高速公路運營管理單位預(yù)算編制問題探討

李桂華

摘要：在我國，高速公路的使用和建設(shè)目前取得了矚目的成績，各省高速公路的建設(shè)模式不同，建成后通車運營的管理模式也有所不同。在這一系列的工作中，預(yù)算編制起到了關(guān)鍵性的作用，不僅可以為高速公路運營單位籌集和分配所需資金，在經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著一定的主導(dǎo)作用，是整個預(yù)算體系的基礎(chǔ)也稱之為起點。與此同時，它也存在一定的缺陷，如人力、資金的不足，預(yù)算編制方法不科學(xué)等問題。文章針對綜上問題進(jìn)行了探討跟研究。

關(guān)鍵詞：高速公路；運營管理單位；預(yù)算編制；預(yù)算編制問題

預(yù)算編制在預(yù)算管理中扮演著重要的角色，即是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是預(yù)算管理的根本環(huán)節(jié)，對運營管理單位各項工作起著不可替代的作用。但因為政策、人員等因素的影響，目前預(yù)算編制工作遇到一些困難，編制人力、編制方法等方面特別突出。因此，提高預(yù)算管理水平，滿足高速公路運營管理單位實際需要，做好預(yù)算編制尤為重要，采取怎樣的改進(jìn)方法，如何促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高，是進(jìn)一步推動預(yù)算管理各項工作順利進(jìn)行的必要保障。

一、單位預(yù)算編制存在狀況分析

伴隨著我國的高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高速公路運營管理單位為了提高高速公路運營管理水平采用了一系列預(yù)算管理的辦法，但在實際實行的過程中還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）編制時間短且人力缺乏

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，高速公路運營管理單位預(yù)算編制時間一般定在每年的11月左右，但在這其間考慮時間和工作量等因素，使得預(yù)算編制工作難以進(jìn)行，且正處于人們一年中精神狀態(tài)不佳的時候，常表現(xiàn)為資料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，預(yù)算編制工作缺少了全員的參與以及科學(xué)的論證就如同沒有了合理性的保障。此外，由于時間短，較為倉促，沒有充裕的時間對上報的計劃目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實，不能及時與相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，使得預(yù)算編制過程中出現(xiàn)盲目性和草率性的情況，直接影響到最終批復(fù)預(yù)算的可操作性，對后續(xù)工作開展產(chǎn)生了不利的影響。

（二）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不充分

在預(yù)算編制過程中，運營管理單位普遍都對全面預(yù)算管理存在著一個錯誤的認(rèn)識，僅重視財務(wù)預(yù)算而忽視了預(yù)算管理，普遍認(rèn)為全面預(yù)算是一種財務(wù)行為，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)其編制和執(zhí)行。而在其他方面，各部門人員及員工的參與與服務(wù)意識不強，參與度不夠高，使得預(yù)算管理體系組織人才缺失致使信息不能更廣泛的傳播，從而影響了預(yù)算的可操作性與科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化和完整性弱

預(yù)算編制要求精細(xì)化和完整化，可當(dāng)今很多單位會忽視這些問題，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，一些預(yù)算指標(biāo)無法精細(xì)到部門的具體支出項目，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和權(quán)威性，也大大降低了預(yù)算編制的合理性。

（四）定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善

所謂定額標(biāo)準(zhǔn)體系是指將定額種類劃分為多個領(lǐng)域，實現(xiàn)樣式多元化，并且定額與實際發(fā)生數(shù)額相符，提高預(yù)算編制的精確度。但是因為劃分不是很驚喜，形勢較為單一，所以編制內(nèi)容和交通管理行為的實際情況具有一定的出入，就會產(chǎn)生定額和支出存在一定的問題，并且因為很多的項目都是隨著市場的波動在上下浮動，所以會出現(xiàn)一些問題，就需要對其進(jìn)行很好的制定，但是這又與物價水平產(chǎn)生了分歧。另外招待費、其它公共支出等表現(xiàn)著較大的隨意性，增加了資金管理的難度，能有效發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的功能，使預(yù)算編制水平難以上升。

（五）編制方法不科學(xué)性

提高預(yù)算編制的科學(xué)性是我們一直在探索的一項重要內(nèi)容，以合理、有效為原則實現(xiàn)對各種資源的合理分配，要求我們采取零基預(yù)算法。但目前來看，運營管理單位由于多種因素的限制，該方法暫時沒得到全面落實，除了人員支出、定額公用支出等采用零基預(yù)算法外，其它預(yù)算項目仍采用傳統(tǒng)的編制方法，這使得以往遺留的問題繼續(xù)保留下來，不利于支出結(jié)構(gòu)、支出比例、支出方向的優(yōu)化，影響著預(yù)算編制水平的提高。

（六）各部門間預(yù)算編制協(xié)調(diào)不緊密

在預(yù)算編制過程中，各部門之間應(yīng)該提早協(xié)調(diào)，對預(yù)算編制方法進(jìn)行探討和解釋。目前很多單位不能達(dá)到以上要求，造成實施起來困難，不能夠協(xié)調(diào)一致，增加了預(yù)算編制難度。此外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)還存在過于分散的問題，也阻礙著預(yù)算工作水平的提高。

二、預(yù)算編制問題解決對策

針對我國高速公路運營管理單位預(yù)算編制存在的問題，為了確保更好的完善單位預(yù)算編制體系，開展單位預(yù)算編制工作，相關(guān)部門及專家提出了以下幾點建議：

（一）推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理

預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理的重要性是不言而喻的，因為這個是需要和各個部分的工作計劃需要協(xié)調(diào)一致，一般來講，對于其預(yù)算編制標(biāo)可以從每年的8月份開始，通過對于上一個年度的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計之后對于下一年的預(yù)算收支預(yù)算進(jìn)行編制，從而確定其根本的績效增長速度。并且將這些草案進(jìn)行匯總的處理，形成一套完整數(shù)據(jù)顯示的地區(qū)匯總草案，并按照程序要求內(nèi)容上報上級審批，選擇采用標(biāo)準(zhǔn)為周期管理模式，目的為細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提供了充足時間的保證。

（二）推行并采用零基預(yù)算法

運營管理單位預(yù)算編制需要根據(jù)國家的相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一的制定，從而對于市場的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定額；除此之外還需要對于上一年的工作進(jìn)行回顧，從而對其工作之中出現(xiàn)的各項基本制度進(jìn)行全面的探討審核，從而來確保其開支的合理。所以零基預(yù)算法是可以通過這項基本預(yù)算方法來對于傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行根本的進(jìn)行編制，，建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，針對編制工作量大、耗時間長、成本較高等問題的有效解決提供方案，為預(yù)算編制工作順利進(jìn)行提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、促進(jìn)編制水平更上一層樓。

（三）制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)是局域很好的前提的，例如：部門需要編制預(yù)算，考核預(yù)算等等，這些都是通過定員定額來進(jìn)行完成的，很多單位因為部門之間具有很多的特點，所以就需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，從而制定出很詳細(xì)的各項預(yù)算，并且需要根據(jù)市場波動的相關(guān)規(guī)律和原則來進(jìn)行全面的制定。而不是簡單地“一刀切”原理。例如，制定公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要包括各部門近年來的實際情況合理制定，而且還包括部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等，減少不必要的資金流出，科學(xué)合理的有效控制。

（四）加強基礎(chǔ)工作并實行綜合預(yù)算

為確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行，督促部門編制工作更加科學(xué)、細(xì)化、完整化。首先，普查是關(guān)鍵。是對所屬交通事業(yè)單位費用收支進(jìn)行具體分析，并嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，將運營管理單位各項合理收入和支出都納入到預(yù)算編制范圍以內(nèi)，實現(xiàn)綜合預(yù)算，增強其完整性。

（五）注重上下級之間的聯(lián)系與溝通

掌握正確的溝通方法，是企業(yè)向前發(fā)展的金鑰匙，在預(yù)算編制過程中，員工與領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)額確定的解釋不一致的現(xiàn)象比比皆是，如何處理上下級之間的關(guān)系，成為了解決問題的關(guān)鍵。因此，我們制定了相關(guān)的規(guī)定，通過這樣的方式來增進(jìn)其相互的溝通，一般從部門之間的預(yù)算編制審核來全面的進(jìn)行制定，可以對于編制說明和建議來根據(jù)上一級領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行全面的制定。當(dāng)然除此知網(wǎng)也可以根據(jù)和相關(guān)人員進(jìn)行交流溝通來減少重復(fù)性的工作從而對于資源進(jìn)行優(yōu)化配置減少其冗余。

（六）建立健全預(yù)算編審機構(gòu)

建立預(yù)算編審機構(gòu)，是提高預(yù)算編制科學(xué)合理性的重要保障，也是運營管理預(yù)算編制的需要。預(yù)算編審機構(gòu)是一個由很多分支組成的機構(gòu)，包括企業(yè)內(nèi)容的核算、財務(wù)以及其它的一些職能部門，這些機構(gòu)對于企業(yè)預(yù)算計劃進(jìn)行編制，他們需要根據(jù)相應(yīng)的國家、企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定，從而實現(xiàn)對其進(jìn)行制定的目標(biāo)。

（七）開展預(yù)算編制審核

針對預(yù)算管理的編制與執(zhí)行情況進(jìn)行事后的評價與考核，專門設(shè)立預(yù)算管理輔助指標(biāo)。一方面是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，另一方面是對預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行考核。通過評價預(yù)算編制工作，給出相應(yīng)的評分，并根據(jù)評分結(jié)果制定獎勵激勵機制，由此調(diào)動基層部門員工的主動積極性，促進(jìn)基層預(yù)算單位基本工作的全面落實。

三、結(jié)束語

預(yù)算編制是高速公路運營管理單位的一項重要內(nèi)容，針對我國高速公路運營管理單位預(yù)算編制問題，為了提出合理有效的建議，提高預(yù)算編制科學(xué)性與合理性，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對策，采用零基預(yù)算法、推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理、實行綜合預(yù)算，并建立健全預(yù)算編制審查機構(gòu)、進(jìn)行預(yù)算編制的審核，從而推動高速公路運營管理單位預(yù)算編制工作有序健康的進(jìn)行。

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（作者單位：齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司德州分公司）