開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)義務(wù)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》

□文/教育部教育督導(dǎo)局

開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)義務(wù)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》

□文/教育部教育督導(dǎo)局

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》的規(guī)定，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的工作重點(diǎn)；是國(guó)家在全國(guó)“兩基”“解決適齡兒童少年‘有學(xué)上’問(wèn)題”基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施的“以實(shí)現(xiàn)所有兒童少年‘上好學(xué)’為目標(biāo)”的教育改革與發(fā)展重大戰(zhàn)略。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質(zhì)量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

圍繞“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國(guó)務(wù)院于2012年、2016年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育改革與發(fā)展中依然存在的問(wèn)題，就如何采取有效措施，打破體制機(jī)制障礙、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，徹底解決縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，以鄉(xiāng)村教育為重點(diǎn)全面提高教育質(zhì)量，提出了目標(biāo)任務(wù)和明確要求。

2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，2013年啟動(dòng)開(kāi)展了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。四年來(lái)，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務(wù)，作為教育督導(dǎo)工作的重中之重，依據(jù)教育規(guī)劃綱要要求和《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》規(guī)劃，督促地方各級(jí)政府扎實(shí)推進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷縮小校際差距，提升教育質(zhì)量，有力促進(jìn)了教育公平。截至2016年底，全國(guó)已有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定，今年，預(yù)計(jì)還將有500個(gè)左右的縣（市、區(qū)）接受國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，屆時(shí)合計(jì)總數(shù)將達(dá)到2300個(gè)左右，占全國(guó)總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育新的緊迫任務(wù)。

從未來(lái)發(fā)展看，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估將為下一階段推進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展樹(shù)立新的標(biāo)桿，指明發(fā)展方向?！笆濉睍r(shí)期以及今后一段時(shí)期，教育改革與發(fā)展要牢牢把握住“公平”和“質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，一方面，進(jìn)一步鞏固基本均衡發(fā)展的成果，不斷提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在校舍、設(shè)備、教師等基本教育資源上實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)配置，提高到更高標(biāo)準(zhǔn)，并將校際差距進(jìn)一步縮小。另一方面，將工作重心擺在全面提高質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展建設(shè)，關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“育人為本”的根本要求。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》的出臺(tái)，主要是依據(jù)國(guó)家教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞48號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞40號(hào)）精神，以及近年來(lái)國(guó)家和教育部出臺(tái)的義務(wù)教育改革與發(fā)展的新政策和新要求。

《辦法》共五章十八條，主要就督導(dǎo)評(píng)估的目的、依據(jù)、對(duì)象、原則、基本條件、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等作出了規(guī)定。《辦法》中的評(píng)估體系的建設(shè)以“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”為核心，設(shè)計(jì)了“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度”四個(gè)方面內(nèi)容?！百Y源配置”方面設(shè)計(jì)了7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況；“政府保障程度”方面設(shè)計(jì)了15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，依法履職，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效；“教育質(zhì)量”方面設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平；社會(huì)認(rèn)可度方面，將通過(guò)調(diào)查，了解學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾對(duì)于縣級(jí)政府和義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)均衡發(fā)展成效的認(rèn)可度。《辦法》對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)置了明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、“有編不補(bǔ)”或長(zhǎng)期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件等情況，以及社會(huì)認(rèn)可度作為一票否決指標(biāo)。

《辦法》還就評(píng)估原則、對(duì)象、程序等作出了明確規(guī)定。評(píng)估對(duì)象仍然是縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位。評(píng)估程序仍然是縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定三四環(huán)節(jié)?！掇k法》還專門對(duì)評(píng)估結(jié)果使用作出規(guī)定，要求將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，作為上級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)并要求對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)出現(xiàn)滑坡、達(dá)不到要求的進(jìn)行問(wèn)責(zé)和撤消稱號(hào)。

三、《辦法》的新要求和新特點(diǎn)

對(duì)比基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估辦法，本《辦法》在督導(dǎo)評(píng)估框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的選取、標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定等方面，突出了“更加均衡、更有質(zhì)量”。具體體現(xiàn)在以下“六個(gè)更加”：

一是指標(biāo)內(nèi)容更新更全。結(jié)合當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，對(duì)比基本均衡發(fā)展評(píng)估，本次《辦法》增加了一些新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育四“統(tǒng)一”、不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水平、課程開(kāi)齊開(kāi)足率、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。其中，管理水平和質(zhì)量直接指標(biāo)以外的指標(biāo)，都是與提高質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)。

二是標(biāo)準(zhǔn)要求更高更嚴(yán)。一方面在差異系數(shù)上進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來(lái)的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。另一方面其他各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。

三是方法更加科學(xué)有效。在學(xué)校資源配置的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)部分，我們區(qū)別基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)設(shè)定的7項(xiàng)指標(biāo)作了“兩維評(píng)估”，既要求各項(xiàng)指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項(xiàng)指標(biāo)的水平值也要達(dá)標(biāo)，以體現(xiàn)“高水平、高均衡”的“兩維要求”。同時(shí)，在水平值的評(píng)估中，要求各所學(xué)?！靶Ｐ＿_(dá)標(biāo)”，以體現(xiàn)“辦好每一所學(xué)校”的均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估宗旨。

四是更加關(guān)注教育質(zhì)量。在此次《辦法》中，將“教育質(zhì)量”作為一個(gè)獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加重了對(duì)“質(zhì)量”評(píng)估的權(quán)重。同時(shí)，在資源配置、政府保障兩個(gè)部分，在選取指標(biāo)時(shí)，也都是強(qiáng)調(diào)了與提高質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)性。如教師是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，我們?cè)谠u(píng)估體系中著重加大了教師相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。特別是《辦法》中采用了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，強(qiáng)化了指標(biāo)體系對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注，提高了質(zhì)量評(píng)估權(quán)重和權(quán)威性。

五是更加注重社會(huì)認(rèn)可?！掇k法》對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)置了明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、“有編不補(bǔ)”或長(zhǎng)期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件等情況，以及社會(huì)認(rèn)可度作為一票否決指標(biāo)，推動(dòng)從根本上解決困擾教育公平的、長(zhǎng)期受社會(huì)置疑的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六是更加強(qiáng)化結(jié)果使用。《辦法》規(guī)定，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估結(jié)果，是上級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)；對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，由教育部報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、下一步開(kāi)展縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作的打算

“十三五”期間，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)依然是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)基本均衡發(fā)展，目前尚有25個(gè)省級(jí)單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的縣中，有相當(dāng)一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。在這個(gè)時(shí)間提前出臺(tái)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估的《辦法》，一是要為先期通過(guò)基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣提出更高的目標(biāo)，推動(dòng)工作再上臺(tái)階，二是要讓各地明確認(rèn)識(shí)，基本均衡發(fā)展不是最終目標(biāo)，不論是基礎(chǔ)較好的地方，還是基礎(chǔ)較差的地方，都要目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣，也要督促他們從目前開(kāi)始，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，久久為功，并做好現(xiàn)實(shí)努力，扎實(shí)推進(jìn)。

國(guó)家教育督導(dǎo)部門在近四年工作安排上，仍然是以做好基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定為中心任務(wù)。同時(shí)，新《辦法》出臺(tái)后，我們也會(huì)積極努力，對(duì)于條件基本成熟的地方，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作，向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向努力。 ◇（來(lái)源：教育部）