項(xiàng)目管理理論在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中的運(yùn)用

何孝華+李睿

摘 要 工程的招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理兩者的關(guān)系是密不可分、相輔相成的。本文將從工期、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面闡述建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)項(xiàng)目管理理論的影響，加強(qiáng)人們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作使得工程項(xiàng)目管理的效果更好，能最大限度地提高工程質(zhì)量、縮短工期、減低成本。

關(guān)鍵詞 招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目管理 質(zhì)量 工期 費(fèi)用

工程項(xiàng)目采取招標(biāo)投標(biāo)的工作方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。而項(xiàng)目管理法屬于管理學(xué)的范圍，可以應(yīng)用于工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作中，并且和招標(biāo)投標(biāo)的成敗有密切關(guān)系，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的質(zhì)量直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，所以在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該有效地應(yīng)用項(xiàng)目管理法。

一、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中項(xiàng)目管理法的內(nèi)涵

項(xiàng)目管理法的目標(biāo)是提高工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的工作效率，該方法主要采用了經(jīng)理負(fù)責(zé)制，根據(jù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行周密的計(jì)劃部署、精心的組織安排和有效的協(xié)調(diào)與控制，使招標(biāo)投標(biāo)較好地適應(yīng)其所處的環(huán)境，從而能夠使招標(biāo)投標(biāo)的工作過(guò)程處于均衡狀態(tài)，并且利用先進(jìn)的管理方法，提高工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的水平。

工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)，主要有多樣性、整體性、規(guī)律性的特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行基本項(xiàng)目管理法的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中必須采取系統(tǒng)的理論和方法，從而使工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠具有全面性和科學(xué)性。在工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中所使用的項(xiàng)目管理法的主要內(nèi)容如下：對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；同時(shí)有效地依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，制定相應(yīng)的投標(biāo)人的審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)的報(bào)價(jià)要求以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相關(guān)性和集合性，是一個(gè)彼此聯(lián)系的系統(tǒng)，因此應(yīng)該采用項(xiàng)目管理法中的系統(tǒng)管理思路對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行有效的管理。

二、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目業(yè)主想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)

一些工程項(xiàng)目的業(yè)主為了能夠規(guī)避招標(biāo)，通常將工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分，從而使需要進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成若干小項(xiàng)目，而這些小項(xiàng)目不具備招標(biāo)的條件。最常見的情況是業(yè)主直接發(fā)包，中間不進(jìn)行工程招標(biāo)，更嚴(yán)重的情況是工程項(xiàng)目業(yè)主把工程發(fā)包給一些沒(méi)資質(zhì)的單位。

（二）在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假

一些工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)弄虛作假，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)前已經(jīng)確定了中標(biāo)單位，因此提出了有針對(duì)性的投標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取一些非法方法，比如對(duì)招標(biāo)代理部門和評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行控制。另外，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中將標(biāo)段進(jìn)行劃分，在一些政府投資項(xiàng)目中，尤其在線性工程比較多和存在著行業(yè)壟斷的情況下經(jīng)常會(huì)發(fā)生這種虛假的招標(biāo)投標(biāo)行為。工程項(xiàng)目的發(fā)包人為了不讓外單位投標(biāo)，故意將投標(biāo)條件抬高，接著將標(biāo)段進(jìn)行拆分，從而使利潤(rùn)均分。

（三）投標(biāo)單位違規(guī)操作

圍標(biāo)，是指幾家投標(biāo)單位相互聯(lián)合，利用改變報(bào)價(jià)以控制評(píng)標(biāo)價(jià)格，最終使其中一家單位中標(biāo)的投標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)的變形方式是某一投標(biāo)者在其投標(biāo)的前提下，利用多家同行企業(yè)資質(zhì)一起投標(biāo)，不管最后誰(shuí)中標(biāo)，其都以中標(biāo)者的身份開展工程。

（四）投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化

在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子，并招募勞動(dòng)力素質(zhì)低下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，然后采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等。

（五）忽視項(xiàng)目前期工作的重要性

方案設(shè)計(jì)不精確，市場(chǎng)調(diào)研不徹底，可行性研究不深入，這樣就致使招標(biāo)文件不夠嚴(yán)密，在開工后產(chǎn)生大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度以及造價(jià)等方面出現(xiàn)超期現(xiàn)象。在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中僅強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評(píng)標(biāo)單純是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的對(duì)比，定標(biāo)也只靠經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而沒(méi)有考慮到影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素。

（六）缺乏系統(tǒng)的管理

在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過(guò)程管理，缺乏技術(shù)性的專家，不重視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增加了投標(biāo)單位圍標(biāo)的可能性。

三、基于項(xiàng)目管理法的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度完善策略

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管力度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以派專人監(jiān)管項(xiàng)目投標(biāo)程序，杜絕個(gè)別人弄虛作假、徇私舞弊，在派專人監(jiān)管的同時(shí)，也需要公司其他人員對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，這樣互相監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)。另外，制定嚴(yán)厲的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。部分領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身素質(zhì)，不可擅自濫用權(quán)力、知法犯法，保證市場(chǎng)正常有序地進(jìn)行。除了用制度約束的方法以外，對(duì)公司內(nèi)部職員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當(dāng)成自己的利益，從而更好地為公司效力。

（二）處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系

建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

（三）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招標(biāo)投標(biāo)制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招標(biāo)投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

（四）做好開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的保密工作

要為評(píng)標(biāo)人員修建單獨(dú)的休息室，避免評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人員過(guò)早接觸，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。公司相關(guān)人員應(yīng)做好評(píng)標(biāo)人員名單的保密工作，公司制定嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)懲泄密者，使評(píng)標(biāo)人員公平公正地對(duì)待投標(biāo)者，評(píng)標(biāo)人員名單一旦泄露，應(yīng)重新選擇評(píng)標(biāo)人員，重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。只有在投標(biāo)人員公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，才能選擇出最佳中標(biāo)者，從而出色地完成建筑工程項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量和效率的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

截至目前，雖然項(xiàng)目管理法在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，所起的作用也日益突出，但在實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，才能為企業(yè)單位創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和發(fā)展空間。從上文的分析中不難看出，項(xiàng)目管理法對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作有著重要意義，此項(xiàng)工作做得好與壞直接關(guān)乎著工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及影響著企業(yè)的名譽(yù)。因此，為了更好地做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作，必須正確面對(duì)項(xiàng)目管理理論工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)還要重視這些問(wèn)題，然后才能給出合理、完善的解決對(duì)策。只有看清并重視招標(biāo)投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題，才能打擊腐敗，提高建筑工程的施工質(zhì)量。

（作者單位為遼寧工程招標(biāo)公司）

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