提升高校突發(fā)事件事前預(yù)防能力的建議

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展演變，高校的不穩(wěn)定因素也在逐漸增加，國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件的發(fā)生頻率也相對(duì)較高，這給高校管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，也對(duì)高校安全管理工作提出了新的需求。如何建立一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的高校突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化程度，使對(duì)校園安全的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)比更加定量化。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)事件;應(yīng)急能力

目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的不斷變化，社會(huì)上各種不確定因素不斷增加，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)的重要任務(wù)，是高層次人才聚集和培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。高校作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，高校的學(xué)生數(shù)量較多，學(xué)生們還處在青春期，性格還不夠穩(wěn)定，易沖動(dòng)，容易受到蠱惑，因此高校成為突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)區(qū)域。同時(shí)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各種社會(huì)思潮、文化產(chǎn)生碰撞，越來(lái)越多的新媒介在廣大的高校學(xué)生當(dāng)中影響越來(lái)越大。

高校大學(xué)生接受新事物快，善于運(yùn)用新媒介傳播和獲取信息，極易受到外來(lái)事件的影響。高校的管理工作日益引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。為了保障教育教學(xué)生活和工作有序開(kāi)展，促進(jìn)校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定，高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，不斷地提高學(xué)校自身的管理能力，建立完善的應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)近幾年高校危機(jī)事件的情況，如食堂中毒、校園重大治安事件、突發(fā)的流行性疾病等重大突發(fā)性事件，給高校領(lǐng)導(dǎo)者及應(yīng)急管理者帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，倘若處置不得當(dāng)，那么將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的和諧和穩(wěn)定，不僅給學(xué)校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)高校突發(fā)事件，我國(guó)建立了“一案三制”，即應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機(jī)制、法制的應(yīng)急管理體系。同時(shí)也2007年制訂并頒布施行了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)，這些政策法規(guī)也為高校的突發(fā)事件應(yīng)急提供了法律保障。秦皇島市政府也高度重視突發(fā)事件的應(yīng)急工作，將高校的突發(fā)事件應(yīng)急視作全市應(yīng)急工作的一個(gè)重要組成部分。高校作為政府和社會(huì)的智庫(kù)，應(yīng)重視應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)及應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)策略技術(shù)的研究。因此，結(jié)合高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行危機(jī)管控，已成為高校維護(hù)安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。

1 強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全制度檢查

高校安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到高校的許多部門(mén)，安全保衛(wèi)處、后勤管理處、學(xué)生處、校醫(yī)院、教務(wù)處、宣傳部、網(wǎng)絡(luò)中心、校長(zhǎng)辦公室等職能部門(mén)都參與其中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能給高校的安全穩(wěn)定帶來(lái)影響。因此，安全制度檢查就顯得更為重要，定期排查安全隱患，將檢測(cè)到的安全隱患進(jìn)行進(jìn)一步排查和整改，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、摸底等活動(dòng)，對(duì)各種不確定因素做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上控制，努力把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把糾紛矛盾盡快化解，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)?？梢?jiàn)，強(qiáng)化高校安全管理，落實(shí)安全制度檢查，對(duì)創(chuàng)造和諧校園具有十分重要的意義。

2 充分掌握學(xué)校情況，設(shè)計(jì)合理應(yīng)急預(yù)案

考慮到事件的突發(fā)性和緊急性，應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行制定。根據(jù)對(duì)學(xué)校情況的掌握，在對(duì)本?；厩闆r進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，制定一套符合校史校情的科學(xué)、合理、完備的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案跟蹤考察，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)情況不斷的修訂和完善，讓突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有根可循，有據(jù)可依。同時(shí)還要嚴(yán)格按照工作預(yù)案明確責(zé)任分工，劃分各部門(mén)具體職責(zé)，充分考慮各方力量，讓各部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力配合。

3 健全組織體系，構(gòu)建應(yīng)急互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，各高校都有應(yīng)急預(yù)案以及組織機(jī)構(gòu)，但國(guó)內(nèi)高校極少有應(yīng)急預(yù)案的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分都是應(yīng)急預(yù)案的工作小組，或是突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)成立的應(yīng)急小組，小組成員也是臨時(shí)調(diào)撥的，這樣的成員組成是非正規(guī)且不具有專(zhuān)業(yè)性的，缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。建議有條件的高校建立常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這一常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校內(nèi)所有突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這是一種趨勢(shì)也是一種必須，而現(xiàn)在還不具條件的高校，更應(yīng)完善突發(fā)事件小組的組成，同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)集合多方力量，構(gòu)建應(yīng)急互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合校內(nèi)外力量，尤其是政府、社會(huì)媒體、家長(zhǎng)等力量，集聚人力、物力、財(cái)力來(lái)處理突發(fā)事件。

4? 開(kāi)展交流培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)案演習(xí)

高校以往的安全教育已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，針對(duì)實(shí)際情況，要及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)安全教育知識(shí)。高校應(yīng)該開(kāi)展系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)，一方面是培訓(xùn)管理者對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的了解及如何啟動(dòng)如何開(kāi)展的培訓(xùn)，另一方面是培訓(xùn)師生掌握突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)，這一項(xiàng)要積極同衛(wèi)生、安防部門(mén)的合作，開(kāi)展具有專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。

高校的突發(fā)事件的培訓(xùn)與演練往往是我國(guó)高校較為不重視的一點(diǎn)，國(guó)外很多高校，尤其是日本的學(xué)校，對(duì)于實(shí)戰(zhàn)演習(xí)十分重視，雖然學(xué)校對(duì)學(xué)生都會(huì)進(jìn)行突發(fā)事件的知識(shí)教育，但是真正的操作與演習(xí)確相對(duì)甚少。安全演習(xí)可提高學(xué)生的心理素質(zhì)，當(dāng)危險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)緊急自救、互救技能就可以直接轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件安全逃生技能。而很多高校的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)局限于火災(zāi)、地震演習(xí)，而突發(fā)事件涉及方方面面，演習(xí)也應(yīng)涉及包含廣泛，例如開(kāi)展如學(xué)生的自殺、刑事案件、食物中毒、校園交通事故等等實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

5 建立信息監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)隱患信息收集

安全類(lèi)的突發(fā)事件可以通過(guò)安全制度檢查來(lái)將危機(jī)扼殺在搖籃里，而群體性事件、學(xué)生自殺、刑事案件等許多類(lèi)型的突發(fā)事件則需要靠建立一套完備的信息監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)多渠道信息的收集，將隱患的火苗撲滅。建立健全突發(fā)事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)機(jī)制要結(jié)合高校實(shí)際，做到安排有序，可建立起自下而上、特事特報(bào)的上報(bào)制度，建立教師、學(xué)生信息員多渠道信息收集制度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、輿情管理等監(jiān)管制度，相關(guān)人員得到信息后要立即上報(bào)突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)或小組，立即啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，作好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件。

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【作者簡(jiǎn)介】安梁（1983-07-28），男，漢族，黑龍江省大慶人，本科學(xué)歷，大慶職業(yè)學(xué)院黨政辦公室綜合管理，應(yīng)急管理方向。

（大慶職業(yè)學(xué)院? ? 黑龍江? 大慶? ?163311）