淺談公路工程施工階段計(jì)劃合同管理

趙玄博

摘 要 公路工程施工階段計(jì)劃合同管理的主要內(nèi)容包括工程量清單管理、合同管理、變更索賠、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、責(zé)任成本管理等方面。通過在不同層面做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化成本和效益意識(shí)，來確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的達(dá)成。

關(guān)鍵詞 公路工程 施工階段 計(jì)劃合同管理

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位簽訂工程施工承包合同后，就開始進(jìn)入施工階段。施工單位為了確保經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，在施工階段要對(duì)施工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全方位的有效管理。其中與計(jì)劃合同管理密切相關(guān)的主要內(nèi)容包括工程量清單管理、合同管理、變更索賠、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、責(zé)任成本管理等方面，從這些方面的基礎(chǔ)工作再延伸交叉到整個(gè)施工階段項(xiàng)目管理的各個(gè)區(qū)域，才能更加有效地做好管理，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程量清單的管理

第一，一般情況下，公路工程項(xiàng)目上場(chǎng)后首先要對(duì)施工階段設(shè)計(jì)圖紙工程量進(jìn)行復(fù)核、整理、匯總圖紙疑問，與設(shè)計(jì)單位充分溝通，深入了解設(shè)計(jì)意圖，然后再根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件以及公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本所規(guī)定的計(jì)量規(guī)則，對(duì)施工承包合同工程量清單進(jìn)行修正，確保施工圖紙工程數(shù)量足量入清單，而且對(duì)于施工圖紙?jiān)黾拥暮贤鍐畏秶獾男略銮鍐雾?xiàng)目，要及時(shí)與建設(shè)單位溝通并確定合理的批復(fù)單價(jià)，這是保證施工單位經(jīng)濟(jì)效益最基礎(chǔ)的工作，也是對(duì)建設(shè)單位的計(jì)量工作順利開展要做好的前提工作。

第二，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙工程量清單復(fù)核的結(jié)果，同時(shí)制定物資采購及機(jī)械設(shè)備上場(chǎng)的總體計(jì)劃，這是工程項(xiàng)目物資設(shè)備管理順利開展的重要基礎(chǔ)條件。

第三，設(shè)計(jì)圖紙工程量清單復(fù)核的結(jié)果，同時(shí)也是一份齊全完整的工程量臺(tái)賬，對(duì)建設(shè)單位計(jì)量的工程量和對(duì)勞務(wù)施工隊(duì)伍計(jì)量的工程數(shù)量就可以對(duì)比分析，進(jìn)而對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行有效管理。

第四，公路工程的工程量清單管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要根據(jù)施工生產(chǎn)的持續(xù)開展、設(shè)計(jì)變更以及其他因素的影響進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，所以要在整個(gè)施工階段將其作為計(jì)劃合同管理的重點(diǎn)工作加以重視。

二、合同管理

第一，與建設(shè)單位簽訂的工程施工承包合同，是施工單位工程項(xiàng)目施工管理的靈魂。招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書、中標(biāo)通知書、合同談判紀(jì)要、施工圖紙、批復(fù)的實(shí)施性施工組織等文件都是合同的有效組成部分，對(duì)整個(gè)施工階段必然發(fā)生的和有可能發(fā)生的相關(guān)事宜及處理方式都進(jìn)行了相關(guān)約定，要充分研究和深入了解這些合同條款，才能在施工生產(chǎn)中通過有效管理從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、效益等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能對(duì)變更索賠管理起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)實(shí)施意義。

第二，與勞務(wù)施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備租賃方、其他協(xié)調(diào)單位、專業(yè)分包商等單位簽訂的合同協(xié)議，與施工生產(chǎn)密切相關(guān)，要通過充分調(diào)查、貨比三家后慎重選擇，制定出科學(xué)合理的價(jià)格，同時(shí)充分考慮合同條款，做好這些方面的管理工作才能更好地確保經(jīng)濟(jì)效益不流失，同時(shí)做到資金周轉(zhuǎn)、材料供應(yīng)、人員機(jī)械調(diào)配、外圍環(huán)境協(xié)調(diào)等各個(gè)方面管理意圖的實(shí)現(xiàn)，為施工生產(chǎn)提供良好的氛圍。

第三，對(duì)建設(shè)單位發(fā)生的計(jì)量和變更索賠是合同管理的重要內(nèi)容，對(duì)勞務(wù)施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備租賃方、其他協(xié)調(diào)單位、專業(yè)分包商等單位發(fā)生的驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付是合同管理的延伸部分。貫穿整個(gè)施工過程的合同管理，尤其是驗(yàn)工計(jì)價(jià)的管理，要認(rèn)真按照合同約定，對(duì)工程數(shù)量、物資材料消耗節(jié)超分析、合同外補(bǔ)充單價(jià)及費(fèi)用控制等方面重點(diǎn)加強(qiáng)控制，這都是施工階段工程造價(jià)管理的難點(diǎn)，要持之以恒。

三、變更索賠

第一，公路工程項(xiàng)目施工過程中往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目施工難度、工程造價(jià)產(chǎn)生或大或小的影響。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，就是要在充分了解施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖、合同單價(jià)、成本單價(jià)、施工方案經(jīng)濟(jì)比選、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目本身的實(shí)際情況，通過有意識(shí)的引導(dǎo)，爭(zhēng)取更多的批復(fù)，對(duì)工程施工質(zhì)量、工期、效益三個(gè)目標(biāo)完美結(jié)合。

第二，通常情況下，索賠是施工單位在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求建設(shè)單位給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。索賠費(fèi)用成立的條件，與建設(shè)單位簽訂的工程施工承包合同中往往會(huì)有明確的約定，加強(qiáng)這方面的管理就是要通過對(duì)合同條款深入了解，有方向、有目標(biāo)地去收集整理編制索賠事項(xiàng)資料，合理的挽回?fù)p失，確保效益。

第三，變更索賠工作是計(jì)劃合同工作的核心。在項(xiàng)目施工前期，要充分調(diào)查分析項(xiàng)目實(shí)際情況，通過有意識(shí)的主動(dòng)尋找，指出變更索賠方向，列出變更索賠綱領(lǐng)，在施工過程中不斷調(diào)整，積極落實(shí)，通過有效的管理實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作

第一，制定施工計(jì)劃是在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上制定周期性施工生產(chǎn)目標(biāo)從而確保整個(gè)工期的進(jìn)行，通過對(duì)施工計(jì)劃的完成情況的獎(jiǎng)罰可以充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，達(dá)到實(shí)現(xiàn)工期的目的，在施工階段具有十分積極的意義。同時(shí)在階段性施工計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以制定出更加科學(xué)合理的階段性物資采購計(jì)劃和人員機(jī)械調(diào)配方案，更加有效地控制對(duì)資金周轉(zhuǎn)、材料供應(yīng)、人員機(jī)械調(diào)配等方面的管理。

第二，在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同追求的目標(biāo)，工程統(tǒng)計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)管理決策層全面了解工程建設(shè)情況提供了最直接的信息，是管理者決策的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)是：工作繁瑣且及時(shí)性要求高。因此，在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)掌握一定的技巧和加強(qiáng)責(zé)任心是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作爭(zhēng)取能更深入一步，搜集各個(gè)施工項(xiàng)目消耗的小型材料、機(jī)具、水、電、燃油、周轉(zhuǎn)性材料、臨建設(shè)施投入等方面在施工過程中實(shí)際的消耗情況，通過整理，做到對(duì)單項(xiàng)工程施工成本的精細(xì)掌握，是施工成本精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。

五、責(zé)任成本管理

第一，責(zé)任成本管理總的概念是通過強(qiáng)化工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，限制施工成本，避免施工過程中的各種浪費(fèi)，以達(dá)到增加施工單位工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益的目的。責(zé)任成本管理的實(shí)施就是在遵循目標(biāo)一致性和成本可控性原則的基礎(chǔ)上，將包括上述的工程量清單管理、合同管理、變更索賠、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等方面在內(nèi)的整個(gè)工程項(xiàng)目施工管理的范圍用制度確定下來，將責(zé)任劃分到具體業(yè)務(wù)的管理操作人員身上，在施工過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

第二，公路工程在施工階段，各項(xiàng)成本支出冗雜，責(zé)任成本管理就是通過將各項(xiàng)成本支出歸納到每個(gè)成本控制中心，以此達(dá)到確保經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一目標(biāo)。責(zé)任成本管理體系可以根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在責(zé)任成本總預(yù)算目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上確定各個(gè)成本控制中心，每個(gè)成本中心在一定的范圍內(nèi)控制其成本支出。

第三，責(zé)任成本管理的核心理念是將成本控制與具體的管理操作人員的責(zé)任掛鉤，通過績效考核的兌現(xiàn)，充分利用利益分配這個(gè)杠桿激發(fā)員工在成本管理中的積極性。所以，制定的責(zé)任成本管理體系的成本可控的操作性一定要強(qiáng)，責(zé)任成本預(yù)算編制要細(xì)化，分解到每個(gè)員工的責(zé)任上，充分重視責(zé)任成本管理的宣傳，克服畏難情緒，通過全面的績效考核來落實(shí)管理目標(biāo)，提升整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)語

近年來，公路工程市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)的利潤空間萎縮，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，就要加強(qiáng)施工階段的計(jì)劃合同管理，通過有效地使用各種管理手段，在不同的層面做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化成本和效益意識(shí)，確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為中鐵十五局集團(tuán)第七工程有限公司）