湘西州：精準發(fā)力 開放崛起—專訪湖南省湘西土家族苗族自治州州委副書記、湘西州人民政府州長、黨組書記龍曉華

■ 本刊記者 李小燕

湘西州：精準發(fā)力 開放崛起—專訪湖南省湘西土家族苗族自治州州委副書記、湘西州人民政府州長、黨組書記龍曉華

■ 本刊記者 李小燕

龍曉華

2017年9月20日，湘西土家族苗族自治州迎來60周年州慶，站在這個歷史節(jié)點，如何正視60年發(fā)展成果？如何審視當(dāng)下發(fā)展質(zhì)態(tài)？如何規(guī)劃和展望未來發(fā)展藍圖？近日，湘西土家族苗族自治州州長龍曉華接受了本刊記者專訪。

記 者：首先，請您簡單為我們介紹一下湘西州的基本情況。

龍曉華：湘西州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地。1952年成立湘西苗族自治區(qū)，1955年改為湘西苗族自治州，1957年成立湘西土家族苗族自治州。現(xiàn)轄7縣1市，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積1.55萬平方公里，總?cè)丝?99萬人。湘西州是精準扶貧先行區(qū)。2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，首次提出了精準扶貧戰(zhàn)略思想，為湘西州脫貧發(fā)展指明了方向，提供了強大動力。我們牢記總書記殷切囑托，把精準扶貧作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以首倡之地首創(chuàng)之為的創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，取得了階段性成績。湘西州進入減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期，已經(jīng)成為全國精準扶貧的聚焦點和武陵山片區(qū)開發(fā)開放的熱土。湘西州是全域旅游示范區(qū)。在1.55萬平方公里的土地上，集中了227個國字號生態(tài)文化旅游品牌，擁有26個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。世界文化遺產(chǎn)老司城、國家歷史文化名城鳳凰古城、里耶古城、矮寨奇觀等一大批知名旅游品牌享譽國內(nèi)外。湘西州依托旅游資源優(yōu)勢、民族文化資源、特色產(chǎn)品資源，全力推進全域旅游建設(shè)，2016年被國家旅游局確定為全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，“世界邊城·夢里家園”旅游品牌日益唱響。湘西州是民族團結(jié)進步示范區(qū)。境內(nèi)居住著30個民族，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80.84%。湘西州全面貫徹落實黨和國家民族政策，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以構(gòu)建和諧民族關(guān)系為目標，以改善民生為重點，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全面推進民族團結(jié)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進景區(qū)、進家庭“七進”活動，全州呈現(xiàn)出各民族團結(jié)和睦、民生改善、共謀發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。2016年被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”。

記 者：60年前，國務(wù)院批準設(shè)立湘西土家族苗族自治州，由此開啟了湘西歷史發(fā)展的新天地。60年來，湘西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。請問您對于這種變化最大的感受是什么？

龍曉華：湘西州成立60周年以來，特別是改革開放以來，在黨的民族政策光輝照耀下，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在湖南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，湘西州委州政府率領(lǐng)全州各族干部群眾勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。

經(jīng)濟實力顯著增強。2016年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值551.7億元，比1956年增長344.8倍；人均生產(chǎn)總值20145元，比1956年增長228.9倍；財政總收入88.1億元，比1956年增長957.6倍；城鄉(xiāng)居民收入分別為20810元、7413元，比1956年增長268倍、282倍。湘西人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康邁進的歷史性跨越。

矮寨大橋（葛青山 攝）

城鄉(xiāng)面貌變化巨大。60年來，湘西州累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2884億元，實施了一大批交通、水利、電力、通訊、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。湘西州內(nèi)現(xiàn)有7條高速（含1條在建）、通車里程478公里，銅仁·鳳凰機場竣工投入使用、湘西機場開工建設(shè)，黔張?？焖勹F路、張吉懷高速鐵路加快建設(shè)，融入了長沙、重慶、貴陽、桂林4小時經(jīng)濟圈，對內(nèi)形成了以湘西州府吉首為中心的2小時經(jīng)濟圈。8個縣市邁入“高速時代”，即將迎來“高鐵航空時代”。城鎮(zhèn)化建設(shè)突出山區(qū)特點、民族特色、時代特征，構(gòu)建了“一個州府核心城市、三個重點經(jīng)濟區(qū)、一小時旅游經(jīng)濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個特色小鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)體系。全州城鎮(zhèn)化率達43.06%，建成區(qū)面積達到112平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到113.5萬人。綠色生態(tài)已成為耀眼的湘西名片，全州森林覆蓋率達70.24%，2015年湘西州入選首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。目前，湘西州已經(jīng)形成了以生態(tài)文化旅游業(yè)為主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是文化旅游“井噴”發(fā)展。鳳凰古城、里耶古鎮(zhèn)、老司城、矮寨大橋四大旅游黃金板塊影響力不斷提升，“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”兩條精品鄉(xiāng)村游線路成為旅游新亮點，湘西成為全國十大旅游熱點地區(qū)。二是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、油菜、中藥材為主的特色種植業(yè)和以湘西黃牛、黑豬、山羊為主的特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，效益明顯提升。特別是今年以來，湘西州政府與香港君天集團和華潤萬家簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定鳳凰臘爾山、花垣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍山八面山、保靖川河界四個供應(yīng)基地，面積約20多萬畝。湘西的綠色、富硒、有機果蔬直供港澳等地區(qū)，遠銷加拿大、韓國、俄羅斯，帶動了農(nóng)民脫貧致富。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成了以錳鋅為主的礦產(chǎn)品加工業(yè)、以白酒為主的食品加工業(yè)、以中藥材加工為主的生物制藥業(yè)、以民族工藝品為主的旅游商品加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，一批以電子信息、新材料、新能源等為主的新興產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展步伐。

民生事業(yè)加快發(fā)展。一是精準扶貧強力推進。深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想，緊扣“兩不愁、三保障”目標，緊盯“三率一度”，抓實發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障“十項工程”，貧困發(fā)生率下降至16.14%。二是教育體系日臻完善。全面完成農(nóng)村寄宿制學(xué)校、合格學(xué)校建設(shè)，大力實施城鎮(zhèn)學(xué)校班額均衡化工程、農(nóng)村學(xué)校標準化工程、城鄉(xiāng)教育信息化工程、教師隊伍素質(zhì)提升工程“四大工程”，加快發(fā)展學(xué)前教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，國民教育體系日臻完善。三是衛(wèi)計水平全面提升。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民健康水平逐年提高，衛(wèi)生計生事業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展。四是社會保障不斷強化。新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五是文化事業(yè)更加繁榮。中國武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)加快建設(shè)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展，特別是在遺產(chǎn)保護、文化傳承、特色塑造、促進發(fā)展等方面取得了明顯成效。競技體育取得輝煌成績，楊霞、龍清泉、向艷梅勇奪奧運冠軍，田榮勇奪殘奧會冠軍。

改革開放和民主法治建設(shè)全面推進。一是扎實推進全面深化改革。“十三五”以來完成了8大類72項改革任務(wù)。積極推進簡政放權(quán)，州、縣市行政審批全部進政務(wù)服務(wù)中心，“人進、事進、權(quán)進”模式在湖南省推廣，極大方便了群眾辦事。在全省率先建成統(tǒng)一的公共資源交易中心。深入推進管理體制改革，深化網(wǎng)格化社會管理，大力推進城鄉(xiāng)同建同治，湘西城鄉(xiāng)同建同治模式在全國推廣。穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府機構(gòu)改革、黨政機關(guān)公車改革、集體林權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。財稅、商事、投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、國有企業(yè)、國有林場、農(nóng)村綜合等改革取得重大進展。招商引資成效突出，吸引了全經(jīng)聯(lián)、華夏幸福、綠維文旅、華誼啟明東方、華瑞置業(yè)等知名企業(yè)來湘西州開展戰(zhàn)略合作和投資，累計招商引資758億元，年均增長20%以上。二是民主政治建設(shè)深入推進。修訂完善了自治條例，頒布實施了16個單行條例。積極開展網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，基本實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、訴求快響應(yīng)、服務(wù)零距離。

記 者：湘西60年的發(fā)展中，已經(jīng)走出了一條獨具特色的發(fā)展之路，對于湘西未來的發(fā)展，湘西州政府有何遠景規(guī)劃？州政府將在其中扮演怎樣的角色？

龍曉華：當(dāng)前和今后一個時期，是湘西州后發(fā)趕超的黃金期、脫貧攻堅的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。湘西州將全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅守“542”發(fā)展思路，大力實施扶貧開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力打造精準扶貧先行區(qū)、跨越式發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)標桿區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)，確保與全國同步實現(xiàn)脫貧、建成全面小康社會。

在政府工作推進中，正確處理好“五大關(guān)系”即：處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，更加注重做好打基礎(chǔ)利長遠的工作；處理政府與市場的關(guān)系，更加注重運用市場化手段推進發(fā)展；處理發(fā)展與民生的關(guān)系，更加注重保障和改善民生；處理開放與創(chuàng)新的關(guān)系，更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；處理法治與德治的關(guān)系，更加注重提高法治思維和能力。在工作重點上，注重六個突出：一是突出精準扶貧精準脫貧，在鞏固提升民生保障水平上實現(xiàn)新突破。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，瞄準“兩不愁、三保障”目標，抓住關(guān)鍵問題，實施重點突破，帶動整體脫貧。二是突出重點項目建設(shè)，在構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)新突破。圍繞“五網(wǎng)”工程，實施一批事關(guān)長遠發(fā)展和民生改善的重大項目，力爭五年投資年均增長20%以上。三是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上實現(xiàn)新突破。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游景區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)“四區(qū)”建設(shè)為平臺，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。四是突出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持走以人為本、四化同步、“三特”（山區(qū)特點、民族特色、時代特征）融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化之路，推進“四宜”（宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)）城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)體系，力爭全州城鎮(zhèn)常住人口突破160萬人，城鎮(zhèn)化率達50%以上。五是突出生態(tài)文明建設(shè)，在美麗湘西建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持綠色富州、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，牢牢守住生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)綠色大州向生態(tài)強州轉(zhuǎn)變。六是突出全面深化改革，在增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。推進思想觀念和方式方法創(chuàng)新，破除體制機制弊端，釋放改革紅利，打造開放高地，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

記 者：湘西經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，請您談一談，湘西怎樣讓發(fā)展成果惠及全州人民群眾，增強民生福祉？在精準扶貧、抗洪救災(zāi)等關(guān)系到百姓民生的重大問題上，湘西州政府有何重要舉措？

龍曉華：民生連接民心，民心連接民力，發(fā)展最終的目的是為了人民。讓發(fā)展的成果惠及全州人民群眾，使人民收獲更大。第一，樹立以人民為中心的政績觀。把以人為本、民生優(yōu)先的理念貫穿到政府全部工作之中，緊扣人民群眾的實際需求，突出抓好民生工程，防止借民生工程之名搞形象工程、政績工程，每件事都要一抓到底，持之以恒，鍥而不舍，真正讓人民群眾滿意。第二，確立民生領(lǐng)域優(yōu)先投入的思路。進一步加大對民生的投入力度，進一步提高州、縣市兩級財政資金保民生的比例，重點保障好群眾基本民生問題、干部職工基本工資福利和機關(guān)運行經(jīng)費。認真清理好民生資金，切實解決資金沉淀問題，加快民生項目建設(shè)，用好用活民生資金。運用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿，將更多的資金資源投向民生領(lǐng)域。第三，堅持民生問題優(yōu)先解決的導(dǎo)向。當(dāng)把改善民生放在優(yōu)先位置，突出問題導(dǎo)向，下決心解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的切身利益問題。從大處著眼，從小處著手，著力解決好群眾服務(wù)“最后一公里”的問題。著力解決城市臟亂差堵問題、生育質(zhì)量問題、就讀問題、社會保障問題，讓全州人民工作開心、生活順心、日子舒心！

在精準扶貧方面，一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想作為推進精準脫貧和全面建設(shè)小康社會的行動指南，確保2020年如期與全國同步建成全面小康社會，保證脫貧攻堅始終沿著正確方向前進。二是堅持科學(xué)謀劃。堅持以精準扶貧統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計，構(gòu)建脫貧攻堅的規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。制定和出臺財政政策、惠民惠農(nóng)政策、項目政策、金融政策、土地政策、“互聯(lián)網(wǎng)+”政策、技術(shù)人才政策等，提供資金、技術(shù)、土地和人才等要素保障。正確處理區(qū)域發(fā)展與精準扶貧的關(guān)系，以區(qū)域發(fā)展帶動精準扶貧，以精準扶貧促進區(qū)域發(fā)展。三是堅持精準發(fā)力。扎實開展精準識別和動態(tài)管理，弄清楚扶持誰的問題。明確幫扶主體，解決好“誰來扶”問題。推進發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補償、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障等精準扶貧工程，推進貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和環(huán)境、民生事業(yè)、公共服務(wù)全面發(fā)展。四是堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的辦法，抓難題破解，創(chuàng)新推進資金整合、金融扶貧、勞務(wù)協(xié)作、醫(yī)療幫扶，打造示范試點，探索可復(fù)制可推廣的扶貧經(jīng)驗。五是堅持協(xié)同協(xié)作。構(gòu)建“群眾愿意干、干部帶著干、社會幫著干、創(chuàng)新智力干”工作格局，匯聚各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。

今年汛期以來，特別是6月下旬進入主汛期以來，湘西州發(fā)生持續(xù)性降雨過程，遭遇超50年一遇特大洪災(zāi)。在大災(zāi)面前，我們始終堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，在湖南省委、省政府和湘西州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入一線，現(xiàn)場指揮，組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時處置險情，妥善安置受災(zāi)群眾，確保了災(zāi)區(qū)困難群眾有地方住、有安全食品吃、有干凈水喝，沒有造成人員傷亡，最大限度保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保了社會大局平穩(wěn)。

記 者：您心中的理想湘西是什么樣子？請寄語湘西六十周年州慶。

龍曉華：去年湘西州黨的十一次全會和今年州“兩會”已經(jīng)為未來的湘西勾畫了一幅美好的藍圖，那就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人民生活質(zhì)量水平全面提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，綠色生態(tài)優(yōu)勢進一步擴大，各方面體制機制更加完善，2020年基本同步全面建成小康社會，為把湘西州打造成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園打下更加堅實的基礎(chǔ)。

今年9月20日，是湘西土家族苗族自治州成立60周年紀念日。60年州慶是湘西州各族人民政治生活中的一件大事。經(jīng)國家民委、國家民政部、國清辦批復(fù)同意，我們將堅持“隆重、特色、節(jié)儉、實效”的原則，舉行湘西州成立60周年系列慶?；顒?。通過舉辦州慶活動充分展示湘西州60年來取得的輝煌成就，讓更多的人了解湘西、關(guān)注湘西、走進湘西；進一步激發(fā)全州各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情，提振信心、鼓舞士氣，進一步開創(chuàng)民族團結(jié)進步新局面，決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會；進一步加大改革開放步伐，增強湘西州對外吸引力和影響力，讓湘西州以更加自信的步伐、更加開放的姿態(tài)走向全國、走向世界。

讓我們不忘初心，繼續(xù)前進，努力譜寫“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的新篇章！我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和黨的民族政策光輝照耀下，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力支持下，以湘西自治州成立60周年為新的起點，勤勞勇敢的湘西人民務(wù)實奮進，一定能與全國同步脫貧、同步建成全面小康社會！