政策態(tài)度：學(xué)校體育政策研究的洼地

陳善平，潘秀剛，張中江(西安交通大學(xué) 體育中心，西安 710049)

政策態(tài)度：學(xué)校體育政策研究的洼地

陳善平，潘秀剛，張中江
(西安交通大學(xué) 體育中心，西安 710049)

政策態(tài)度是政策適用主體對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和行為傾向，學(xué)校體育政策態(tài)度的研究對(duì)貫徹實(shí)施學(xué)校體育政策、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)的文獻(xiàn)檢索和萬(wàn)方數(shù)據(jù)的知識(shí)脈絡(luò)分析功能，以陽(yáng)光體育和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為例，分析學(xué)校體育政策研究現(xiàn)狀，重點(diǎn)是其中關(guān)于政策態(tài)度的研究。發(fā)現(xiàn)：關(guān)于學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究目前只有一些零星的觀點(diǎn)，在學(xué)校體育政策態(tài)度測(cè)量與評(píng)價(jià)和政策態(tài)度理論構(gòu)建方面還存在理論空白，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱已經(jīng)成為目前學(xué)校體育政策促進(jìn)青少年體育鍛煉行為的瓶頸。

政策態(tài)度；學(xué)校體育；體育政策；陽(yáng)光體育；國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

1 問(wèn)題的提出

態(tài)度是心理學(xué)的核心概念，指人們?cè)谧陨淼赖掠^和價(jià)值觀基礎(chǔ)上對(duì)人或事物的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和行為傾向。政策態(tài)度則是政策適用主體對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和行為傾向。管理學(xué)關(guān)于政策執(zhí)行的研究指出：“公共政策能否有效執(zhí)行，在相當(dāng)程度上則取決于政策適用主體的態(tài)度。”[1]假如學(xué)校體育政策適用主體——學(xué)生并沒(méi)有服從政策的意愿，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育政策實(shí)施的無(wú)效或失敗。已有的研究就指出：學(xué)生對(duì)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”政策價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)和理解是影響學(xué)生參與陽(yáng)光體育活動(dòng)的重要因素[2]。關(guān)于學(xué)生對(duì)學(xué)校體育政策態(tài)度的研究對(duì)貫徹實(shí)施學(xué)校體育政策、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過(guò)Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)的文獻(xiàn)檢索和萬(wàn)方數(shù)據(jù)的知識(shí)脈絡(luò)分析功能，分析學(xué)校體育政策、陽(yáng)光體育和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究概況，發(fā)現(xiàn)其中缺乏關(guān)于政策態(tài)度的研究。

2 學(xué)校體育政策

2.1 學(xué)校體育政策研究概況

政策(Policy)是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃或策略等[3]。學(xué)校體育政策是針對(duì)學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，為貫徹國(guó)家教育和體育政策而頒布的具體行動(dòng)方案，其主要作用是保障學(xué)校體育工作能夠符合黨和國(guó)家的教育方針，學(xué)校體育政策既屬于一般的教育政策和體育政策，也是一種公共政策[4]。最近二十年，中國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下降，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。針對(duì)這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)頒布了一系列的關(guān)于學(xué)校體育的政策文件。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》[5]開(kāi)篇指出：“增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事”。隨后，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和頒布實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》[6]；2012年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》再次提到：“加強(qiáng)學(xué)校體育工作……，對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義?！盵7]這些政策是學(xué)校體育工作的指導(dǎo)方針和重要依據(jù)，對(duì)于政策執(zhí)行和實(shí)施的研究對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育工作有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

從學(xué)校體育政策的相關(guān)研究來(lái)看，學(xué)者和實(shí)踐工作者均專注于政策制定和政策目標(biāo)(體育政策→體質(zhì)健康)，忽視了兩者之間的一些中間環(huán)節(jié)(體育政策→學(xué)校對(duì)政策的實(shí)施→適用主體的政策態(tài)度→個(gè)體體育行為→體質(zhì)健康→國(guó)家發(fā)展和安全)，這一從宏觀到微觀的因果鏈，涉及管理學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)多個(gè)學(xué)科(圖1)。

圖1 學(xué)校體育政策促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的路徑圖

目前，國(guó)際體育政策研究主要集中在體育政治與政策、大眾健身體育政策、精英體育發(fā)展政策等3個(gè)知識(shí)群[8]，英國(guó)學(xué)者Houlihan B指出，學(xué)校體育政策是教育政策的一部分，政府需要高度重視學(xué)校體育政策的制定[9]。我國(guó)體育政策研究近年有較大的進(jìn)展，主要涉及體育政策的本質(zhì)、價(jià)值、政策優(yōu)化、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行力，但研究范圍不夠完整，理論研究滯后[10-11]，這些都屬于體育管理學(xué)領(lǐng)域的研究，總體上偏向?qū)w育政策的宏觀分析。學(xué)校體育學(xué)的研究重點(diǎn)在于怎樣通過(guò)教育干預(yù)學(xué)生鍛煉行為和促進(jìn)學(xué)生身體健康，以及證明體育促進(jìn)身體健康的效果[12]，少數(shù)研究涉及學(xué)校體育政策執(zhí)行及影響因素[13]。體育心理學(xué)對(duì)學(xué)生體育行為的研究目前主要集中在體育對(duì)心理健康的影響[14]，體育行為的堅(jiān)持性、變化階段、鍛煉動(dòng)機(jī)、認(rèn)知決策，以及相關(guān)影響因素等，但影響因素中沒(méi)有涉及學(xué)校體育政策[15]。這些研究分別從宏觀政策、微觀行為等方面進(jìn)行研究，在單一的學(xué)科方向上取得了較大的研究進(jìn)展，但各學(xué)科研究相對(duì)孤立，缺少多學(xué)科的交叉綜合研究。目前還缺乏宏觀政策到微觀個(gè)體作用機(jī)理的體育政策研究成果[4，16]，體育政策對(duì)學(xué)生體育行為的影響及作用機(jī)制還不清楚。

2.2 政策態(tài)度和學(xué)校體育政策

所有公共政策都試圖以某種方式影響和控制人們的行為，或使人們的行動(dòng)與政府制定的規(guī)則或規(guī)定的目標(biāo)相一致。巴達(dá)奇(E. Bardach)的政策執(zhí)行博弈模型將政策執(zhí)行過(guò)程視為一種賽局，認(rèn)為政策執(zhí)行的成功與否取決于參與游戲的各方(如政策執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體等)的策略選擇[17]。因此，政策目標(biāo)群體會(huì)對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生多大的影響，以及公共政策能否得以有效執(zhí)行，在很大程度上取決于政策目標(biāo)群體的態(tài)度[1]。2013年11月12日筆者通過(guò)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)CJFD，以“政策態(tài)度”為關(guān)鍵詞對(duì)1979—2013年的期刊論文進(jìn)行檢索，檢索到論文198篇，呈逐年增加的趨勢(shì)，表明當(dāng)前公共政策研究開(kāi)始關(guān)注政策適用主體，體現(xiàn)以人為本的理念。以“政策態(tài)度”和“體育”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，僅查到2篇論文，且內(nèi)容不涉及學(xué)生對(duì)體育公共政策的態(tài)度。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“Policy-attitude”為關(guān)鍵詞對(duì)所有數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索(檢索范圍為“主題”，包括篇名、關(guān)鍵詞和摘要)，檢索到文獻(xiàn)352篇；以“Physical-education”為關(guān)鍵詞檢索到文獻(xiàn)23 504篇；以“Policy-attitude”and“Physical-education”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，沒(méi)有符合條件的文獻(xiàn)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究還屬空白，對(duì)學(xué)生的政策態(tài)度并不是十分了解，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱(圖1虛線所示)是當(dāng)前學(xué)校體育政策促進(jìn)青少年體育鍛煉行為的瓶頸。

我國(guó)缺乏學(xué)校體育政策態(tài)度研究的原因是多方面的。首先是執(zhí)政理念的導(dǎo)向作用。在整個(gè)公共政策領(lǐng)域，以前多從政策制定者和執(zhí)行者的角度對(duì)政策的內(nèi)涵、原則、手段、程序和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行研究，對(duì)政策目標(biāo)群體的研究較少，特別是關(guān)于政策目標(biāo)群體對(duì)政策實(shí)施的影響方面的研究還沒(méi)有得到學(xué)術(shù)界足夠的重視[1，18]。學(xué)校體育政策作為公共政策的一部分，其研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)表現(xiàn)出同樣的特點(diǎn)，且相對(duì)落后于其他公共管理領(lǐng)域。隨著我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以人為本的思想理念逐漸深入人心，滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域，政策適用主體的態(tài)度將成為政策研究的一個(gè)重要課題，以實(shí)踐“充分肯定人民群眾是價(jià)值判斷和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體，人民群眾的需要及其滿足程度是價(jià)值評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！盵19]其次，學(xué)校體育政策態(tài)度是體育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)三個(gè)學(xué)科的交叉領(lǐng)域，需要多學(xué)科的相關(guān)理論和工具作為研究基礎(chǔ)，對(duì)研究團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成和研究人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)有較高的要求。隨著心理學(xué)和管理學(xué)對(duì)政策態(tài)度的理論研究和測(cè)量工具日趨成熟，啟動(dòng)學(xué)校體育政策態(tài)度研究的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

從公共政策的具體內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前涉及學(xué)校體育的法律政策非常多。國(guó)家法律層次的有《體育法》《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》和《高等教育法》等，這些法律雖然沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育，但也涵蓋了學(xué)校體育方面的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院制定的教育行政法規(guī)有《學(xué)校體育工作條例》《全民健身計(jì)劃綱要》《教師資格條例》《教育法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》等，國(guó)務(wù)院部委頒布的行政規(guī)章和部門性規(guī)范文件有《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》《體育新課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》等。比較而言，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》是當(dāng)前與各級(jí)各類學(xué)校的體育工作結(jié)合最為緊密的體育政策，也是學(xué)生接觸最多的，因此，筆者選取這兩個(gè)政策文件為典型，了解學(xué)生對(duì)學(xué)校體育政策的態(tài)度。

3 陽(yáng)光體育

3.1 陽(yáng)光體育研究概況

從全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，學(xué)生的身體健康水平呈不斷下降趨勢(shì)[20]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2006年的學(xué)校體育工作會(huì)議提出了“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”；2006年12月12日，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》，決定從2007年開(kāi)始，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中廣泛深入地開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)[21]。2007年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，把陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)作為落實(shí)青少年體育鍛煉、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的主要措施[5]。2007年5月30日上午10時(shí)，我國(guó)億萬(wàn)學(xué)生在同一時(shí)刻舉行了“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的啟動(dòng)儀式，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)成為中國(guó)新時(shí)期加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措。

圖2 陽(yáng)光體育、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和陽(yáng)光體育政策知識(shí)脈絡(luò)分析圖

隨著陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，陽(yáng)光體育的理論研究也進(jìn)一步發(fā)展[22]。2013年11月15日，筆者通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行知識(shí)脈絡(luò)分析(圖2)。顯示近年來(lái)，關(guān)于陽(yáng)光體育的研究成果數(shù)量迅速上升，所占比重越來(lái)越大，從2007年的0.53篇(每百萬(wàn)期刊論文中命中篇數(shù))增長(zhǎng)到2011年的91.85篇，表明陽(yáng)光體育受到了體育科研工作者的高度關(guān)注，成為體育學(xué)科研究的熱點(diǎn)。分別從陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和陽(yáng)光體育政策的研究成果變化趨勢(shì)來(lái)看，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)變化趨勢(shì)與陽(yáng)光體育變化趨勢(shì)一致，而陽(yáng)光體育政策僅在2008年有極少數(shù)的論文，說(shuō)明對(duì)陽(yáng)光體育的研究主要是從體育學(xué)科而非公共政策的視角開(kāi)展的，這對(duì)陽(yáng)光體育政策實(shí)施是非常不利的。

2013年11月16日，筆者利用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)CJFD，以“陽(yáng)光體育”為關(guān)鍵詞對(duì)2007—2013年的期刊論文進(jìn)行檢索，檢索到論文2 248篇，其中核心期刊論文253篇，占總數(shù)的11.254%，論文總量大，高水平的研究卻不多，表明“陽(yáng)光體育”雖已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)，但還缺乏深入的理論研究，處于研究的初級(jí)階段。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“Sun-Sport”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到文獻(xiàn)17篇，由于陽(yáng)光體育政策是極具中國(guó)特色的一項(xiàng)政策，檢索到的文獻(xiàn)幾乎都是中國(guó)學(xué)者的會(huì)議論文。從這些論文的內(nèi)容來(lái)看，主要包括：①陽(yáng)光體育的意義和價(jià)值研究[23-24]；②陽(yáng)光體育的含義和特征研究[25-26]；③陽(yáng)光體育實(shí)施現(xiàn)狀和策略[27-29]；④陽(yáng)光體育實(shí)施模式和教學(xué)改革[30-33]；⑤陽(yáng)光體育評(píng)價(jià)與管理[34-37]；⑥陽(yáng)光體育實(shí)施效果[38-39]。這些研究對(duì)陽(yáng)光體育進(jìn)行了一定的解讀和思考，總結(jié)了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校體育實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。但總體上來(lái)看，具體實(shí)施和對(duì)策研究多，理論和機(jī)理研究少；定性的思辨研究多，定量的實(shí)證研究少[22]。陽(yáng)光體育的研究之所以缺乏深度，主要是目前的研究是就“體育”論“陽(yáng)光體育”，沒(méi)有用交叉學(xué)科的視角、理論和科研方法來(lái)研究，使陽(yáng)光體育的研究停留在思辨階段。

3.2 政策態(tài)度和陽(yáng)光體育

根據(jù)課題所選擇的方向，在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“Policy-attitude”and“Sun-Sport”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，沒(méi)有符合條件的文獻(xiàn)。在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)CJFD上，以“陽(yáng)光體育”和“政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到論文74篇，其中核心期刊16篇，從內(nèi)容來(lái)看，未涉及公共政策學(xué)方面的分析和研究，與大多數(shù)關(guān)于陽(yáng)光體育的文獻(xiàn)沒(méi)有理論視角上的差別[40]。以“陽(yáng)光體育”和“態(tài)度”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到論文46篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)論文與選題沒(méi)有太大的關(guān)系，只是文中包含了陽(yáng)光體育和態(tài)度兩個(gè)概念，但少數(shù)論文對(duì)當(dāng)前的研究有較大的參考價(jià)值，主要涉及在陽(yáng)光體育背景下，學(xué)生參與體育鍛煉的態(tài)度[41]、課外體育活動(dòng)認(rèn)知態(tài)度[42]、陽(yáng)光體育鍛煉態(tài)度的測(cè)量和改變[43]，以及從學(xué)生體育學(xué)習(xí)態(tài)度的視角看我國(guó)陽(yáng)光體育政策執(zhí)行的阻力[44]，本質(zhì)上是研究學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)和體育鍛煉的態(tài)度，而不是學(xué)生對(duì)陽(yáng)光體育政策的態(tài)度。

在陽(yáng)光體育的研究中缺乏政策態(tài)度研究的原因，除了前面提到的執(zhí)政理念的導(dǎo)向作用和相關(guān)學(xué)科研究基礎(chǔ)外，還與陽(yáng)光體育政策本身有關(guān)。陽(yáng)光體育是2006年底制定、2007年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)學(xué)校體育政策，直接相關(guān)的研究于2007年才開(kāi)始起步，在起步階段學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)還主要在陽(yáng)光體育政策制定和實(shí)施等比較直接的實(shí)踐問(wèn)題上，還沒(méi)有來(lái)得及從其他學(xué)科的視角深入探討關(guān)于現(xiàn)象和問(wèn)題實(shí)質(zhì)的學(xué)術(shù)理論。從政策態(tài)度產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，也是先有政策的制定和實(shí)施，才有適用主體的認(rèn)知和態(tài)度，所以相關(guān)研究也必然是在本學(xué)科研究的積累基礎(chǔ)上，才有可能進(jìn)行交叉學(xué)科的理論提升。隨著陽(yáng)光體育的實(shí)施和相關(guān)研究的不斷深入，陽(yáng)光體育政策態(tài)度的研究將成為必然。

4 國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

4.1 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)研究概況

《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是教育部和體育總局聯(lián)合推行的學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)體系，是現(xiàn)階段各級(jí)學(xué)校對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)的主要依據(jù)[45]。自1954年我國(guó)公布施行“勞衛(wèi)制”以來(lái)，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了多次修改?！秶?guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施對(duì)推動(dòng)學(xué)校體育工作、提高國(guó)民體質(zhì)發(fā)揮了巨大作用[46]。為進(jìn)一步貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的文件精神，教育部和體育總局于2002年7月聯(lián)合下發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)〉實(shí)施辦法》，并于2007年正式頒布實(shí)施了《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了健康第一、以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，其作為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和激勵(lì)學(xué)生參與體育鍛煉的教育手段，以及學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，被納入到學(xué)校體育工作之中[47]。

2013年11月15日，筆者通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行知識(shí)脈絡(luò)分析(圖3)。可以看出，現(xiàn)關(guān)于體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究始于2003年，該年有0.8篇(每百萬(wàn)期刊論文中命中篇數(shù))，到2008年達(dá)到最高峰7.9篇，以后開(kāi)始下降，在2012年出現(xiàn)低谷1.87篇。與陽(yáng)光體育的研究成果數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、比例逐年增加不同，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究不溫不火，甚至與近年來(lái)關(guān)于學(xué)生體質(zhì)研究的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)也極不相稱，這對(duì)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)政策實(shí)施是非常不利的。

圖3 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、陽(yáng)光體育和學(xué)生體質(zhì)知識(shí)脈絡(luò)分析圖

2013年11月18日，筆者利用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)CJFD，以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”為關(guān)鍵詞對(duì)2003—2013年的期刊論文進(jìn)行檢索，檢索到論文1 537篇，其中核心期刊論文260篇，占總數(shù)的16.916%，與陽(yáng)光體育的研究相比，高水平的論文比例較大。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“Constitutional-Health”為關(guān)鍵詞對(duì)所有數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，檢索到文獻(xiàn)13篇。從現(xiàn)有的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)研究成果內(nèi)容來(lái)看，主要包括：①《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)研究[48-50]；②《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策[51-53]；③不同《標(biāo)準(zhǔn)》之間的比較[54-55]；④《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)分析[56-58]；⑤《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施方法和管理措施[59-61]；⑥《標(biāo)準(zhǔn)》與學(xué)校體育改革研究[62-63]；⑦《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的影響因素[64-65]；⑧《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)管理信息化[66-68]?？傮w上來(lái)看，目前對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的研究主要圍繞教育部和體育總局下發(fā)的文件進(jìn)行，是對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容的解讀與質(zhì)疑，并對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施進(jìn)行了大量研究，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)踐中的完善和實(shí)施發(fā)揮了促進(jìn)作用。但關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》文件內(nèi)容和政策實(shí)施的論文表現(xiàn)為：定性研究多，定量研究少；具體實(shí)施和對(duì)策研究多，理論性和學(xué)術(shù)性不強(qiáng)；研究的理論視角較窄，交叉學(xué)科的研究少。

4.2 政策態(tài)度和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)課題所選擇的方向，在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“Policy-attitude”and“Constitutional-Health”進(jìn)行檢索，沒(méi)有符合條件的文獻(xiàn)。在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)CJFD中，以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”和“政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到論文18篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來(lái)看，少數(shù)文章針對(duì)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)提出了政策調(diào)整的建議[69]，大部分不涉及公共政策學(xué)方面的研究。以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”和“態(tài)度”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到論文30篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)論文與選題沒(méi)有太大的關(guān)系，只是文中包含了體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度兩個(gè)概念，但也有少數(shù)論文對(duì)當(dāng)前的研究有一定的參考價(jià)值，其中兩篇論文涉及大學(xué)生對(duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知及態(tài)度[70-71]，兩篇論文涉及學(xué)生對(duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的態(tài)度[72-73]。但目前的研究仍然存在不足：一方面，采用的調(diào)查工具不夠規(guī)范，還沒(méi)有研制出標(biāo)準(zhǔn)化的態(tài)度測(cè)量量表；另一方面，只針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試進(jìn)行研究，沒(méi)有從公共政策的角度系統(tǒng)分析學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果的態(tài)度?？傮w來(lái)看，由于《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)于陽(yáng)光體育實(shí)施較早，一些學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到學(xué)生態(tài)度在《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中的重要作用并開(kāi)始涉足研究，但由于沒(méi)有合理的理論分析框架和規(guī)范的測(cè)量量表，研究還沒(méi)有步入正軌。因而，構(gòu)建《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的政策態(tài)度理論模型和測(cè)量模型是該領(lǐng)域研究需要突破的難題。

5 結(jié)論和展望

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究只有一些零星的觀點(diǎn)，在學(xué)校體育政策態(tài)度測(cè)量與評(píng)價(jià)和政策態(tài)度理論模型構(gòu)建方面還屬空白，學(xué)校體育政策的制定者和執(zhí)行者對(duì)學(xué)生的政策態(tài)度并不是十分了解，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱成為目前學(xué)校體育政策促進(jìn)青少年體育鍛煉的瓶頸。因此，迫切需要對(duì)學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度進(jìn)行系統(tǒng)研究，解決當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行和學(xué)生體質(zhì)的重大社會(huì)問(wèn)題和理論問(wèn)題?？刹捎脤W(xué)校體育學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科理論和方法進(jìn)行綜合研究，深入理解學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的理論結(jié)構(gòu)、測(cè)量方法，以及政策影響學(xué)生體育行為和健康的作用機(jī)理和干預(yù)方法，在補(bǔ)充公共政策理論和體育心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，為學(xué)校體育政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)提供建議和實(shí)用工具，以便切實(shí)貫徹中央關(guān)于學(xué)校體育工作的文件精神，提高陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校體育工作中的執(zhí)行效果，真正增進(jìn)我國(guó)青少年的體質(zhì)健康。

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Policy Attitude：Lowland of School Sports Policy Studies

CHEN Shan-ping，Pan Xiu-gang，Zhang Zhong-jiang

(Teaching Center of Physical Education, Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China)

The policy attitude is the cognition, evaluation and behavior tendency of the policy applicable subject to the relevant policy. The study on the attitude of the school sports policy has important practical significance to the implementation of the school sports policy and the promotion of the physical health of the young people. Through the scientific citation index database of Web of Science, the literature retrieval of Chinese Journal Full-text Database (CJFD) and Knowledge Trend Analysis Service of Wanfang data, taking sunshine sports and “Physical Health Standard of Chinese Students”as an example, the paper analyzes the research status quo of school sports policy, focusing on the study of policy attitudes. It is found that there are only some sporadic opinions on the policy attitude of the school sports policy. There are still theoretical gaps in the measurement and evaluation of school sports policy attitude and the theoretic construction of policy attitude. The poor theoretic studies surrounding policy attitude have become the bottleneck for current school sports policy to promote youth’s physical activities.

policy attitude; school sports; sports policy; sunshine sports; Physical Health Standard of Chinese Students

2016-11-01

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BTY036)；陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題(SGH12243)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助

陳善平(1970—)，男，四川渠縣人，教授，博士，研究方向?yàn)轶w育管理、體育心理學(xué)。

G812.0

A

1008-3596(2017)02-0027-09