國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)探討

周懿

摘要：各級(jí)國(guó)資委陸續(xù)發(fā)文推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化制度流程，提升管理效率和經(jīng)營(yíng)成果，更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。G省H房地產(chǎn)公司歷經(jīng)建設(shè)啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別、關(guān)鍵內(nèi)控流程梳理與文檔建立和內(nèi)控整改、測(cè)試和自評(píng)價(jià)四個(gè)階段，完成內(nèi)部控制體系建設(shè)，取得一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 內(nèi)部控制體系

一、國(guó)有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制體系的背景及意義

（一）建設(shè)內(nèi)部控制體系的相關(guān)背景

2006年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求從中央企業(yè)開(kāi)始逐步建立和實(shí)施內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，省市級(jí)國(guó)有企業(yè)也隨之進(jìn)入學(xué)習(xí)探索和建設(shè)實(shí)施階段。2010年1月，G省國(guó)資委發(fā)布《加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。廣西財(cái)政廳、廣西證管局發(fā)布《關(guān)于做好柳工機(jī)械股份有限公司等企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，選取一批重點(diǎn)大中型企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展內(nèi)部控制體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。H公司作為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，決定開(kāi)展全公司“風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動(dòng)，正式啟動(dòng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)工作。

（二）建設(shè)內(nèi)部控制體系的意義

第一，H公司推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，建立一套與經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)處理相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，將大大提高公司面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的先覺(jué)性和主動(dòng)性，提升公司防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。第二，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，更加明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，有利于形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，構(gòu)筑公司堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第三，運(yùn)用成形的內(nèi)部控制機(jī)制，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度嚴(yán)格規(guī)范各種業(yè)務(wù)的手續(xù)、流程、審批、監(jiān)督等，可以有效地對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，避免不必要的損失。良好的內(nèi)控體系可以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少非增值作業(yè)，消除冗余程序，縮短審批時(shí)限，保證公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第四，全面梳理國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、付款、驗(yàn)收、保管、使用和處置等各個(gè)流程環(huán)節(jié)，明確關(guān)鍵的控制點(diǎn)，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的缺陷，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的完整。完善財(cái)產(chǎn)物資的內(nèi)部控制機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中規(guī)避經(jīng)營(yíng)失敗導(dǎo)致資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，注重防控內(nèi)部管理薄弱導(dǎo)致資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

二、H公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程

（一）內(nèi)部控制體系建設(shè)的啟動(dòng)階段

1.成立公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，H公司成立了專門的內(nèi)部控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員涵蓋其他高層管理人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以總會(huì)計(jì)師為主任、成員包括各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的辦公室。組織機(jī)構(gòu)以董事長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，主要以財(cái)務(wù)部門來(lái)推動(dòng)。內(nèi)控體系建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)訂公司內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案，完善內(nèi)部控制工作程序，執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照內(nèi)部控制體系評(píng)估測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)制定測(cè)試方案，組織開(kāi)展自我檢查、評(píng)估、測(cè)試，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理制度，最終建立一套能體現(xiàn)公司具體情況、反映公司行業(yè)特色的全方位、全過(guò)程、全節(jié)點(diǎn)控制的內(nèi)部控制體系。

2.聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)輔助內(nèi)部控制體系建設(shè)

因H公司缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員，為提高效果確保效果，聘請(qǐng)了一家東部發(fā)達(dá)城市的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)咨詢公司作為H公司內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)、輔助單位。H公司內(nèi)控體系建設(shè)辦公室與咨詢公司派駐團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合項(xiàng)目組（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”），統(tǒng)一開(kāi)展工作，先行制訂內(nèi)控工作計(jì)劃，再制作流程框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模板，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、管理建議書，編制風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣、優(yōu)化版流程、內(nèi)部控制手冊(cè)，出具內(nèi)控整改報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估階段

1.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

項(xiàng)目組提取了公司和各部門制度和業(yè)務(wù)流程等資料，了解和掌握企業(yè)全部業(yè)務(wù)。繼而設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)H公司管理層和執(zhí)行層進(jìn)行了面對(duì)面的訪談，主要關(guān)注公司全局和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)縱向維度，同時(shí)聚焦訪談對(duì)象的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、控制文檔、制度空白和管理缺陷、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等橫向問(wèn)題。項(xiàng)目組訪談人員與訪談對(duì)象進(jìn)行了充分的溝通和確認(rèn)，制作了即時(shí)訪談?dòng)涗洝?/p>

2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)定

項(xiàng)目組根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)慣例，結(jié)合訪談情況，設(shè)計(jì)編制包括宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的75個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，涵蓋H公司房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等核心業(yè)務(wù)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性維度進(jìn)行了定義，編制相應(yīng)的填寫說(shuō)明。調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)OA系統(tǒng)向中高層管理人員定向發(fā)送并進(jìn)行有效回收。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，項(xiàng)目組對(duì)各項(xiàng)公司層面風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行初步排序，并就統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中注意到的高層管理人之間，以及高層管理人與中層管理人之間對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的差異情況提交公司管理層進(jìn)行討論。項(xiàng)目組結(jié)合問(wèn)卷及討論結(jié)果，對(duì)評(píng)估意見(jiàn)做了進(jìn)一步修正，并繪制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)地圖，識(shí)別出H公司的重大風(fēng)險(xiǎn)，并向H公司管理層出具《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。H公司總經(jīng)理辦公會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議討論，以會(huì)議紀(jì)要的形式確認(rèn)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的結(jié)果。

（三）關(guān)鍵內(nèi)控流程梳理與內(nèi)控文檔建立

公司各職能部門接受內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目組的流程對(duì)接，項(xiàng)目組與職能部門一起對(duì)本部門內(nèi)部控制流程進(jìn)行梳理，對(duì)照監(jiān)管要求及企業(yè)管理需求，檢查是否存在內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷，配合執(zhí)行穿行測(cè)試，就設(shè)計(jì)缺陷及管理建議進(jìn)行溝通確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目組制作《內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)矩陣》、《流程圖及流程描述》、《管理建議書》等成果文件（初稿），并編制第一輪《內(nèi)控缺陷整改工作計(jì)劃》，發(fā)至各個(gè)部門開(kāi)展流程整改工作。

其中，《風(fēng)險(xiǎn)矩陣》的縱向坐標(biāo)列示了公司業(yè)務(wù)流程的級(jí)別，而橫向坐標(biāo)則反映了最佳管理實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)化措施及公司現(xiàn)有的控制措施，綜合體現(xiàn)了職能部門的業(yè)務(wù)控制情況和差距?！读鞒虉D及流程描述》以PROJECT圖形文件的形式展示了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)起、審批、審核的具體流程，并描述了各個(gè)流程的主要步驟、時(shí)限和輸出文檔等，具體體現(xiàn)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程。通過(guò)訪談、梳理制度及查閱穿行測(cè)試資料發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目組在《管理建議書》中進(jìn)行詳細(xì)描述，并提出改進(jìn)建議。

（四）內(nèi)控整改、測(cè)試及自評(píng)價(jià)

這個(gè)階段的主要工作是：各部門第一輪整改結(jié)束，接受項(xiàng)目組的內(nèi)部控制測(cè)試；測(cè)試完成后雙方溝通確認(rèn)測(cè)試結(jié)果，形成測(cè)試報(bào)告；根據(jù)測(cè)試中出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展第二輪缺陷整改；并接受項(xiàng)目組對(duì)第二輪缺陷整改情況的復(fù)查。為檢查整改的效果，項(xiàng)目組組織了大量人力開(kāi)展了全公司范圍內(nèi)缺陷整改的檢查和復(fù)核，并出具了《內(nèi)部控制缺陷整改預(yù)檢查報(bào)告》，項(xiàng)目組督促各缺陷責(zé)任部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深化整改，落實(shí)措施，確保整改任務(wù)的順利完成。在此階段，項(xiàng)目組結(jié)合各部門內(nèi)控制度的建設(shè)和整改情況，編制完成《內(nèi)控評(píng)價(jià)手冊(cè)》及操作指引，編制《內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告》，基本搭建完成H公司內(nèi)部控制體系。

三、H公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思考

（一）公司高度重視和認(rèn)真組織是內(nèi)控體系建設(shè)成功的關(guān)鍵

公司董事會(huì)行使最高領(lǐng)導(dǎo)職能，總體部署工作方案，明確了各機(jī)構(gòu)部門的參與和配合職責(zé)，自上而下推動(dòng)內(nèi)控體系建設(shè)直至最終完成。董事會(huì)委派總會(huì)計(jì)師作為體系建設(shè)直接負(fù)責(zé)人，抽調(diào)財(cái)務(wù)部門和其他部門業(yè)務(wù)骨干組成了常設(shè)辦公室，形成體系建設(shè)的執(zhí)行保障。

（二）內(nèi)控體系建設(shè)聯(lián)合項(xiàng)目組解決了專業(yè)和效率的問(wèn)題

H公司自有人員力量有限，缺乏體系建設(shè)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和系列知識(shí)，只依靠?jī)?nèi)部力量無(wú)法下手。如果單純依靠咨詢公司，一是建設(shè)過(guò)程中各部門和人員的協(xié)調(diào)溝通難以得到配合，二是整個(gè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有學(xué)到。設(shè)立內(nèi)部控制體系建設(shè)的聯(lián)合項(xiàng)目組，將公司內(nèi)外部力量凝聚成合力，在確保專業(yè)的基礎(chǔ)上大大提高了體系建設(shè)的效率，也確保了經(jīng)驗(yàn)的積累和建設(shè)的效果。

（三）內(nèi)控體系建設(shè)需要全員參與和支持

內(nèi)控體系的特征就是全員參與的流程控制，缺少任何一個(gè)員工的參與都將導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷或者產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。H公司正是意識(shí)到上述問(wèn)題，因此召開(kāi)了全體動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展了多次內(nèi)控培訓(xùn)，舉辦了數(shù)次缺陷整改布置會(huì)，號(hào)召和安排全體員工真正參與到體系建設(shè)中來(lái)。隨著項(xiàng)目組的深入溝通、訪談、整改檢查等系列程序的開(kāi)展，公司員工從認(rèn)識(shí)上發(fā)生了改變，行動(dòng)上也給予了積極配合。

（四）內(nèi)控體系建設(shè)需要不斷自我評(píng)估和自我完善

公司借助外部力量從無(wú)到有搭建形成了企業(yè)內(nèi)控體系的基本框架，在咨詢公司撤場(chǎng)以后，內(nèi)控體系的建設(shè)決不能停頓下來(lái)。企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素不斷變化，企業(yè)本身的業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)展，公司內(nèi)部部門和人員也不斷更迭，既有的制度和流程是否能夠滿足實(shí)際需要，是否存在空白和漏洞，能否得到一貫有效的執(zhí)行，需要公司內(nèi)部控制體系建設(shè)辦公室保持相應(yīng)的關(guān)注，依然需要定期對(duì)既有體系進(jìn)行自我評(píng)估、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷優(yōu)化，持續(xù)不斷地改進(jìn)公司內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)建國(guó)，馬雪巖，周琳.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)務(wù)探析[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（9）.

[2]傅振邦，何繼承.內(nèi)部控制體系建設(shè)需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)月刊，2010（25）.

[3]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.