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    社會(huì)組織參與以及社會(huì)治理路徑分析

    2018-01-26 02:09:59邵穎春
    山西青年 2018年11期
    關(guān)鍵詞:政府服務(wù)管理

    邵穎春

    (中共桐廬縣委黨校,浙江 桐廬 311501)

    正文:黨的十八大明確提出:要加快黨委的領(lǐng)導(dǎo),政府的職業(yè),社會(huì)協(xié)同,保障法制管理社會(huì)。社會(huì)組織參與社會(huì)的管理,是社會(huì)進(jìn)步的必然要求,也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必要的因素。目前,我國(guó)的社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生著變化。群體分化不斷加強(qiáng),社會(huì)的需求也在朝向多元化的方向發(fā)展。目前,我國(guó)政府的職能也在發(fā)生著變化,政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中多出來(lái)的一些職能也需要新的載體來(lái)承接。在這么大的一個(gè)背景下,誰(shuí)可以滿(mǎn)足日益多元化的社會(huì)需要呢?所以,就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的方式,社會(huì)組織在社會(huì)管理的創(chuàng)新的過(guò)程中,起著一個(gè)非常重要的作用。之前起主導(dǎo)作用的政府和市場(chǎng)在管理上存在著一些局限性,但是社會(huì)組織就不同于政府和市場(chǎng),社會(huì)組織比較靈活,正好可以和政府與市場(chǎng)一起發(fā)揮作用,從而使社會(huì)管理系統(tǒng)更加完善。從社會(huì)組織參與社會(huì)管理的效果來(lái)看,社會(huì)組織無(wú)疑是社會(huì)管理在創(chuàng)新方面的一個(gè)重要的手段。那問(wèn)題來(lái)了,社會(huì)組織是怎樣在社會(huì)管理中起到非常重要的作用的呢?大多數(shù)學(xué)者的想法是,社會(huì)組織主要是從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)組織建設(shè)的,對(duì)內(nèi)主要是加強(qiáng)組織建設(shè),對(duì)外主要是推動(dòng)外部組織建設(shè),從加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)角度考慮,社會(huì)組織要形成一個(gè)穩(wěn)定有序的組織系統(tǒng)就必須要有一個(gè)正確的組織定位,從推動(dòng)外部組織建設(shè)的角度來(lái)看,社會(huì)組織需要尋求社會(huì)的支持并不斷推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的形成。

    一、建立規(guī)范的組織體系

    建立一個(gè)規(guī)范有序的組織體系,是社會(huì)組織參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。自從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)組織的數(shù)量在不斷上升,社會(huì)組織的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,目前社會(huì)組織的規(guī)模已經(jīng)非常大。但是,一些社會(huì)組織在組織建立的時(shí)候也存在不少問(wèn)題。例如,一些社會(huì)組織的內(nèi)部管理不是很規(guī)范,有的行為存在著爭(zhēng)議。在公益資金方面也沒(méi)有完全的公開(kāi)透明,有些社會(huì)組織存在著某些盈利性行為。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)組織在參與社會(huì)管理過(guò)程中的效果。因此,社會(huì)組織在參與社會(huì)管理之前需要做好內(nèi)部的管理工作。

    (一)建立科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)

    理事會(huì)的治理是世界公認(rèn)的公益組織的規(guī)定的形式。理事會(huì)所主持的公益組織是最權(quán)威的,由理事會(huì)所指定的組織框架也是最有權(quán)威性的。在我們的國(guó)家,無(wú)論是通過(guò)正規(guī)手續(xù)注冊(cè)的社會(huì)組織,還是沒(méi)有經(jīng)過(guò)注冊(cè)的社會(huì)組織,他們的治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定權(quán)都是在理事會(huì)的手中。但是,在這么多重的管理制度下,建立一個(gè)理事會(huì)作為最高管理慢慢地變成了一種形式。理事會(huì)作為一個(gè)形式,自然在管理上也起不到多大的作用。因此,我國(guó)的社會(huì)組織理事會(huì)并沒(méi)有真正地建立起來(lái),理事會(huì)作為社會(huì)組織的基石并沒(méi)有很牢固。所以,社會(huì)組織目前還很難有正確的選擇方式也很難有正確的抉擇。為社會(huì)利益服務(wù)的社會(huì)組織也很難起到非常重要的作用。因此,建立一個(gè)公平有效的理會(huì)是社會(huì)組織擁有一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架的重要基礎(chǔ)。建立一個(gè)公平科學(xué)的理事會(huì)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的必然的選擇,這樣能在擁有理事會(huì)和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架的的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮社會(huì)組織的的作用,為社會(huì)治理提供更好的基礎(chǔ)。

    (二)組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)

    在社會(huì)組織中也是需要有專(zhuān)業(yè)的人才的,但就目前的情況來(lái)看,我國(guó)還缺很多具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)組織人員,這在我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)中是非常不利的,不能保證社會(huì)組織科學(xué)有效地發(fā)展。許多社會(huì)組織人員的工資待遇都不是很高,也沒(méi)有保險(xiǎn)一類(lèi)的福利,所以,好多人都不愿意去從事這一類(lèi)的工作,所以導(dǎo)致社會(huì)組織人員比較缺乏。社會(huì)組織的工作人員有好多都不是專(zhuān)業(yè)人員,這也導(dǎo)致社會(huì)組織的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不是很高。所以,社會(huì)需要加大力度培養(yǎng)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人員,建立起一個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隊(duì)伍。只有這樣才能使社會(huì)組織更好地參與到社會(huì)管理的隊(duì)伍中去。所以,在這個(gè)過(guò)程中,既需要加強(qiáng)社會(huì)組織人才的培養(yǎng),也需要社會(huì)各界人才更加努力地去投入到社會(huì)組織培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)中,只有這樣才能使社會(huì)組織更好地服務(wù)于社會(huì)管理中去。

    (三)提高組織的透明度

    一個(gè)組織的信息的公開(kāi)透明是這個(gè)組織能夠長(zhǎng)久地維持下去的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。社會(huì)公信力是社會(huì)組織能夠立足于社會(huì),更好地服務(wù)于社會(huì)管理的一個(gè)重要的保障。目前,我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)管理上雖然取得了一定的成績(jī),但是還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在內(nèi)部治理,組織建設(shè)以及資金籌劃,項(xiàng)目運(yùn)作等方面存在一些不足和問(wèn)題。主要是因?yàn)樯鐣?huì)組織的公信度不夠,目前社會(huì)組織的現(xiàn)狀與社會(huì)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人民群眾理想中的情況還是存在一定差距的,最近幾年,社會(huì)中發(fā)生了許多熱點(diǎn)事件,這些都引起了公眾很大的反響,就是因?yàn)樯鐣?huì)組織與人們心中的期待有一定的差距,社會(huì)組織的透明度與社會(huì)公眾的期待也有一定的距離。所以,社會(huì)組織應(yīng)該想辦法提高社會(huì)組織的公信度,只有社會(huì)組織的公信度提高了,社會(huì)組織才能更好地在社會(huì)管理中發(fā)揮重要的作用。

    二、有一個(gè)準(zhǔn)確的組織定位

    一個(gè)社會(huì)組織要想有效地參與到社會(huì)的管理中,擁有一個(gè)準(zhǔn)確的定位是其一個(gè)重要的基礎(chǔ)。在社會(huì)組織形成定位的過(guò)程中,要想使社會(huì)組織能夠跟得上社會(huì)發(fā)展的大方向,社會(huì)組織應(yīng)以社會(huì)管理的根本方法為目的,要以民生的根本利益為主要的目標(biāo)。社會(huì)組織有了準(zhǔn)確的定位之后,就會(huì)更好地參與到社會(huì)管理中。

    (一)以社會(huì)發(fā)展的根本需要為主要的發(fā)展方向

    社會(huì)組織要更好地發(fā)展,需要融入政府和黨委的新思想,只有這樣,社會(huì)組織才能更好地為社會(huì)管理服務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”,其中,社會(huì)組織也積極響應(yīng)黨的十八大,發(fā)揮著重要的作用,這就是社會(huì)組織在社會(huì)中的一個(gè)重要定位,從社會(huì)的需要來(lái)看,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)變革的一個(gè)重要時(shí)期,在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重要變化的同時(shí),群體的分化也越來(lái)越明顯,在利益結(jié)構(gòu)不斷變化的同時(shí),我國(guó)的社會(huì)矛盾也慢慢顯現(xiàn)出來(lái),在目前這樣一個(gè)大的社會(huì)背景下,社會(huì)組織的發(fā)展要著眼于社會(huì)發(fā)展的主要方向,社會(huì)組織的發(fā)展也必須要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),只有這樣,社會(huì)組織的發(fā)展才能會(huì)更快、更好、更科學(xué)。只有這樣,社會(huì)組織的發(fā)展才能更加符合人們心中的需要,才能更好地滿(mǎn)足人民群眾的需要,才能更好地解決社會(huì)主要矛盾,使自身能夠得到更好的發(fā)展。

    (二)以分擔(dān)社會(huì)管理職能為主要目標(biāo)

    社會(huì)組織在社會(huì)的管理上具有很大的優(yōu)勢(shì),因?yàn)樯鐣?huì)組織能夠承接政府剝離出來(lái)的產(chǎn)業(yè),能夠做好載體工作,社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù),慈善事業(yè),保護(hù)環(huán)境,扶貧助困等社會(huì)事業(yè)中具有它自己的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著重要的作用,也能發(fā)揮市場(chǎng)的自律作用,因而社會(huì)組織也能起到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。特別是在那些微小的甚至沒(méi)有利潤(rùn)的那些企業(yè)中起著非常關(guān)鍵的作用,在那些慈善事業(yè),非正規(guī)教育以及那些社區(qū)服務(wù)中,政府的介入往往起不到很大的作用,這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織就會(huì)起到非常大的作用,在這些非盈利的公益組織中,社會(huì)組織就會(huì)凸顯出很大的優(yōu)勢(shì),社會(huì)組織可以有針對(duì)性地開(kāi)放社區(qū)服務(wù),分擔(dān)社會(huì)管理的職能,填補(bǔ)政府管不到以及管不好的地方的空缺,這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織能更好地發(fā)揮它的社會(huì)管理的職能。

    (三)以關(guān)注民生為主要的導(dǎo)向

    社會(huì)組織的主要職能就是服務(wù)社會(huì),也就是在各種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)公益中發(fā)揮著重要的作用,因此在社會(huì)服務(wù)中要確立關(guān)注民生的主要導(dǎo)向,以社會(huì)需要為主要的宗旨,只有這樣,社會(huì)組織才能更好地關(guān)注民生,得到社會(huì)需要地肯定,社會(huì)組織才能更好地服務(wù)于人民群眾,針對(duì)各種各樣的社會(huì)需要,社會(huì)組織才能更好地發(fā)揮作用。

    三、尋求有力的社會(huì)支持

    在社會(huì)組織參與社會(huì)管理的過(guò)程中擁有一個(gè)社會(huì)支持是非常重要的,社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中,在擁有穩(wěn)定的內(nèi)部體系和一個(gè)準(zhǔn)確的定位的同時(shí),也需要社會(huì)的支持,社會(huì)支持主要包括法律支持,政策支持等等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)出來(lái)了一系列規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)的政策,社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中更加方便、更加規(guī)范,但是在這個(gè)過(guò)程中仍然存在著一些不足的地方,在一些地方還是需要社會(huì)的支持的。這樣才能夠提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的管理力度。

    (一)推動(dòng)法律體系的完善

    我國(guó)當(dāng)前關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)體系主要有《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。從目前的法律法規(guī)可以看出,現(xiàn)在的社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)存在以下兩個(gè)方面的不足:一是有好多法律法規(guī)并不是非常成熟,沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)行力,二是有些法律法規(guī)具有滯后性,在解決社會(huì)組織的問(wèn)題的時(shí)候有些法律法規(guī)不僅拖延的時(shí)間長(zhǎng),而且還不能根本地解決問(wèn)題。比如,社會(huì)在進(jìn)行公益活動(dòng)的時(shí)候,怎樣規(guī)定慈善活動(dòng),如何定位政府在慈善活動(dòng)中的地位,善款的使用的問(wèn)題等等,慈善活動(dòng)的隱私度和透明度也是需要一定的法律法規(guī)的保護(hù),所以,政府需要盡快完善相關(guān)的法律政策,這樣社會(huì)組織在社會(huì)管理中才能發(fā)揮更好地作用,才能更有保障。關(guān)于相關(guān)法規(guī)的完善,需要政府出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)組織保證法律法規(guī),在內(nèi)容上,需要完善社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用,只有擁有了更完善的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行保護(hù),社會(huì)組織才能更好地在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。

    (二)尋求政府的支持

    當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)組織在實(shí)行的過(guò)程中遵循的是雙重管理的制度,在推行分級(jí)管理的同時(shí),還需要進(jìn)行一些選擇,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐證明,這種管理方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展,甚至成為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的限制性因素,同時(shí),這種管理方式也限制了社會(huì)組織在某些領(lǐng)域的發(fā)展,所以,需要完善社會(huì)管理的一些政策。在社會(huì)組織改革的同時(shí),在國(guó)家和社會(huì)層面都需要進(jìn)行深刻而有意義的改革,這些改革將影響著社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。如,2008年9月,深圳市就出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn),規(guī)定“工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織申請(qǐng)人均可直接向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”。2013年3月,北京市民政局宣布,將在不久的將來(lái)出臺(tái)一些管理社會(huì)組織的辦法,對(duì)一些科技類(lèi),公益慈善類(lèi),城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記,免去了一些繁瑣麻煩的步驟。這對(duì)于這些社會(huì)組織來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)非常有利的機(jī)會(huì),這些政策的出臺(tái),不僅使政府的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,還使得社會(huì)組織得到了更好地發(fā)展。所以說(shuō),社會(huì)組織應(yīng)該牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇,不斷發(fā)展自身,使自身能夠更好地投入到社會(huì)管理當(dāng)中去。

    (三)用好社會(huì)平臺(tái)

    社會(huì)平臺(tái)是在企業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立的,建立的初期,它的目的是為了提高中小型企業(yè)的營(yíng)業(yè)額,并且尋求一些資金支持的一種有效的手段,目前,社會(huì)平臺(tái)主要是為社會(huì)組織提供了一個(gè)支持,它不僅為社會(huì)組織提供資金及行政方面的支持,而且還為社會(huì)組織提供一些政策及一些法律支持。要提高社會(huì)組織的服務(wù)能力,不僅要提高社會(huì)組織的內(nèi)部資源,也要擴(kuò)大它的外部資源。社會(huì)組織的平臺(tái)就是社會(huì)組織擴(kuò)大外部資源的一個(gè)非常重要的手段。

    四、服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立

    服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立是社會(huì)組織的一個(gè)重要保障,社會(huì)組織要更好地參與到社會(huì)管理中去,就需要建立一個(gè)更好的服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)有效的服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織中的一個(gè)重要保障。提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立有以下兩個(gè)關(guān)鍵的方法。一是推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的服務(wù)機(jī)制,在法律層面規(guī)定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)權(quán)益的范

    圍及權(quán)利,必須明確規(guī)定能夠購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)范圍,并且要明確規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也要明確規(guī)定服務(wù)的范圍,明確購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)信息,保證這些信息的公開(kāi)與透明,項(xiàng)目招標(biāo)等一些重要的信息也要明確地公布出來(lái),建立一套完整的社會(huì)組織服務(wù)的保障體系,只有這樣才能更好地發(fā)揮社會(huì)組織的功能。二是促使政府建立公平公正的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程,在這個(gè)過(guò)程中,我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法,建立一個(gè)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制,在這個(gè)過(guò)程中,政府需要了解各地居民的需要,根據(jù)各地居民的需要,完善社會(huì)組織的發(fā)展需要。在這個(gè)過(guò)程中需要政府提供資金支持,然后社會(huì)組織在中標(biāo)之后在政府的監(jiān)控下進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    社會(huì)組織在當(dāng)前的社會(huì)管理中占有一個(gè)重要的位置,社會(huì)組織是不同于政府管理的一個(gè)新的管理方式,在社會(huì)組織的管理下,社會(huì)管理的管理質(zhì)量越來(lái)越好,社會(huì)組織在一些公共事業(yè)的管理上有著更為突出的作用,為維護(hù)我國(guó)的社會(huì)治安發(fā)展有著重要的作用。有助于我國(guó)管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,所以說(shuō),社會(huì)組織在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的作用,所以無(wú)論是政府還是社會(huì)都需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的社會(huì)管理制度,這不僅能促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展,也可以改善民生,讓更多的人民群眾感受到社會(huì)組織的發(fā)展,感受到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

    [1]主學(xué)清.社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑分析——以社會(huì)組織的分類(lèi)為視角[J].中外企業(yè)家,2016(09):231-232.

    [2]葉雯,賀世紅.社會(huì)治理創(chuàng)新視角下公益性社會(huì)組織存在的問(wèn)題及路徑分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(01):43-45.

    [3]傅利平.基層社會(huì)治理中的組織創(chuàng)新:原因及路徑分析[A].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).“四個(gè)全面”·創(chuàng)新發(fā)展·天津機(jī)遇——天津市社會(huì)科學(xué)界第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集(中)[C].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),2015.7.

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