新時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)和審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

宋新瑩

摘要：審計(jì)乃中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要構(gòu)成，更是法治建國(guó)的重要法寶，是依法開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，優(yōu)化現(xiàn)有的“免疫”系統(tǒng)，進(jìn)一步助力并完善國(guó)家的治理，本文從國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性、局限性出發(fā)，在分析審計(jì)監(jiān)督與法治建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)法治建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；審計(jì)事業(yè)

一、審計(jì)和法治的基本概念

（一）審計(jì)含義

以國(guó)家相關(guān)法律、會(huì)計(jì)理論、審計(jì)準(zhǔn)則為前提條件，由國(guó)家專門授權(quán)、委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員，采用專業(yè)方法對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、單位所產(chǎn)生的重大項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，包括事前、中、后各環(huán)節(jié)。主要審核以及監(jiān)督被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)情況以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)及合法性，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要目的在于優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、提升經(jīng)濟(jì)效益，是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

（二）審計(jì)的職能

1.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。其本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督工作，通過審計(jì)，監(jiān)督被審對(duì)象在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定的范圍內(nèi)是否在正常的軌道上進(jìn)行，并且監(jiān)督相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者的忠實(shí)度及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的義務(wù)度，并且揭露有關(guān)違法行為、查清錯(cuò)誤源頭、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。2.經(jīng)濟(jì)鑒證職能。指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)于被審計(jì)對(duì)象會(huì)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行審核，明確其中的公正、合法性，并且出示有關(guān)證明，為授權(quán)或委托人提供明確信息。3.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能。有關(guān)工作人員對(duì)被審單位的經(jīng)濟(jì)資料、活動(dòng)開展審查，同時(shí)根據(jù)相差標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所要查明之事進(jìn)行判斷，對(duì)成績(jī)給予肯定，對(duì)問題進(jìn)行指出，幫助他們找到優(yōu)化的方法。

（三）法治的作用

無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，法治乃先行者。法治引領(lǐng)、規(guī)范之效包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1.指引國(guó)家發(fā)展方向。2.確立行為規(guī)則。治療一個(gè)國(guó)家與社會(huì)都要講究規(guī)劃、守規(guī)矩。法律是我們國(guó)家最大的規(guī)矩，讓社會(huì)上的所有人都要以此作為準(zhǔn)則，讓國(guó)家有了管理權(quán)。3.整合社會(huì)利益。4.化解社會(huì)矛盾。5.凝聚社會(huì)力量。6.保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將引領(lǐng)、示范作用更好發(fā)揮出現(xiàn)，以此全方位構(gòu)建以治國(guó)的基礎(chǔ)，突出有關(guān)重點(diǎn)。一是加大中國(guó)特色社會(huì)主義法治的體系構(gòu)建。二是大力推進(jìn)法律實(shí)施。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。四是努力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。五是加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二、審計(jì)監(jiān)督與法治建設(shè)的關(guān)系

審計(jì)機(jī)關(guān)自成立后，我們國(guó)家始終堅(jiān)持著以法審計(jì)，通過反映以及提示體制、制度等問題大力助力審計(jì)法制建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)依法審計(jì)，以此完善民主法治，在構(gòu)建法治國(guó)家中發(fā)揮了極大的作用。國(guó)家審計(jì)與法治建設(shè)密不可分，二者相互依存、相互促進(jìn)。

國(guó)家審計(jì)是對(duì)法治建設(shè)的發(fā)展的產(chǎn)物，取決于法治的建設(shè)進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，國(guó)家審計(jì)是依法治國(guó)的重要組成部分，是行政主體依法對(duì)法治建設(shè)體現(xiàn)法治精神，并作為一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來承擔(dān)法律監(jiān)督職能的一部分。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)或法治建設(shè)，開展審計(jì)活動(dòng)依法全面、廣泛實(shí)施，并且具有實(shí)用性和常規(guī)的優(yōu)勢(shì)，從監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)法律法規(guī)的完善、監(jiān)管和依法等方面促進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的過程管理。國(guó)家審計(jì)與法治統(tǒng)一于國(guó)家治理之中，致力于依法治國(guó)方略的實(shí)施，促進(jìn)善治的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與法治建設(shè)關(guān)系的措施

（一）強(qiáng)化法律觀念

法治作為基本政策。為了加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)，必須確保憲法和法律的有效實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭做事，還要自覺遵守法律，需要堅(jiān)持法律的底線不能觸碰，法律紅線不跨越概念。法律上，憲法要始終保持敬畏的心情，堅(jiān)定信念，樹立社會(huì)主義法治觀和核心價(jià)值觀的審計(jì)，不能讓西方影響至我們的思想，要時(shí)時(shí)刻刻忠于人民、忠于黨，更要忠于我們國(guó)家的法律。

（二）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立共識(shí)，全社會(huì)要依法治國(guó)，樹立法治文化，推進(jìn)法治建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。弘揚(yáng)法治精神，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法審判處理各類案件，法律概念的精神，法治為當(dāng)事人和公眾的頭腦；要加強(qiáng)法制宣傳教育，使憲法和法律，促進(jìn)良好氛圍家喻戶曉的形成憲法至上、遵紀(jì)守法光榮的思想；引導(dǎo)公民對(duì)法治的表達(dá)要求，我們相信，只要是合理合法的訴求是正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果通過法律程序，才能真正支持法治。

（三）加強(qiáng)政府審計(jì)立法，完善現(xiàn)行管理制度，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督體制

國(guó)家應(yīng)完善審計(jì)制度，保證依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)的公共資金，國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全覆蓋。加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人與財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)立法以規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序，提高審計(jì)質(zhì)量；不斷提升精品化審計(jì)成果上升速度，全面履行職責(zé)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范審計(jì)執(zhí)行行為，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

（四）嚴(yán)格履行法定職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行使權(quán)力

國(guó)家審計(jì)關(guān)注政府公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過對(duì)審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化履行相應(yīng)的法寶職責(zé)，有利于促進(jìn)政府部門根據(jù)自己的權(quán)力讓部門的權(quán)力更加規(guī)范、法制。以此加大管理，讓政策的行為可更加透明、科學(xué)，尤其是在對(duì)資金的管理、分配、使用等方法，更是要把數(shù)據(jù)公開，做到公開、公正、公平，推進(jìn)政府的民主法治進(jìn)程。

（五）主動(dòng)作為，助力財(cái)政資金效益發(fā)揮，推進(jìn)廉潔、儉樸政府建設(shè)

審計(jì)作為監(jiān)督政府資金運(yùn)行的重要手段，其監(jiān)督的對(duì)象是公共資金，約束的是公共權(quán)力，維護(hù)的是人民利益。因此，我們要發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防、警示和懲戒作用，揭示財(cái)政資金分配、使用的合規(guī)性、效率性和效果性，建立健全預(yù)算總量評(píng)估、預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化、預(yù)算申報(bào)呈批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等機(jī)制，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，保證資金在法制化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行，促進(jìn)資金使用效益的最大化。

（六）深化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府問責(zé)機(jī)制的健全完善

在法治社會(huì)里，政府、組織和個(gè)人都享受法律賦予的權(quán)利，同時(shí)也相應(yīng)承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段就是通過深化創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮其在政府問責(zé)制中的專業(yè)化監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（七）加大審計(jì)公開力度，增強(qiáng)社會(huì)公信力，促進(jìn)民主監(jiān)督

伴隨著人民群眾民主法治觀念不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾參與民主法治建設(shè)熱情不斷高漲，對(duì)政府提高公共信息的透明度提出了更為迫切的要求，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)信息披露及審計(jì)效力發(fā)揮也更加關(guān)注，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，既是民主政治的基本要求，也是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在審計(jì)署考察座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)部門作為政府自身的監(jiān)督部門，其自身監(jiān)督公信力是行使職能的關(guān)鍵因素，審計(jì)結(jié)果的公開透明和老百姓看得懂的程度，直接關(guān)系到審計(jì)公信力的建設(shè)。”這就要求審計(jì)公開工作要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)自身法治建設(shè)，提升運(yùn)用法治思維和方法履行職責(zé)的能力

法治的規(guī)范性與權(quán)威性，可以有效規(guī)范與制約政府行為，行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計(jì)工作實(shí)際而言，依法行政就是依法審計(jì)。因此，加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要保證，即通過樹立法治理念、構(gòu)建制度體系、規(guī)范審計(jì)行為，著力提高審計(jì)干部依法行政、依法審計(jì)的能力和運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，以嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法行為，確保問題查處和審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的整體推進(jìn)，有效發(fā)揮法治作用和維護(hù)法治權(quán)威。

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（作者單位：阿拉山口市審計(jì)局）