深深化化改改革革 開開拓拓創(chuàng)創(chuàng)新新 提提升升內(nèi)內(nèi)涵涵著力推進(jìn)全省普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色發(fā)展

□文/貴州省教育廳廳長(zhǎng) 王鳳友

深深化化改改革革 開開拓拓創(chuàng)創(chuàng)新新 提提升升內(nèi)內(nèi)涵涵著力推進(jìn)全省普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色發(fā)展

□文/貴州省教育廳廳長(zhǎng) 王鳳友

一、后發(fā)趕超，“十二五”普通高中發(fā)展成績(jī)顯著

貴州省委、省政府歷來(lái)高度重視教育發(fā)展，始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，始終堅(jiān)持把教育作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生，努力探索窮省辦大教育、辦好教育的圖強(qiáng)之路?！笆濉币詠?lái)，我省各級(jí)各類教育發(fā)展取得重大突破，普通高中教育發(fā)展成績(jī)顯著。

一是優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展初見(jiàn)成效。2001年，我省開展了首批9所省級(jí)示范性普通高中評(píng)估認(rèn)定。15年來(lái)，始終堅(jiān)持以示范性高中創(chuàng)建評(píng)估工作為主要抓手，有效地發(fā)揮以評(píng)估促建設(shè)、以評(píng)估促改革、以評(píng)估促發(fā)展的作用，不斷拓展普通高中優(yōu)質(zhì)資源。目前，全省共有省級(jí)示范性高中115所。示范性高中在普通高中優(yōu)質(zhì)特色多元發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用逐漸凸顯。示范性高中和特色高中在課程體系建設(shè)多樣化、教學(xué)模式特色多樣化、投入機(jī)制多元化、校園文化多元化、民族教育特色化等方面作出有效探索，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面也亮點(diǎn)紛呈。如2012年以來(lái)每年舉辦全省示范性高中交響樂(lè)展演，貴陽(yáng)一中、貴陽(yáng)六中等涌現(xiàn)出各具特色的學(xué)生樂(lè)團(tuán)，部分樂(lè)團(tuán)還登上國(guó)際舞臺(tái)。

二是高中階段實(shí)現(xiàn)基本普及。2011年以來(lái)，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快高中階段教育發(fā)展的意見(jiàn)》，我省先后實(shí)施高中階段教育突破工程、教育“9+3”計(jì)劃、基本普及十五年教育等重大舉措，高中階段教育實(shí)現(xiàn)基本普及。2015年，全省高中階段毛入學(xué)率86.1%，較2010年的55%提高了31.1個(gè)百分點(diǎn)，接近全國(guó)平均水平；普通高中430所，其中民辦高中95所，民辦資源占比22%;普通高中在校生97.89萬(wàn)人、較2010年增加35.87萬(wàn)人，專任教師5.6萬(wàn)人、較2010年增加2.3萬(wàn)人；初中畢業(yè)生升學(xué)率為86.96%，基本滿足初中畢業(yè)生升入高中階段就讀的需求。

三是普通高中辦學(xué)條件不斷改善。“十二五”期間，全省普通高中建設(shè)共獲中央資金25.8億元支持，突破高中階段教育發(fā)展項(xiàng)目省級(jí)資金26.2億元，內(nèi)涵發(fā)展?？罱鼉|元，新建和改擴(kuò)建了一批規(guī)模適度、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)條件較好的普通高中，辦學(xué)條件極大改善。2015年，全省普通高中校舍建筑面積達(dá)1400余萬(wàn)平方米，是2010年的2倍；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積和圖書資料數(shù)量均是2010年的2倍；儀器設(shè)備值達(dá)16.8億元，是2010年的3.6倍；各項(xiàng)生均辦學(xué)條件較2010年有大幅提升。

四是教育公平邁出新的步伐。堅(jiān)持普通高中規(guī)范招生范圍、實(shí)施陽(yáng)光招生、嚴(yán)控自主招生。2015年起，取消示范性普通高中招收擇校生政策，督促各地嚴(yán)格落實(shí)將優(yōu)質(zhì)高中50%以上招生計(jì)劃科學(xué)合理分配到所在區(qū)域初中學(xué)校，適度向邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，拓寬優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍。同時(shí)，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，確?！耙蝗艘患?、人籍一致”。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，在全國(guó)率先向我省就讀高中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助，提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，開展免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)，普通高中資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高至4660元?！笆濉逼陂g，全省共資助普通高中學(xué)生117萬(wàn)人次、投入資助資金19億元。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，積極做好隨遷子女在流入地就讀普通高中相關(guān)工作。

五是教育改革逐步縱深推進(jìn)。先后出臺(tái)《貴州省普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案（試行）》、《貴州省普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)課程安排與管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等配套文件，開展普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校建設(shè)等。在全省普通高中開設(shè)《貴州民族民間美術(shù)》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《心理健康》等選修課程，建立國(guó)家、地方、校本課程三級(jí)課程體系。2015年，開展普通高中招生考試制度改革專題研究。2016年，啟動(dòng)高考綜合改革系列工作，制定《貴州省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》和《貴州省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，年底將啟動(dòng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取政策支持，獲教育部批準(zhǔn)將貴州省作為國(guó)家“西部教學(xué)改革支持活動(dòng)”三個(gè)首批支持省份之一。

二、正視差距，清醒認(rèn)識(shí)普通高中發(fā)展短板

一是水平較低。目前，我省高中階段教育毛入學(xué)率仍然低于全國(guó)平均水平；生均校舍建筑面積和生均儀器設(shè)備值與西部和全國(guó)差距仍較大。二是資源不夠。目前，每年仍有6萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中階段學(xué)習(xí)。全省普通高中平均班額達(dá)60人，56%的班級(jí)是“大班額”（其中23%為超大班額）。三是投入不足。全省未出臺(tái)普通高中生均公共財(cái)政撥款政策，2015年經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)顯示普通高中債務(wù)余額45億元。民辦普通高中資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源仍然不多。高中辦學(xué)長(zhǎng)效投入機(jī)制、多元辦學(xué)體制仍未建立健全。四是發(fā)展不均。普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展仍然存在區(qū)域間、校際間發(fā)展不平衡。仍有20個(gè)區(qū)縣未建有示范性高中，4個(gè)市（州）未建成一類示范性高中，部分示范性高中在改善辦學(xué)條件、推進(jìn)特色辦學(xué)方面步伐緩慢。五是內(nèi)功不強(qiáng)。課程教學(xué)改革未有效開展，校長(zhǎng)隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)理念和管理水平等，要適應(yīng)教育領(lǐng)域綜合改革尤其是考試招生制度改革的需要，仍然有較大差距。

三、增強(qiáng)自信，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色發(fā)展

一要如期完成“普十五”，逐步實(shí)現(xiàn)高水平普及高中教育。我省已向中央申報(bào)“十三五”期間普通高中新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。各級(jí)政府要以“普十五”為契機(jī)，推進(jìn)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校和集中連片特困地區(qū)普通高中學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與保障質(zhì)量并重，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)普通高中學(xué)校，科學(xué)謀劃普通高中布局結(jié)構(gòu)，按照高考綜合改革新要求保持適宜的學(xué)校規(guī)模，力爭(zhēng)2018年消除超大班額、逐步消除大班額。要始終將促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量作為普及高中階段教育的基本要求，實(shí)現(xiàn)高水平、有質(zhì)量的普及。省級(jí)層面將積極爭(zhēng)取制定和落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育行政部門要大力扶持和發(fā)展民辦普通高中教育。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系。要逐步建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系，加強(qiáng)普通高中章程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、凝煉學(xué)校辦學(xué)理念、突出學(xué)校辦學(xué)特色、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、提高學(xué)校管理依法辦學(xué)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中黨建工作。更加注重普通高中校長(zhǎng)及管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍整體水平，努力培養(yǎng)一批政治本領(lǐng)過(guò)硬、教育思想先進(jìn)、教育理論扎實(shí)、辦學(xué)思路清晰、決策管理能力強(qiáng)的專業(yè)化校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和法制教育，構(gòu)建教研訓(xùn)一體化的教師教學(xué)能力提升平臺(tái)。

三要深化教育改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！笆濉逼陂g，將緊緊圍繞核心素養(yǎng)教育、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以考試招生制度改革、課程教學(xué)改革為重點(diǎn)，深化普通高中綜合改革。今年內(nèi)將安排部署普通高中招生制度改革，2017年將全面啟動(dòng)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，2018年將全面啟動(dòng)高考綜合改革、學(xué)業(yè)水平考試改革。近期，教育部已啟動(dòng)新一輪普通高中課程改革。各地各校必須高度重視、提前謀劃、積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照新課程改革的要求認(rèn)真做好規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。要開齊國(guó)家課程開足規(guī)定課時(shí)，充分挖掘課程資源，逐步形成具有本校特色的課程體系。要加強(qiáng)通用技術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的實(shí)施管理。要?jiǎng)?chuàng)造條件開設(shè)好選修課，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。要建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，做好學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。開展普通高中教學(xué)水平評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

四要深化示范引領(lǐng)工程，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持以示范性高中評(píng)估創(chuàng)建工作為主要抓手，深化示范引領(lǐng)工程、特色高中改革項(xiàng)目，探索綜合高中發(fā)展模式，引導(dǎo)全省高中逐漸從單一特色內(nèi)容向多元綜合特色轉(zhuǎn)變，緊密圍繞培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)加強(qiáng)育人特色，以課程體系建構(gòu)和教學(xué)模式改革為主線打造教學(xué)特色，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方民族文化為根基構(gòu)建區(qū)域特色，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和自主發(fā)展為目標(biāo)創(chuàng)建辦學(xué)特色等。將優(yōu)質(zhì)特色高中建設(shè)和課改實(shí)驗(yàn)樣本校建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷拓展普通高中優(yōu)質(zhì)資源。今年，我廳將再次組織修訂示范性高中評(píng)估細(xì)則，更新完善評(píng)估專家?guī)欤^續(xù)發(fā)揮好以評(píng)估促建設(shè)、以評(píng)估促改革、以評(píng)估促優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以評(píng)估促特色發(fā)展。

五要重視特殊群體關(guān)愛(ài)，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。加大優(yōu)質(zhì)高中與邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶，依托地方高校資源對(duì)口普通高中實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，建立健全教學(xué)科研、師資培訓(xùn)等資源共享機(jī)制。全面落實(shí)普通高中學(xué)生資助政策，扎實(shí)做好學(xué)生資助工作。強(qiáng)化資助資金管理使用，切實(shí)把惠民政策落到實(shí)處。實(shí)施傾斜性招生扶貧政策，擴(kuò)大省級(jí)示范性普通高中向農(nóng)村貧困地區(qū)配額招生計(jì)劃。不斷完善隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試制度。繼續(xù)完善困境兒童就學(xué)保障機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施特殊教育第二期提升計(jì)劃，推進(jìn)殘疾學(xué)生全納教育。

深入推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化教育綜合改革各項(xiàng)部署的重要內(nèi)容，是辦好人民滿意教育的內(nèi)在需求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)今天的會(huì)議精神特別是鳴明副省長(zhǎng)的重要講話精神，以更加飽滿的工作熱情、更加頑強(qiáng)的工作作風(fēng)、更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，共同譜寫全省普通高中教育改革發(fā)展新篇章?！螅▉?lái)源：基教處）