貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造與防災(zāi)問(wèn)題研究

李 濤 陳明兵

(貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550018)

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造與防災(zāi)問(wèn)題研究

李 濤 陳明兵

(貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550018)

自2008年以來(lái)，我國(guó)政府大力支持農(nóng)村危舊房改造工作，投入了大量資金，對(duì)農(nóng)村受災(zāi)嚴(yán)重、年久失修的危舊房進(jìn)行改造。由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人為因素、社會(huì)因素等原因的影響，農(nóng)村危舊房改造面臨著諸多困難，導(dǎo)致農(nóng)村房屋防災(zāi)能力低下，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)村;危舊房改造；貴州；六枝

一、農(nóng)村危舊房改造的政策背景

(一)全國(guó)農(nóng)村危舊房改造的政策背景

2008年的時(shí)候，貴州省遭受了百年不遇的特大雪災(zāi)。由于農(nóng)村房屋的建造水平低，且老房子損壞嚴(yán)重等原因，在抵御自然災(zāi)害的能力上大打折扣，大量的房屋在特大雪災(zāi)面前受損嚴(yán)重，農(nóng)戶也因此付出了沉重代價(jià)，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，損失慘重，由此引起了中央的高度重視。以此為契機(jī)，該年3月，中央政府決定在貴州正式啟動(dòng)農(nóng)村危舊房改造工作，斥資2億元作為啟動(dòng)資金，并計(jì)劃在貴州試點(diǎn)成功后，四年內(nèi)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)范圍，讓全國(guó)危舊房住戶的居住水平得到提高，同時(shí)提高農(nóng)房抵御災(zāi)害的能力，確保農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。截止2014年，中央政府投入危舊房改造資金累計(jì)高達(dá)972億元，加上各級(jí)政府按一定比例配套的補(bǔ)助資金，可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)村危舊房改造投入了巨大資金，也可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)村危舊房改造之決心，這在建國(guó)以來(lái)還尚屬首次。①

(二)貴州省農(nóng)村危舊房改造政策背景

中央政府斥資將貴州作為危舊房改造工作試點(diǎn)后，貴州省委即刻進(jìn)行制定危舊房改造方案。

2008年3月，貴州省建設(shè)廳制定了《貴州農(nóng)村危房改造鑒定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)多方探討與研究，將危舊房改造等級(jí)定位為三級(jí)，分別是一級(jí)危房、二級(jí)危房和三級(jí)危房；同時(shí)將貧困類別分為五保戶、困難戶、一般戶和低保戶。經(jīng)過(guò)鑒定，貴州省農(nóng)村危房有192.48萬(wàn)戶，占到全省農(nóng)戶總數(shù)的23.16%。其中，需要拆除后重建的一級(jí)危房戶78.24萬(wàn)戶，需要對(duì)局部的主要承重構(gòu)件進(jìn)行更換的二級(jí)危房59.21萬(wàn)戶，需要對(duì)個(gè)別的承重構(gòu)件進(jìn)行更換和維修的三級(jí)危房45.23萬(wàn)戶，受地質(zhì)災(zāi)害危及需要搬遷的有9.8萬(wàn)戶，占到全省農(nóng)戶數(shù)的1.2%。②由此可見(jiàn)，貴州省農(nóng)村危舊房改造之迫切。貴州省農(nóng)村危舊房的基本特征：一是數(shù)量巨大。高達(dá)192.48萬(wàn)戶的農(nóng)村危舊房，占了全省農(nóng)戶總數(shù)的23.16%。二是地域分布廣。涵蓋了全省的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，而且絕大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)。三是涉及的困難群體多。五保戶、低保戶、困難戶以及特困農(nóng)戶高達(dá)125.84萬(wàn)戶，占全部危舊房的65.38%。需拆除重建全面改造的一級(jí)危舊房和受地質(zhì)災(zāi)害影響需搬遷治理的危舊房總共88.04萬(wàn)戶，占全部危房的比例高達(dá)45.74%。③

二、貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造現(xiàn)狀

(一)貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造的歷程

貴州六枝轄區(qū)內(nèi)有苗、彝、布依、仡佬、回等27個(gè)少數(shù)民族，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)戶收入來(lái)源少，整體水平較低，是市政府重點(diǎn)的幫扶對(duì)象。

2008年3月，中央在貴州進(jìn)行試點(diǎn)改造投入巨大，但由于貴州省農(nóng)村危舊房數(shù)量龐大，且分布廣泛，涵蓋了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)資金無(wú)法做到全面覆蓋全省，而六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房引發(fā)的事故并不顯著，所以在第一批危舊房試點(diǎn)改造資金發(fā)放時(shí)并未受到重視，只有極少的個(gè)別住戶參與其中。在危舊房改造工程在全國(guó)擴(kuò)展之后，六枝少數(shù)民族地區(qū)才真正進(jìn)入危舊房改造工程計(jì)劃當(dāng)中，并開(kāi)始切實(shí)進(jìn)行危舊房改造工作，貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房住戶自此從中得到了實(shí)惠。

(二)補(bǔ)助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定

貴州六枝危舊房評(píng)定嚴(yán)格按照貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合貴州農(nóng)村實(shí)際制定的《貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行[2]。

農(nóng)村危舊房的按危險(xiǎn)狀態(tài)劃分為一、二、三級(jí)。一級(jí)：整體危險(xiǎn)——需要拆除重新建設(shè)。二級(jí)：局部危險(xiǎn)——僅對(duì)局部構(gòu)件進(jìn)行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用功能。三級(jí)：有危險(xiǎn)點(diǎn)——僅需要更換個(gè)別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用功能。

貧困類別分為貧困戶和困難戶兩種。貧困戶：戶主屬于扶貧部門建檔立卡貧困人口或民政部門評(píng)定的五保戶、低保戶危房戶。困難戶：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均水平的農(nóng)村困難戶。

政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為貧困戶和困難戶。其中貧困戶：一級(jí)危房戶均補(bǔ)助3.5萬(wàn)元，二級(jí)危房戶均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，三級(jí)危房戶均補(bǔ)助1萬(wàn)元。困難戶：一級(jí)危房戶均補(bǔ)助0.5萬(wàn)元，二級(jí)危房戶均補(bǔ)助0.3萬(wàn)元，三級(jí)危房戶均補(bǔ)助0.2萬(wàn)元。

(三)貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造取得的成果

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)住房條件差，多數(shù)村民依然居住在上世紀(jì)留存下來(lái)的傳統(tǒng)磚房、瓦房中；村中面貌也顯得雜亂無(wú)章，生活垃圾隨處堆放，極大影響身體健康；經(jīng)濟(jì)水平低，村民收入低、來(lái)源少，極少數(shù)勞動(dòng)力低下的家庭，維持基本生活也顯得尤為困難。在通過(guò)危舊房改造后，這些問(wèn)題在不同程度上得到解決。

1.危舊房住戶住房條件得到改善。農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施，是在通過(guò)制度扶貧和解決農(nóng)村貧困人群最低生活保障的基礎(chǔ)上，解決群眾最基本生活條件的一項(xiàng)重大舉措。在危舊房改造政策的推動(dòng)下，貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)貧困住戶不僅住上了新房屋，告別了破敗的老房子，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久以來(lái)的喬遷夢(mèng)，而且用上了環(huán)保清潔的生活用品，改變了不少住在老房子中養(yǎng)成的陋習(xí)，變得更加講究衛(wèi)生，生活水平也得到了明顯提高。

2.村容村貌發(fā)生了變化。危舊房住戶搬入新居后，思想觀念以及生活方式也在悄然發(fā)生變化，建設(shè)一個(gè)美好家園的熱情也隨之高漲，更樂(lè)于熱心幫助他人，愛(ài)護(hù)村中公共設(shè)施。屋內(nèi)一改從前的雜亂無(wú)章的現(xiàn)象，變得井井有條。經(jīng)過(guò)危舊房改造的住戶，正漸漸轉(zhuǎn)變已有生活習(xí)慣，接受健康文明的生活方式，精神風(fēng)貌煥然一新，社會(huì)治安也伴隨著這些變化在轉(zhuǎn)變著。在危舊房改造后，村民生活條件得到一定的改善，追求美好生活的意識(shí)得到提高，而改善村中面貌所需付出的資金在其承受范圍內(nèi)，在各種因素影響下，村民自籌改變生活環(huán)境的意愿變得強(qiáng)烈，進(jìn)而促進(jìn)了村容村貌的改變。

3.增崗促收。在危舊房改造過(guò)程中，許多就業(yè)機(jī)會(huì)涌現(xiàn)而出。一些在農(nóng)村有修建房屋技藝的工匠，直接投入到了危舊房改造中，既增加了收入，又一定程度解決了建筑工人的問(wèn)題。在危舊房政策的推動(dòng)下，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)涌現(xiàn)，一些地方機(jī)器無(wú)法作業(yè)，只能依靠傳統(tǒng)的方法對(duì)房屋進(jìn)行修繕和改建，這就需要大量的勞動(dòng)力，傳統(tǒng)工匠的作用就顯現(xiàn)了出來(lái)，不僅增加了收入，也正好補(bǔ)上了危舊房改造勞動(dòng)力不足的缺口。同時(shí)，危舊房改造工程還直接或間接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y，拉動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造的問(wèn)題

(一)“人情”因素讓危舊房等級(jí)評(píng)定存爭(zhēng)議

農(nóng)村危舊房改造的根本目的是消除農(nóng)村亟待解決的危舊房，使農(nóng)村貧困家庭房屋抗災(zāi)能力得到提升，生命財(cái)產(chǎn)安全受到應(yīng)有的保障[3]。由于基層工作是直接面對(duì)廣大群眾，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致基層工作開(kāi)展困難，阻力頗多。

基層工作中存在一個(gè)普遍的“人情世故”的問(wèn)題。在廣大農(nóng)村，多數(shù)人依舊信奉著“人情世故”的工作方法，“講人情、講關(guān)系”在多數(shù)農(nóng)村工作中仍然占著主導(dǎo)性地位。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，村干部以及村支書等領(lǐng)導(dǎo)層都是本地中人，每當(dāng)上級(jí)有惠民政策，“親疏遠(yuǎn)近”便成為其工作的“指導(dǎo)思想”，依法行政成為擺設(shè)，公平公正的工作方法得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致許多達(dá)到條件的貧困住戶沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)惠。

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)地處偏僻，村民的權(quán)利意識(shí)普遍不高，這種現(xiàn)象更是泛濫成災(zāi)，在危舊房的評(píng)定上，公平公正的工作方法沒(méi)有得到有效的監(jiān)督。

(二)危舊房住戶負(fù)擔(dān)重，社會(huì)保障制度亟待完善

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)處于較為偏僻的山區(qū)，耕地多為山地，稻田的比列比較少，農(nóng)作物產(chǎn)量并不理想，村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是自給性的。資源匱乏，耕地少等因素制約，導(dǎo)致家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，而偏向于城市水平的消費(fèi)價(jià)格，直接加重了住戶的家庭基本生活支出。傳統(tǒng)觀念的影響過(guò)深也是導(dǎo)致住戶負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因之一。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，還存在著嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代觀念漸漸滲透到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)觀念形成沖擊，傳統(tǒng)重男輕女觀念正在慢慢發(fā)生變化，輕視女孩的觀念得到一定緩解。現(xiàn)在，女孩在家中也有了一定的家庭地位，但仍然堅(jiān)持“生兒養(yǎng)老、防老”落后思想的人依舊不少，本質(zhì)上還是沒(méi)有改變。

建立社會(huì)保障制度，目的在于保障群眾進(jìn)行基本的生產(chǎn)生活活動(dòng)。但是由于制度、資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等問(wèn)題的制約，導(dǎo)致貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度不健全，住戶的基本生活得不到應(yīng)有的保障。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，受眾最大的社會(huì)保障制度有低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)完全普及，在很大程度上減輕了家庭醫(yī)療開(kāi)支；低保雖然緩解了一些家庭的壓力，但改善生活水平的效果不明顯；而養(yǎng)老保險(xiǎn)由于其先付后領(lǐng)的政策，更是少有人問(wèn)津。

(三)明確危舊房改造主體意識(shí)

在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，目前存在著一個(gè)文化水平較低的普遍現(xiàn)象，價(jià)值觀念依舊是傳統(tǒng)的知足、安分、克己等進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)，對(duì)于危舊房改造了解非常片面。目前，貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)土文化觀念依然很重。

由于認(rèn)識(shí)具有局限性，以及生活的時(shí)代背景等原因，對(duì)于危舊房改造，要將其一直生活的房屋拆掉再重建，是他們難以接受的。在危舊房改造中，改造的主體是群眾而不是政府，政府只是一個(gè)幫扶者形象，而不是作為危舊房改造主體的形象出現(xiàn)，讓群眾明確危舊房改造的主體是非常有必要的。但是，村民出現(xiàn)此種認(rèn)識(shí)的偏差，也從一定方面反映了政府的宣傳力度欠缺，村民對(duì)危舊房改造政策理解的盲區(qū)并未得到應(yīng)有的解決。

(四)危舊房政策欠缺引導(dǎo)和監(jiān)督

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困面較大，多數(shù)住戶依舊在祖輩留下來(lái)的老舊房屋中，改造任務(wù)繁重艱巨，地方在危舊房改造工作中的積極性與中央的要求還存在一定的差距。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，一些上了年紀(jì)的農(nóng)村老人由于知識(shí)方面的欠缺，完全不清楚危舊房改造是一項(xiàng)惠民工程，而這些老年人群恰恰是農(nóng)村貧困最為嚴(yán)重的人群。

政府的監(jiān)管力度不夠，僅僅局限于評(píng)定確認(rèn)后去檢查危改戶住房的情況以及改造后的確認(rèn)工作，不嚴(yán)格把控對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定、房屋改造的質(zhì)量以及建房面積的標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，政策執(zhí)行走樣是無(wú)法避免的。貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)政府在危舊房改造工作中的積極性態(tài)度還有待提高，摒棄消極工作心態(tài)，將危舊房改造工作列為重要工作，使國(guó)家所施行的重大惠民工程落到實(shí)處，讓轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困家庭真正從中獲益，享受國(guó)家政策的照拂。

四、貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造問(wèn)題的原因分析

(一)宣傳力度有待提高

危舊房改造政策來(lái)到貴州六枝的時(shí)候，許多住戶大多抱著觀望的態(tài)度，不肯配合政府進(jìn)行的危舊房改造工作，更有甚者，直接不關(guān)注危舊房改造政策，這也導(dǎo)致危舊房工作沒(méi)有完全落到實(shí)處，成為一些人謀利的工具因素之一。

基層工作面對(duì)廣大的農(nóng)村群眾，需要極高的政府公信力，要讓廣大的農(nóng)村群眾信任、認(rèn)可政府，相信危舊房改造是一項(xiàng)惠民政策，需要加強(qiáng)危舊房改造工作的宣傳力度，打消村民心中疑慮，才能保證危舊房改造工作在群眾中順利展開(kāi)，提升危舊房改造工作的效率。

(二)評(píng)定工作偏向“一言堂”

基層工作一直以來(lái)由于其特殊性，存在監(jiān)管盲區(qū)，在開(kāi)展農(nóng)村工作時(shí)，難以秉承公平公正的要求，一人說(shuō)了算、濫用職權(quán)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，村民普遍維權(quán)意識(shí)不高，多數(shù)問(wèn)題最后都以不了了之的方式解決，應(yīng)該受到制裁的擔(dān)責(zé)人員并沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，非法套取危舊房改造資金的現(xiàn)象不難見(jiàn)到。尤其在危舊房改造工作上，其作為完全的惠民政策，更是導(dǎo)致此種現(xiàn)象泛濫，以不正當(dāng)手段套取危舊房改造資金，直接損害危舊房住戶的利益，同時(shí)也阻礙國(guó)家對(duì)農(nóng)村危舊房改造的工作進(jìn)程，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。

出現(xiàn)這種情況，是由于基層工作監(jiān)管力度欠缺，公平公正公開(kāi)的工作方法沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致基層工作人員的肆無(wú)忌憚，在危舊房評(píng)定的工作中偏向“一言堂”。在評(píng)定是否符合危改條件時(shí)，將評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)拋開(kāi)，完全由評(píng)定工作人員說(shuō)了算。據(jù)村民李某所說(shuō)，有些村民已經(jīng)修建了新住房，而原來(lái)居住的老房子仍舊保留，但已經(jīng)沒(méi)有居住。在農(nóng)村危舊房改造政策下來(lái)后，便與村寨中負(fù)責(zé)進(jìn)行危舊房改造名單上報(bào)的人員將達(dá)到條件的老房子作為危舊房上報(bào)，通過(guò)評(píng)定后再以新房屋作為改建后的成果上報(bào)，從而騙取危舊房改造資金。缺乏公平公正的危舊房改造評(píng)議制度，是對(duì)危舊房改造政策取得成效的嚴(yán)重阻礙。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全

在進(jìn)行改造的過(guò)程中，農(nóng)戶遇到的困難和問(wèn)題，都要依靠自己去逐一解決，直接導(dǎo)致了危舊房改造的時(shí)限延長(zhǎng)，浪費(fèi)人力、物力，加重農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)危舊房改造對(duì)象的審核不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致利用不符事實(shí)的成果套取資金的類似現(xiàn)象發(fā)生。政府對(duì)危舊房改造實(shí)施對(duì)象的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏對(duì)危舊房住戶具體情況的了解，以及村干部等村中領(lǐng)導(dǎo)的工作得不到有力的監(jiān)督，導(dǎo)致了危舊房改造工作的對(duì)象確定有失公允，損害了村民的利益。

(四)危舊房住戶收入低

危舊房住戶實(shí)質(zhì)上即貧困戶，負(fù)擔(dān)重、收入低，對(duì)于房改所需大量資金，房改補(bǔ)助實(shí)乃杯水車薪。貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展滯后，達(dá)到危舊房改造條件的住戶實(shí)際上就是貧困戶，收入只能維持基本的生活。若只是進(jìn)行房屋局部主要承重部件的改造，一些家庭還能勉強(qiáng)承受，但作為農(nóng)村最為貧困的人群，他們的住房往往是最危險(xiǎn)的，需要拆除重建，對(duì)于危舊房改造動(dòng)輒上萬(wàn)元的支出，他們只能望而卻步。

在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，存在著很多老年人獨(dú)居現(xiàn)象。一些年輕人自己修建了新房，而老年人依舊留在破舊的老房屋中生活，子女不關(guān)心老人居住條件。一種就是孤寡老人，他們經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，維持基本生活都非常困難，更別說(shuō)危舊房改造所需的巨額資金。這種現(xiàn)象雖然不多，但也有極個(gè)別的案例，對(duì)于危舊房改造政策，這一群體表示有心無(wú)力。對(duì)于這種情況，就需要社會(huì)保障機(jī)制發(fā)揮作用，切實(shí)解決這一類人群的困難。

五、貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房的改造完善建議

(一)加強(qiáng)危舊房改造政策宣傳

危舊房改造是國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)重大優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)村群眾了解其改建農(nóng)村的最終意圖和決心，是地方政府的職責(zé)。在貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)，還存在很多不了解其本質(zhì)的現(xiàn)象。鑒于此，加強(qiáng)危舊房改造政策的宣傳是必要的。新聞媒體必然是宣傳首選，根據(jù)自身情況制定形式多樣的宣傳方式，營(yíng)造農(nóng)村危舊房改造的良好氛圍，讓危舊房改造政策深入人心，號(hào)召村民積極參與到危舊房改造的工作中。

其次，村委作為最基層的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本村具體情況較為了解，制定適合本村的宣傳計(jì)劃，如在村委工作中心張貼公告、將宣傳冊(cè)發(fā)放到每家每戶、開(kāi)展危舊房改造工作動(dòng)員大會(huì)等。保證危舊房改造政策能被村民所熟知，深入村中解答村民對(duì)危舊房改造的疑問(wèn)，促進(jìn)危舊房改造宣傳工作的完成。最后發(fā)揮村民的自治作用，增強(qiáng)危舊房改造政策的話題性，讓危舊房改造成為村民共同關(guān)心的問(wèn)題，成為茶余飯后的話題。

(二)建立健全等級(jí)評(píng)定制度

完善危舊房等級(jí)評(píng)定制度，保證農(nóng)村危舊房改造的民生工程能落到實(shí)處，是對(duì)危舊房改造工作的基本要求，也是杜絕非法套取危舊房改造資金等投機(jī)分子的手段，使有限的資金得到合理利用。

在等級(jí)評(píng)定時(shí)，以召開(kāi)村民大會(huì)等形式，將危舊房戶名單公布，供與會(huì)村民共同探討并提出建議，即保證了等級(jí)評(píng)定工作的公開(kāi)、透明，也保證了等級(jí)評(píng)定的公平公正，同時(shí)也體現(xiàn)出決議的民主性。村民無(wú)疑是最為了解村中住戶情況的人群，他們的參與能在一定程度上扼制弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，打消存在如劉某等人違法套取危舊房改造補(bǔ)助資金的僥幸心理。

(三)完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

完善的制度能夠使我們的各項(xiàng)工作有步驟、有計(jì)劃地順利推進(jìn)。完善監(jiān)督機(jī)制等保障機(jī)制解決政策執(zhí)行中的資金、人力、執(zhí)行受阻等困難是推進(jìn)貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造進(jìn)程所必不可少的途徑之一。

成立危舊房改造專項(xiàng)小組，對(duì)危舊房改造戶的情況實(shí)施調(diào)查摸底，確保真實(shí)情況與上報(bào)情況一致，嚴(yán)厲打擊各種形式的造假行為。明確擔(dān)責(zé)制度，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，必須有明確的對(duì)象對(duì)此進(jìn)行負(fù)責(zé)，杜絕相互推諉、不了了之的現(xiàn)象發(fā)生。倡導(dǎo)村民積極參與民主評(píng)議和民主監(jiān)督，建立民主監(jiān)督的渠道，全程接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，讓村民有反映問(wèn)題的地方。確保危舊房改造工作公平公正，減少危舊房改造監(jiān)督盲區(qū)，一定程度上杜絕以權(quán)謀私、造假等行為的發(fā)生。

(四)整合資源統(tǒng)籌兼顧

資金短缺，一直是貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)面臨的一大難題。面對(duì)資金短缺的情況，危舊房改造一直采取按批次進(jìn)行，不可能一次性全部將全村危舊房進(jìn)行改建，這就出現(xiàn)了誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。要想使危舊房改造取得重大成效，對(duì)于危險(xiǎn)住房應(yīng)高度重視起來(lái)，堅(jiān)持“最危險(xiǎn)住房、最困難群眾的危舊房”優(yōu)先進(jìn)行改造的工作方法，集中資源改善這一類危舊房住戶的住房條件。④

勞動(dòng)力不足也是阻礙貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造工作進(jìn)程的原因之一。發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)村留存下來(lái)的傳統(tǒng)工匠積極參與到危舊房改造中，同時(shí)引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)互幫互助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為危舊房改造提供勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)危舊房改造中人力保障。

適當(dāng)加大優(yōu)惠力度，提高對(duì)特困人群的補(bǔ)助資金，是保證其危舊房得以改建的關(guān)鍵。政府需加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入的應(yīng)用，整合各類項(xiàng)目資金資源，最大限度發(fā)揮資金效力，從而推進(jìn)危舊房改造進(jìn)程，切實(shí)改善農(nóng)村危舊房住戶的住房條件。

六、結(jié)論

危舊房改造政策作為一項(xiàng)重大的惠民政策，是黨和國(guó)家關(guān)注民生問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。切實(shí)搞好危舊房改造工作，使農(nóng)民從中受益，使廣大農(nóng)村的民生問(wèn)題得到改善，提高農(nóng)村住房的抗災(zāi)能力，是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。

貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造工作存在許多問(wèn)題，本文就其最突出的幾點(diǎn)進(jìn)行研究，并具有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。補(bǔ)助資金使用不當(dāng)、受補(bǔ)助對(duì)象的瞄準(zhǔn)度不夠、監(jiān)管難度大等原因是貴州六枝少數(shù)民族地區(qū)危舊房改造進(jìn)程較為突出的阻礙因素。融資解決資金匱乏難題，完善補(bǔ)助對(duì)象評(píng)選流程解決對(duì)象評(píng)選難題，以行政和法律手段控制基層操作中的不規(guī)范，促進(jìn)透明、公開(kāi)的接受全民監(jiān)管的態(tài)度解決監(jiān)管難題等，是迫切需要解決的。

危舊房改造工程浩大，需做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。農(nóng)村危舊房問(wèn)題想要得到完全解決，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)村總體居住水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得更大成就，農(nóng)村得到進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要，是農(nóng)村各項(xiàng)政策取得成效的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上制約著危舊房改造的進(jìn)程，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，才能從根本上保障農(nóng)村居住水平的提高，保障危舊房改造工作在農(nóng)村取得成效。

【注釋】

①向小玉.我國(guó)農(nóng)村危房改造中的影響因素研究[D].重慶大學(xué),2014.

②王衛(wèi)紅.試論農(nóng)村危房改造的“貴州模式”[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(21):13183-13189.

③王衛(wèi)紅.試論農(nóng)村危房改造的“貴州模式”[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(21):13183-13189.

④吳大旬，王衛(wèi)紅，陳延安.淺析貴州農(nóng)村危房改造的成效及其原因[J].科技信息,2011,(01)：177-181.

[1]吳欣.農(nóng)村危舊房改造中的政府行為研究[D].湖北:華中科技大學(xué),2010.

[2]廖軍,馮家壽.農(nóng)村危房改造應(yīng)做好7項(xiàng)工作[J].中國(guó)減災(zāi),2008,(11):36-37.

[3]向小玉.我國(guó)農(nóng)村危房改造中的影響因素研究[D].重慶:重慶大學(xué),2014.

[4]何彪，唐紅梅.民族地區(qū)危房改造與少數(shù)民族傳統(tǒng)民居保護(hù)——以貴州省黎平縣侗族為例[J]貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013,(5)：34-40.

[5]吳大旬,王衛(wèi)紅,陳延安.淺析貴州農(nóng)村危房改造的成效及其原因[J].科技信息,2011,(1)：177-181.

[6]賀順奎.貴州農(nóng)村危房改造及縣級(jí)財(cái)力不均衡的思考——基于縣域經(jīng)濟(jì)的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,(7):90-92.

[7]龍明玉,劉志林.貴州省農(nóng)村危房改造保障機(jī)制[J].建設(shè)科技，2011,(3):29-31.

[8]王衛(wèi)紅.試論農(nóng)村危房改造的“貴州模式”[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(21)：13183-13189.

[9]王保安.積極完善保障機(jī)制 全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造[J].中國(guó)財(cái)政,2012,(22):8-9.

[10]張磊,王涯茜.危舊房改造中的問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010,(15):16-17.

[11]楊茂霞.農(nóng)村危房改造是村寨建設(shè)主體——對(duì)都勻市村莊建設(shè)要與農(nóng)村危房改造相結(jié)合的思考[J].中國(guó)建設(shè)信息,2009,(21)：35.

貴州師范學(xué)院2016年度校級(jí)大學(xué)生科研項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2016DXS087)。