推進“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署 省級空間規(guī)劃開始試點

■ 本 刊

推進“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署 省級空間規(guī)劃開始試點

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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》。方案明確：在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等9個省份納入試點。

一打開這個方案，統(tǒng)籌建設(shè)的氣息撲面而來。

陸海統(tǒng)籌，形成改革合力

方案試點雖然是在9個省份開展，但工作目標(biāo)是陸海全覆蓋。

方案要求：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

方案指出，要充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，堅持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。立足服務(wù)黨和國家工作大局，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

方案要求開展基礎(chǔ)評價，包括陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。

部際協(xié)調(diào)，弭平條塊沖突

方案明確：國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點工作順利進行。各試點省份黨委和政府要高度重視，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細化方案，扎實高效推進各項工作。

在頂層設(shè)計上，針對各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計，研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

方案要求，對導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。

需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

高度統(tǒng)一，搭建一個平臺

方案另一大特色，就是要求在2017年年底前，集中力量，高度統(tǒng)一，形成一套成果，搭建一個信息平臺，供上下共享：

統(tǒng)一的規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國的省級空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、各種空間及邊界劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)范。

統(tǒng)一的信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運行的規(guī)劃信息管理平臺設(shè)計方案。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率

統(tǒng)一的改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。