障改革，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置辦事程序，盡量簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的發(fā)放，應(yīng)變兩種申報(bào)方式為一種申報(bào)方式，要減少申領(lǐng)申報(bào)頻率；變每月申報(bào)申領(lǐng)一次為每季甚至每半年申報(bào)申領(lǐng)一次；為更好地防止靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼漏申報(bào)，應(yīng)當(dāng)要求靈活就業(yè)人員先向社區(qū)、行政村申報(bào)，再由社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障人員為其辦理手續(xù)。一旦出現(xiàn)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的漏報(bào)，在核實(shí)靈活就業(yè)身份和漏報(bào)屬實(shí)的情況下，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)同意補(bǔ)報(bào)補(bǔ)領(lǐng)社保補(bǔ)貼。與此同時(shí)，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的提檔證明程序也應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)。

（六）合理提高專職人員待遇

合理提高社區(qū)、行政村專職人員人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的收入待遇，是穩(wěn)定社區(qū)、行政村專職人員隊(duì)伍和調(diào)動(dòng)他們工作積極性，促進(jìn)蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展的重要措施。為此，調(diào)研組認(rèn)為，在配足配強(qiáng)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員的同時(shí)，蕭山區(qū)應(yīng)及時(shí)提高社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員的工資待遇。據(jù)調(diào)研，目前，江干區(qū)社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員 （社工）的工資待遇為人均98000元，兼職人員的人均工資待遇為48000元。盡管蕭山區(qū)與江干區(qū)現(xiàn)有社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員的性質(zhì)不同，工作要求也不盡相同，但他們同屬杭州市，工作性質(zhì)相同，工作內(nèi)容和基本要求相同。相比主城區(qū)，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的工作條件相對(duì)較差，工作較為辛苦，且工資水平差距較大。因此，調(diào)研組認(rèn)為，蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員的工資待遇應(yīng)進(jìn)一步提高。建議由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)財(cái)政局積極配合，及時(shí)擬定和提交增資方案，在區(qū)政府同意的前提下，適當(dāng)增加社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員和部分兼職人員的工資待遇。

（七）要加快信息化建設(shè)

加快蕭山區(qū)與主城區(qū)人力資源和社會(huì)保障一體化，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障信息化應(yīng)用應(yīng)先行。針對(duì)蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，調(diào)研組認(rèn)為，市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社區(qū)、行政村的信息化建設(shè)。在加強(qiáng)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善各種硬件設(shè)施的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作與人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)軟件的應(yīng)用培訓(xùn)，努力達(dá)到每個(gè)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)專職人員人人都能熟練操作計(jì)算機(jī)與應(yīng)用相關(guān)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的應(yīng)用軟件。市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)廣泛征求和深入社區(qū)、行政村，廣泛聽取意見建議，對(duì)目前正在應(yīng)用的市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)軟件中存在的設(shè)置不足、程序不簡(jiǎn)等問題做出調(diào)整和改進(jìn)，力求達(dá)到既符合軟件設(shè)置目的，又減少設(shè)置環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，為方便社區(qū)、行政村的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量，市人力資源和社會(huì)保障信息化部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)、行政村工作變化和需求，加快開發(fā)和推廣新的社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，努力減輕社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。

（八）合理經(jīng)費(fèi)開支補(bǔ)助

為進(jìn)一步規(guī)范蕭山區(qū)企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支，調(diào)研組提出以下三點(diǎn)建議。一是完善經(jīng)費(fèi)政策。蕭山區(qū)社會(huì)保障管理中心與區(qū)地方財(cái)政局應(yīng)在蕭勞社險(xiǎn) 〔2009〕68號(hào)、蕭財(cái)行 〔2009〕215號(hào)文件 《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》基礎(chǔ)上，參考杭人社發(fā) 〔2012〕117號(hào)文件 《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，制定出臺(tái) “蕭山區(qū)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支出規(guī)定”，并傳達(dá)到社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室，以便更好地規(guī)范全區(qū)企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。二是允許領(lǐng)取備用金。對(duì)大部分社區(qū)、行政村的企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)堅(jiān)持鎮(zhèn)、街道審批報(bào)銷的規(guī)定。但對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)、行政村，鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)社區(qū)、行政村企業(yè)退休人員數(shù)量和服務(wù)需要，應(yīng)當(dāng)允許社區(qū)、行政村領(lǐng)取退休人員服務(wù)備用金。三是要督促服務(wù)到位。對(duì)退休人員大病住院、特困退休人員慰問、退休人員亡故后的喪事料理等，社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)室不能因人手少忙不過來而放棄服務(wù)，必須做到全面服務(wù)到位，不得遺漏。類似退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，必須依照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷。其支出額度，鎮(zhèn)、街不能控制太緊。對(duì)因退休人員服務(wù)不到位而產(chǎn)生退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)大量積余的個(gè)別鎮(zhèn)、街道，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門和業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，更好地為退休人員服務(wù)。在合理開支的同時(shí)，根據(jù)蕭山區(qū)與主城區(qū)人力資源和社會(huì)保障一體化的要求，建議蕭山區(qū)政府按企業(yè)退休人員每人每年55元的標(biāo)準(zhǔn)核定，落實(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作經(jīng)費(fèi)。

（九）開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

為了提升蕭山區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)水平，調(diào)研組認(rèn)為，蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)積極開展全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。也就是在完善區(qū)、鎮(zhèn) （街道）、社區(qū) （行政村）三級(jí)人力資源和社會(huì)保障組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員配備及硬件建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)與政策，完善各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障辦事標(biāo)準(zhǔn)與辦事程序，編印 《蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)辦事手冊(cè)》，發(fā)至每個(gè)人力資源和社會(huì)保障工作的人員手中，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局每年根據(jù)工作變化，完善辦事手冊(cè)，并就不同對(duì)象，舉辦人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)與政策知識(shí) “通關(guān)”考試，并將 “通關(guān)”考試成績(jī)納入年終考核，與年終獎(jiǎng)金掛鉤。據(jù)調(diào)研了解，江干區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在三年前就已經(jīng)在全區(qū)推行了人力資源和社會(huì)保障工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，取得了很好的效果。因此，調(diào)研組建議，蕭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)借鑒江干區(qū)之經(jīng)驗(yàn)，大力開展人力資源和社會(huì)保障工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，這將有力地推進(jìn)全區(qū)社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作的開展。在此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前蕭山區(qū)部分社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)臺(tái)賬建立不全不完善的實(shí)際，建議區(qū)級(jí)相關(guān)部門，要根據(jù)工作需要，明確建立相關(guān)服務(wù)臺(tái)賬的內(nèi)容，并幫助設(shè)計(jì)好樣本，要求社區(qū)、行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全面建立和完善各種人力資源和社會(huì)保障服務(wù)基本臺(tái)賬。如社區(qū)、行政村失業(yè)人員名冊(cè)、靈活就業(yè)人員名冊(cè)、退休人員聯(lián)系卡、未就業(yè)大學(xué)生名冊(cè)、殘疾人名冊(cè)、特困退休人員名冊(cè)、人戶分離退休人員名冊(cè)、少年兒童名冊(cè)以及勞資糾紛調(diào)處記錄等。社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)臺(tái)賬的全面建立和完善，將有效地提升社區(qū)、行政村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。