堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)富民增收

徐華明/江蘇省阜寧縣縣長(zhǎng)

堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)富民增收

徐華明/江蘇省阜寧縣縣長(zhǎng)

江蘇省阜寧縣2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，分別達(dá)25543元、15439元，雖然增幅較快，但絕對(duì)值低于鹽城市、江蘇省平均水平，是全面建成小康社會(huì)的短板。阜寧縣將從實(shí)際出發(fā)，自加壓力，聚焦富民新實(shí)踐，打好“加減乘除”組合拳，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，補(bǔ)齊全面小康短板。

一、拓寬富民增收主渠道

一是突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了聚焦富民促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策意見。深入實(shí)施“三個(gè)一萬(wàn)”工程，即全年實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、陪讀家長(zhǎng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)各一萬(wàn)人。培育創(chuàng)業(yè)主體，充分激發(fā)大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)骨干、新型農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)潛能，扶持留守婦女發(fā)展家庭副業(yè)，全面掀起人人創(chuàng)業(yè)熱潮。打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快鎮(zhèn)級(jí)全民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，建立租賃廠房項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，著力招引勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。提高就業(yè)本領(lǐng)，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，讓更多群眾擁有一技之長(zhǎng)，成為能工巧匠。二是重抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)富民之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和居民收入“雙提升”。重點(diǎn)實(shí)施“雙六”工程，即光電光伏、風(fēng)電裝備、環(huán)保濾料、新材料、泵閥、食品加工六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)和六大工業(yè)項(xiàng)目突破，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和富民支撐，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高增加值產(chǎn)業(yè)和品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈招商，不斷提升招商的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，通過技改擴(kuò)能、技術(shù)創(chuàng)新、合作重組等手段，全面有序提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。精心做好為企業(yè)服務(wù)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破解發(fā)展難題。在鼓足“企業(yè)口袋”的同時(shí)，帶動(dòng)更多人員就業(yè)，鼓足“居民口袋”。三是堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的富民路徑，深化“263”專項(xiàng)行動(dòng)，保障人居環(huán)境安全，加快“綠色阜寧”建設(shè)，扮靚美麗宜居家園。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)打造“一園五帶三特色”，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建成一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造5條沿國(guó)省道農(nóng)業(yè)示范帶，提升建成高效農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)4個(gè)、特色園區(qū)15個(gè)、特色村50個(gè)。推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)畝連片有機(jī)稻米基地，打造“阜寧大米”品牌。推進(jìn)黃河故道片區(qū)開發(fā)，打造林果小鎮(zhèn)，把林果產(chǎn)業(yè)打造成該區(qū)域富民強(qiáng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把片區(qū)培育成大花園、大果園、大公園。

二、激發(fā)富民增收新活力

一是深化改革創(chuàng)新。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革、行政審批改革，全面釋放潛能，拓寬富民思路，放大富民效應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，年內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。抓好農(nóng)村宅基地自愿有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民承包地有序流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，村集體和其他組織經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有和收益權(quán)利。二是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施“陽(yáng)光扶貧”工程，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理。因戶制宜，精準(zhǔn)施策，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推、保障兜底、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2.9萬(wàn)貧困人口、11個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快復(fù)制資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)作、為農(nóng)服務(wù)、區(qū)位特色、扶貧開發(fā)、招商造血、能人帶動(dòng)、管理增效、人脈經(jīng)濟(jì)等“十條路徑”，積極探索村集體領(lǐng)辦農(nóng)村土地股份合作社、集體農(nóng)場(chǎng)等，讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)、讓固定租金變按股分紅，在增加集體經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。健全完善富民政策，切實(shí)加大財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持力度，讓更多創(chuàng)業(yè)群體和帶民就業(yè)主體享受政策。整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，處理好大戶增收與全民增收、全縣增收與區(qū)域增收、農(nóng)民增收與集體增收、傳統(tǒng)增收與新型增收等關(guān)系?；蒉r(nóng)項(xiàng)目和資金在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，兼顧村集體經(jīng)濟(jì)組織和普通農(nóng)民利益，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入資金形成的有形資產(chǎn)量化、折股到村、到戶，充分發(fā)揮財(cái)政資金助農(nóng)增收效能。

三、培育富民增收新動(dòng)能

一是大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。突出電子商務(wù)發(fā)展，培植電子商務(wù)示范戶、示范村，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得及時(shí)、賣出好價(jià)錢。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”“旅游 +”“生態(tài) +”“文化 +” “養(yǎng)老 +”等新模式新業(yè)態(tài)，精心打造田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)旅融合、挖掘紅色資源、做足生態(tài)文章，提升增收的活力和空間。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)接，讓農(nóng)民獲得二次分配、甚至多次分配收益。二是切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。落實(shí)惠民舉措，減輕百姓負(fù)擔(dān)，減少百姓煩擾，采取“多予” “少取”“不取”，切實(shí)減輕群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、婚喪等方面的支出。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村一事一議籌資籌勞嚴(yán)格執(zhí)行“村民議、村內(nèi)用”的規(guī)定，免除建檔立卡低收入農(nóng)戶的籌資籌勞負(fù)擔(dān)，不得向群眾收取政策外的一分錢，堅(jiān)決取消所有項(xiàng)目的村級(jí)配套。三是提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確服務(wù)類別、服務(wù)項(xiàng)目、功能配置和配置主體，為老百姓提供家門口看得見、摸得著、用得上的公共服務(wù)項(xiàng)目。圍繞“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”的要求，加大廣大農(nóng)村特別是扶貧片區(qū)的投入力度，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，切實(shí)把與富民相關(guān)的出行、就業(yè)、飲水、環(huán)境等基本公共服務(wù)保障好，不斷增加城鄉(xiāng)居民的“隱形財(cái)富”。

四、豐富富民增收新內(nèi)涵

一是實(shí)施康居工程。出臺(tái)農(nóng)村康居工程三年行動(dòng)計(jì)劃和危房拆除及安置政策，委托評(píng)估公司對(duì)每戶房屋進(jìn)行全面評(píng)估，全縣計(jì)有D級(jí)危房6517戶、C級(jí)危房21048戶、B級(jí)危房52239戶。在去年全部完成D級(jí)危舊房拆除和安置的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)實(shí)施康居工程第二戰(zhàn)役，新建62個(gè)集中居住點(diǎn)，安置6934戶，徹底解決農(nóng)村危房安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民安居樂居。二是實(shí)施“五位一體” “救急難”全覆蓋工程。健全社會(huì)救助托底救助體系，突出托底救助的“救急難”功能，形成“救急難”制度合力，切實(shí)保障困難群眾基本生活。對(duì)全縣所有戶籍人口分別投保自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)（自然災(zāi)害人身意外傷害綜合保險(xiǎn)和自然災(zāi)害家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)）和困難群眾特別重大疾病專項(xiàng)保險(xiǎn)，防控廣大居民因?yàn)?zāi)因病致貧返貧，確保每一個(gè)困難群眾吃得上飯、穿得上衣、住得上房、看得起病、上得起學(xué)、找得到工作。三是豐富精神文化生活。利用好全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)金字招牌，全力推進(jìn)文體藝術(shù)中心、全民健身中心、文化生態(tài)公園建設(shè)，增強(qiáng)文化服務(wù)功能。新建農(nóng)家文化大院20個(gè)，推進(jìn)60個(gè)綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。傳承紅色文化，弘揚(yáng)鐵軍精神，通過送戲下鄉(xiāng)、講好阜寧故事等多種路徑，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活，提升全民素質(zhì)。

五、構(gòu)建富民增收新機(jī)制

一是破除思想觀念障礙。引導(dǎo)基層干部和廣大群眾當(dāng)帶頭富、帶民富的表率，充分激發(fā)全體勞動(dòng)者增收致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，破除“不想富、不會(huì)富、不能富”的思想，牢固樹立“我要富、要快富、要大富”的理念，大力培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化，全面釋放“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活動(dòng)。二是廢除體制機(jī)制障礙。降低富民增收項(xiàng)目審批門檻，法律政策沒有明確的一律予以破除，真正做到能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能少則少、能優(yōu)則優(yōu)，完善富民增收政策體系，構(gòu)建富民增收的良好體制機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可“3550”改革目標(biāo)，不斷擦亮“阜寧幫辦”品牌，真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)阜寧、一路通行”。三是創(chuàng)優(yōu)富民增收環(huán)境。深入開展“大走訪” “三清三實(shí)三幫”活動(dòng)，深入推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，著力排查化解社會(huì)矛盾糾紛，查處基層干部不正之風(fēng)，把激勵(lì)政策、致富項(xiàng)目、就業(yè)崗位送到千家萬(wàn)戶，幫助群眾找準(zhǔn)增收路徑，幫助群眾解決實(shí)際困難，幫助群眾解決合理訴求，理順群眾情緒，凝聚富民增收的強(qiáng)大合力，在阜寧大地奏響富民增收新樂章。