農(nóng)房危改政策亟待調(diào)整完善

■ 楊明生

卷首語

農(nóng)房危改政策亟待調(diào)整完善

■ 楊明生

作為對解決農(nóng)村貧困群體住房難有積極作用的農(nóng)村危房改造工程，雖然國家有關(guān)政策在積極推動，困難群體也在翹首期待，但在基層“遇冷”，實際落地不易。究其原因，主要是農(nóng)村危改部分政策不接“地氣”、難以“落地”，亟待調(diào)整完善。

危改面積應(yīng)調(diào)整。按照農(nóng)村危改的相關(guān)要求，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，3人以上農(nóng)戶人均建筑面積不得超過18平方米。事實上，這些規(guī)定除可滿足孤寡、五保老人需求之外，與眾多貧困人群需求相距較遠，很難獲得廣泛認同。原因在于，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外，還要兼顧糧飼儲藏、農(nóng)機具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能。如果將農(nóng)房面積限定在不超過60平方米范圍，雖可解決短期問題，但會顯著增加在未來數(shù)年可望脫困的困難群體的住房改造成本。另外，國家有關(guān)部門將危改面積標準確定后，不管與基層實際接不接軌，基層都只能照此辦理，“變通”就是違規(guī)，違規(guī)就要追責。鑒于此，建議對危改面積進行適當調(diào)整。

補助辦法應(yīng)完善。時下，農(nóng)村頻繁進行房屋更新?lián)Q代的并非住危舊房的貧困戶，而是經(jīng)濟條件相對富裕的農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。貧困農(nóng)戶雖然迫切期待國家的扶持，也有望爭取到資金補貼，終因貧困而無法籌到足夠的房屋建設(shè)資金，也很難利用危改補助來改造房屋。鑒于此，建議對補助辦法進行適當調(diào)整：①對五保戶和依靠自身力量難以脫“?！钡墓職垜?、困難戶全部實行集中供養(yǎng)，采取分級分攤的辦法解決建房資金問題。②國家在逐步增加危改補助資金總量的同時，適當壓縮各地每年的危改戶數(shù)。③適時增加危改信貸、扶貧幫困、農(nóng)房保險等社會救濟途徑。

工作經(jīng)費應(yīng)保障。組織實施農(nóng)村危改工程，是一項瑣碎而繁重的工作，一個中等縣市每年安排的危改指標大都在1000戶以上，攤到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾十多則上百戶。從農(nóng)戶申報開始，到資格審查、現(xiàn)場踏勘、選擇定點、過程監(jiān)管、竣工驗收，累積起來工作量巨大，而國家和地方并未安排專項工作經(jīng)費。事實上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)已改為“以錢養(yǎng)事”的中介服務(wù)機構(gòu)，危改工作難以保障。因此，建議國家和地方為實施農(nóng)村危房工程改造安排專項工作經(jīng)費。