完善招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)評標(biāo)過程確保合理低價中標(biāo)

丁妍

摘 要：招標(biāo)階段是控制工程造價的重要階段之一，文章系統(tǒng)分析了招標(biāo)階段對工程造價的影響，針對招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)過程等階段常出現(xiàn)的一些問題，特別對招標(biāo)過程中存在的不平衡報價等不正常因素，提出控制的重點(diǎn)及具體對策，從而確保合理低價中標(biāo)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；評標(biāo)過程；合理；低價中標(biāo)

1 概述

合理低價中標(biāo)實(shí)質(zhì)上是在確保工程質(zhì)量、工期及安全生產(chǎn)以及不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)可以激勵建筑企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新的管理模式方面不斷創(chuàng)新，以保證我國建筑招投標(biāo)市場穩(wěn)步、有序的向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個真正“公平、公正、公開”的競爭市場，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

2 完善招標(biāo)文件條款，明確各種風(fēng)險約定，確保低價中標(biāo)的合理性

2.1 招標(biāo)文件的重要作用

招標(biāo)階段是有效控制工程造價的核心環(huán)節(jié)，而招標(biāo)文件及其中的合同條款是投標(biāo)人編制工程報價的重要依據(jù)，招標(biāo)文件合同條款是以后簽訂施工合同的依據(jù)，施工合同是招投標(biāo)雙方當(dāng)事人建設(shè)過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)，因此合同條款要有嚴(yán)密性、規(guī)范性和邏輯性。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人表明招標(biāo)意向的書面法律文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容、條款不明確、不完善，會給以后結(jié)算帶來很多造價糾紛，也給招標(biāo)人帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，后患無窮。

2.2 招標(biāo)文件條款的描述要嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，避免投標(biāo)人不平衡報價

招標(biāo)文件編制要有針對性，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項目的實(shí)際需求。對發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報價的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時的誤判，避免投標(biāo)人借此進(jìn)行不平衡報價。

2.3 明確各種風(fēng)險約定，減少低價中標(biāo)高價調(diào)整

2.3.1 材料價格風(fēng)險的約定

根據(jù)各省市造價部門的規(guī)定，明確材料價格上漲或下降的調(diào)整幅度，對于鋼材、水泥、商品砼、電纜電線等主材，一般按照+10%、-5%的范圍，明確雙方各自承擔(dān)和受益的約定。

2.3.2 工程變更的調(diào)整約定

工程變更包括量的變更和價的變更，不論是量還是價的變更，都影響到工程造價的變更，因此合同條款中應(yīng)明確變更的調(diào)整范圍及結(jié)算的依據(jù)。

2.3.3 工程價款的調(diào)整約定

建筑工程工期一般較長，期間可能會遇到行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化以及造價管理部門公布的價格調(diào)整辦法等因素的影響。如人工費(fèi)的增加，規(guī)費(fèi)的調(diào)整等，因此合同中應(yīng)注明調(diào)整的方法，以免引起不必要的造價糾紛，合理的調(diào)整工程價款。

2.4 采用合理的評標(biāo)辦法，降低圍標(biāo)風(fēng)險，確保合理低價中標(biāo)

目前的評標(biāo)辦法基本上是投標(biāo)報價占70%，技術(shù)標(biāo)20%，其他分占10%，不同的評標(biāo)辦法各有其特點(diǎn)，簡單的評標(biāo)辦法易于操作，評標(biāo)時間短，但很難控制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、抬高投標(biāo)價。本人經(jīng)過多年的招標(biāo)工作，認(rèn)為采用現(xiàn)場抽K值和Q值確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的評標(biāo)辦法比較可取，即評標(biāo)基準(zhǔn)價=A×K1×Q1+B×K2×Q2，A為有效投標(biāo)文件的評標(biāo)價算術(shù)平均值，B為最高投標(biāo)限價，Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，Q2=1-Q1，K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。此種評標(biāo)辦法，現(xiàn)場隨機(jī)抽取兩個變值，由于評標(biāo)基準(zhǔn)價的隨機(jī)下移，是任何一個投標(biāo)人都難以左右的，從而打亂了投標(biāo)人暗中圍標(biāo)的計劃，圍標(biāo)的成功概率會大大降低，確保合理低標(biāo)價投標(biāo)人中標(biāo)。

3 嚴(yán)謹(jǐn)評標(biāo)過程，識別報價中的不合理因素及對策

評標(biāo)工作是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，能否評出施工質(zhì)量優(yōu)，報價合理的投標(biāo)人，評委在此階段的重要性不可忽視，如果評委專業(yè)素質(zhì)不高，不能熟練識別報價中的不合理因素，必定不能保證招標(biāo)人的合法權(quán)益。

3.1 加強(qiáng)回標(biāo)分析，控制不平衡報價

3.1.1 不平衡報價

不平衡報價是目前投標(biāo)人常用的手法，它是在總價不變的情況下，對分部分項報價作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利。投標(biāo)人針對圖紙不詳或預(yù)測將來可能發(fā)生變更的項目，提高或降低此部分的報價，以爭取低價中標(biāo)，高價結(jié)算，從而達(dá)到利益最大化，給招標(biāo)人造成投資失控。

3.1.2 推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)回標(biāo)分析

推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，給招標(biāo)人和評標(biāo)專家提供高效公平的評審工具，加強(qiáng)回標(biāo)分析是對有效投標(biāo)文件的報價進(jìn)行分析的過程，也是商務(wù)標(biāo)評審的關(guān)鍵點(diǎn)，其目的是查清各投標(biāo)報價是否有過高和過低的報價，是否有哄抬報價的或低于成本價的報價，以控制投標(biāo)人的不平衡報價，同時為評委的決策提供充分依據(jù)，提高評標(biāo)效率，從而維護(hù)招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證合理低價人中標(biāo)。

3.2 提高評委的專業(yè)素質(zhì)，及時識別不平衡報價等因素

在招標(biāo)活動中，投標(biāo)人的不平衡報價策略和技巧，形式多樣，手法上愈來愈隱蔽，因此，評委要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和評標(biāo)經(jīng)驗，對于分項工程單價價值較高、工程量較大、主要材料的單價價值較高、分項變更的可能性較大的項目要重點(diǎn)評審，還要細(xì)看招標(biāo)文件和工程量清單內(nèi)容。我單位有一改造工程，控制價是304萬元，前期我參與了標(biāo)底及招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件與標(biāo)底都列明了15萬元的暫列資金，共有11家投標(biāo)單位，5個評委，為節(jié)省時間，標(biāo)書由評委分開評審，通過綜合打分，最后由最低報價238萬元中標(biāo)，我感覺中標(biāo)價比控制價下浮率過高，就把這個投標(biāo)書仔細(xì)看了一遍，發(fā)現(xiàn)此價暫列資金未列入，經(jīng)評委重新認(rèn)定給予廢標(biāo)處理。如果238萬元中標(biāo)，以后招標(biāo)人既扣不回15萬元的暫列資金，其他分部分項報高的部分也只能認(rèn)可，同時也有失其他投標(biāo)人的公平競爭，既給招標(biāo)人帶來了造價糾紛，又造成了經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 不平衡報價的應(yīng)對措施

在招標(biāo)文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，譬如：某分部分項的綜合單價不平衡報價幅度大于某臨界值時（具體工程具體設(shè)定，一般不超過10%，國際工程一般不超過15%可以接受），該標(biāo)書為廢標(biāo)。或者提高分部分項工程量綜合單價偏離度的扣分值，引導(dǎo)投標(biāo)報價回歸理性，從根本上消除隱患。

4 結(jié)束語

通過科學(xué)化的手段，各級政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，加大對不平衡報價人的處罰力度，提高評標(biāo)人員的專業(yè)水平，確保施工先進(jìn)、管理水平高、報價合理的投標(biāo)人公平競爭，促進(jìn)建筑市場逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜.淺談不平衡報價[J].科技資訊，2011（02）.

[2]范紹福.合理低價中標(biāo)法分析與研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005（7）.

[3]閻磊.淺談建設(shè)工程招標(biāo)中的低價中標(biāo)[J].山西建筑，2007（30）.