淺談建設(shè)項目的全過程工程造價控制

【摘要】在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目工程造價工作改革和管理不斷深化，為將工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟社會效益，應(yīng)對建設(shè)項目進行全過程工程造價控制，依次在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段和竣工階段采取相應(yīng)措施和方法，達到有效控制工程造價的目的。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目 工程造價 控制

一、引言

建設(shè)項目工程造價控制貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程中，為達到所建工程用最少的支出獲得最優(yōu)的經(jīng)濟和社會效益，建設(shè)項目造價人員應(yīng)秉承全過程造價管理與控制的理念，依次從項目可行性研究報告的投資估算、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖階段的施工圖預算、交易階段的合同價確定、項目施工階段的工程結(jié)算和竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算六個環(huán)節(jié)，進行建設(shè)項目全過程工程造價控制。

工程造價具有動態(tài)性，一個建設(shè)項目從決策到竣工驗收，建設(shè)周期一般都會比較長，不確定因素很多且不斷變化，影響實際工程造價。工程造價控制應(yīng)圍繞投資控制、質(zhì)量控制和進度控制三大主要目標，從項目決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段和竣工階段五個階段加強動態(tài)控制，合理確定各階段工程造價目標值，實時收集各階段實際發(fā)生數(shù)據(jù)，準確判斷實際值是否偏離目標值，及時采取必要措施確保工程造價目標的實現(xiàn)。

二、建設(shè)項目各階段工程造價控制措施與方法

在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段和竣工階段，應(yīng)高效利用資源，及時采取措施，充分運用技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多種控制方法。在合理確定建設(shè)項目預期造價的基礎(chǔ)上，確保實際工程造價不偏離預期造價確定的誤差標準，使建設(shè)項目工程造價不超過批準的投資限額，進行層層控制，把初步設(shè)計和總概算控制在批準的可行性研究報告和投資估算之內(nèi)，把施工圖設(shè)計和施工圖預算控制在批準的初步設(shè)計和總概算之內(nèi)，把施工承包合同價控制在施工圖預算之內(nèi)，把竣工結(jié)算和決算控制在施工承包合同價內(nèi)。

（一）決策階段工程造價控制

決策階段作為項目建設(shè)的初始階段，是工程造價控制的首要環(huán)節(jié)和最重要的階段，決策階段工作質(zhì)量的優(yōu)劣代表著項目的決斷和投資方案的選擇是否科學和最佳。根據(jù)相關(guān)研究，決策階段工作對建設(shè)項目總投資的影響達到70%左右，對投資效益的影響更是達到80%左右。因此在決策階段應(yīng)力求做到科學合理決策，為后續(xù)各個階段的工程造價控制工作奠定良好基礎(chǔ)。

1.重視項目可行性研究。建設(shè)項目可行性研究是一種前期對擬建項目所作的全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證，為后續(xù)科學投資決策、建設(shè)資金籌措、編制設(shè)計文件、簽訂合同或協(xié)議、政府審批和項目組織實施提供客觀、系統(tǒng)、全面的依據(jù)，達到論證技術(shù)是否先進適用、經(jīng)濟上是否盈利和建設(shè)是否可行的目的。項目可行性研究能夠使投資者的決策不是盲目依靠經(jīng)驗和感覺，而是用科學的手段預測建設(shè)項目未來的投資收益狀況和風險水平，進而有序科學地進行資金籌集。因此，為達到項目可行性研究對建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的科學分析，應(yīng)認真做好建設(shè)項目市場調(diào)查分析、可選擇方案對比分析、風險性分析、財務(wù)評價分析和投資估算等工作。

2.準確編寫投資估算。作為建設(shè)項目可行性研究報告的重要組成部分，投資估算是分析研究建設(shè)項目經(jīng)濟效益的重要依據(jù)。作為一種投資限額，它控制著下一階段設(shè)計階段的初步設(shè)計概算，是向銀行貸款和進行資金籌集的依據(jù)。建設(shè)項目投資估算面臨著設(shè)計方案較粗略、技術(shù)條件伸縮性大、不可預見因素較多等特點，估算工作涉及面廣、政策性強，主要采用靜態(tài)投資估算方法，精確度低，在受到種種條件限制、考慮欠成熟和全面的情況下，投資估算難度較大。因此，要求投資估算人員經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備較強的技術(shù)經(jīng)濟分析水平，充分參與前期調(diào)研工作，掌握準確完善的編制資料。

（二）建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價控制

建設(shè)項目設(shè)計作為項目施工的重要依據(jù)，是對建設(shè)項目構(gòu)想具體描述實施和全面規(guī)劃的過程，關(guān)系到如何處理技術(shù)和經(jīng)濟的問題，是工程造價控制的關(guān)鍵。設(shè)計階段是最能體現(xiàn)人類創(chuàng)造性思維，將人類智慧與物質(zhì)技術(shù)條件有機結(jié)合的階段，是從技術(shù)和經(jīng)濟上對建設(shè)項目作出全面安排的階段。一般工業(yè)與民用建筑建設(shè)項目可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段來具體實施，施工圖預算可根據(jù)施工圖設(shè)計進行編制，最終可計算出工程造價，因此，設(shè)計階段對建設(shè)項目工程造價控制有直接影響。

1.對設(shè)計方案進行優(yōu)選。為在設(shè)計方案招標評選中獲得最優(yōu)秀的設(shè)計方案，應(yīng)堅持建設(shè)項目既要滿足現(xiàn)階段功能水平要求又要兼顧長遠設(shè)計功能要求，既要滿足使用者要求又要盡可能減少資金投入，既要滿足達到使用中項目功能水平又要滿足在項目全壽命周期中工程造價最低，從可選設(shè)計方案中選擇技術(shù)和經(jīng)濟最為科學合理的設(shè)計方案。對設(shè)計方案進行優(yōu)選主要是通過對比分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標來實現(xiàn)，根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價指標。

在運用綜合評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，首先應(yīng)科學合理地對照使用目的和功能要求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟評價指標并賦予各指標權(quán)重，然后邀請行業(yè)相關(guān)專家按照各設(shè)計方案滿足評價指標的情況給予相應(yīng)分值，最后確立各評價指標得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，不考慮資金增值的情況下，以建設(shè)費用和生產(chǎn)費用之和最低的設(shè)計方案為最優(yōu)方案。在采用動態(tài)評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，按照確立的投資收益率計算各設(shè)計方案的凈現(xiàn)值，凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。

2.設(shè)計階段采用招投標。進行設(shè)計招標和設(shè)計方案競選，建設(shè)方針對建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)開展招標工作，吸引優(yōu)秀的設(shè)計單位參與到設(shè)計方案的實施中來，評標小組評選出技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一的最優(yōu)設(shè)計方案作為中標方案。通過設(shè)計方案的招標競選，有利于設(shè)計單位在競爭的壓力下提高自身管理水平和設(shè)計水平，有利于綜合各種因素考核設(shè)計方案，促使設(shè)計單位設(shè)計出最好的方案。

3.充分運用價值工程。充分運用價值工程理論對設(shè)計方案進行優(yōu)選和優(yōu)化，可采取的途徑有：提高功能的同時使成本保持不變，功能有大的提高而成本稍有增加，提高功能的同時減少成本，減少成本的同時使功能保持不變，成本有大的減少時功能稍有降低。應(yīng)成立建設(shè)項目設(shè)計方案價值工程領(lǐng)導小組，明確研究對象，收集整理相關(guān)信息資料，進行功能定義和功能整理，掌握價值改善的功能領(lǐng)域。對研究對象各項功能和成本進行量化和價值分析，根據(jù)功能評價結(jié)果，結(jié)合價值功能實現(xiàn)途徑，提出達到功能的各種方案，對各方案進行綜合評價，優(yōu)選出最佳方案，對最佳方案進一步優(yōu)化后報請審批實施。

4.采用標準化設(shè)計。工程建設(shè)標準和規(guī)范設(shè)計是長期工程建設(shè)的實施經(jīng)驗和科研成果，作為工程建設(shè)標準化組成部分之一的標準化設(shè)計，有利于提高設(shè)計的科學性和準確性，有利于簡化設(shè)計工作、縮短設(shè)計周期、降低設(shè)計成本，有利于增強建筑構(gòu)件等的通用性，節(jié)約建筑材料，有利于建筑施工工藝的定形，提高工人勞動生產(chǎn)率，縮短建設(shè)周期，有利于設(shè)計質(zhì)量的提高以及施工方對施工圖紙和施工方案的掌握，提高工程質(zhì)量。因此，設(shè)計單位應(yīng)充分采用標準化設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案。

5.實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是指根據(jù)獲批的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計，根據(jù)獲批的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，根據(jù)施工圖預算控制施工圖設(shè)計中各專業(yè)設(shè)計文件的制定。限額設(shè)計可以有效控制建設(shè)資金投入，對建設(shè)項目投資進行全過程目標管理。限額設(shè)計應(yīng)做到在縱向和橫向上層層分解，在縱向上，應(yīng)依次做好投資分配造價控制、初步設(shè)計造價控制、施工圖設(shè)計造價控制、設(shè)計變更造價控制，在橫向上，應(yīng)落實責任到個人，建立健全責任分配和獎懲制度，在設(shè)計院構(gòu)建院級、項目經(jīng)理級、室主任級“三級”管理制度，以室主任級為例，依次落實責任到正主任、副主任、主任工程師等，保證落實到個人的造價指標不被突破。

（三）建設(shè)項目交易階段工程造價控制

建設(shè)項目交易階段工作復雜，涉及多個環(huán)節(jié)，造價控制的重點是編制招標文件，審核工程量清單，審查投標書，簽訂和管理施工交易合同等。

招標文件作為投標方編制文件的基礎(chǔ)，也是中標方與招標方簽訂書面合同的依據(jù)，對建設(shè)方和施工方都有相應(yīng)的約束力，是一個綱領(lǐng)性文件，對工程造價的確定與控制會產(chǎn)生直接影響。在采用工程量清單計價的工程中，工程量清單由招標方在招標文件中提供，將直接作為投標方投標報價的依據(jù)。應(yīng)重點審查編制工程量清單的范圍與招標文件中規(guī)定的范圍是否一致，編制工程量清單時是否按規(guī)定執(zhí)行設(shè)計圖紙、清單規(guī)范、造價文件等。應(yīng)確保工程量清單列項齊全無誤、數(shù)量準確、清單項目特征表述清晰明白。

招投標的實質(zhì)是價格競爭，在審查投標書時價格是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)招標方事先形成的內(nèi)部標的判斷投標方報價是否合理，將投標報價與內(nèi)部標的進行對比分析，重點分析量大價高項目和工程措施費用項目單價。應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法有效控制中標價，避免不合理的中標價，最終選擇報價最優(yōu)的單位。

在簽訂施工合同時，應(yīng)建立合同會簽制度，保證合同簽訂的嚴謹性，使相關(guān)責任人熟悉合同條款。合同中直接影響工程造價的條款應(yīng)有明確詳細的陳述，如何時及如何對合同價款進行調(diào)整，三材市場價格的約定等。對投標包干的工程，應(yīng)明確包干的范圍是否包含政策性調(diào)整，施工方采購的價值大的材料設(shè)備應(yīng)列出詳細清單。

（四）建設(shè)項目施工階段工程造價控制

建設(shè)項目施工階段是將投資意圖和設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w，形成工程使用價值和工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。從建設(shè)項目各階段資金投入來看，施工階段耗費了大量的資源，花費造價最高，盡管施工階段有明確的造價目標和詳細的造價分解，已不太容易節(jié)約工程造價，但作為造價主要發(fā)生的階段，浪費造價的可能性卻很大，因此施工階段減少造價浪費，工程造價控制尤為重要。

在施工階段，資源投入要素（造價本身）、質(zhì)量要素、工期要素是影響工程造價的三個基本要素，它們相互依存，又互為影響和轉(zhuǎn)化，在造價控制中應(yīng)樹立質(zhì)量、工期和造價三要素集成管理和控制的理念。在質(zhì)量控制上，重點是對質(zhì)量偏離合同和質(zhì)量失敗進行補救，應(yīng)評估項目質(zhì)量偏離合同要求的情況，對造成質(zhì)量偏離的因素進行分析，找出產(chǎn)生質(zhì)量偏離的原因，運用各種措施糾正質(zhì)量偏離，對已發(fā)生的偏離及時糾正，對潛在的質(zhì)量偏離風險進行有效防控。在工期控制上，應(yīng)在施工過程中，對應(yīng)施工組織設(shè)計，定期檢查施工進度情況，對影響、制約施工進度的工序內(nèi)容進行分析，進而調(diào)整和改進相對應(yīng)的工期保證措施。當工期延誤時，應(yīng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)進度計劃，盡量避免總工期的延誤，應(yīng)對比工期調(diào)整產(chǎn)生費用與工期損失費用，決定是否需要趕工期。在資源投入控制上，重點應(yīng)放在價格控制和管理方面。應(yīng)強化建安材料、設(shè)備的價格控制，據(jù)統(tǒng)計，材料費占建筑工程和安裝工程中的比例分別達到50%和70%左右。應(yīng)進行定性、定量分析，選擇技術(shù)經(jīng)濟指標科學合理的施工方案，做好工程項目管理工作，加強工程變更控制。應(yīng)使檔案管理工作規(guī)范化、制度化，對工程合同、變更、簽證等進行高效的管理，為造價管理工作如索賠等提供相應(yīng)依據(jù)。

（五）建設(shè)項目竣工階段工程造價控制

作為造價控制最后環(huán)節(jié)的竣工階段，可以有效檢查工程造價控制完成情況，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩項內(nèi)容，竣工結(jié)算時工程造價控制效果的最終表現(xiàn)形式反映了建設(shè)項目的實際價格。為控制竣工決算價，應(yīng)對結(jié)算價款進行嚴格地審查把關(guān)，據(jù)統(tǒng)計，編制的結(jié)算價款比經(jīng)審查后的結(jié)算價款一般要高出10%左右，甚至達到20%。

應(yīng)審查施工方是否依照招標文件、施工圖紙完成規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)，審查竣工驗收是否合格及存在甩項工作。應(yīng)審查施工工程量是否存在高估冒算，依照竣工圖、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證等重點審查投資比例較大的分項工程以及較易混淆和存在漏洞的項目。應(yīng)依照合同規(guī)定審查設(shè)計變更簽證是否有效，設(shè)計變更首先應(yīng)由設(shè)計單位提供變更通知單及修改調(diào)整后的圖紙，并由設(shè)計人員、校審人員簽字蓋章，之后交由建設(shè)方和監(jiān)理工程師審查是否同意實施，應(yīng)重點審查設(shè)計變更手續(xù)的完整性，不符合規(guī)定的設(shè)計變更不能列入結(jié)算。應(yīng)審查項目套用單價與合同規(guī)定和定額標準是否相符，定額套用是否準確，是否存在高套、錯套的情況，審查分項工程清單與設(shè)計文件是否一致，計量單位是否對應(yīng)。

三、總結(jié)

建設(shè)項目工程造價控制是一個全過程、動態(tài)化的控制過程，應(yīng)建立健全一套科學合理的工程造價管控制度，以及相應(yīng)的高效有力的監(jiān)督、審查和獎懲機制，使建設(shè)項目在投資決策、方案設(shè)計、項目招投標、工程施工、竣工結(jié)算和決算全過程各階段工程造價控制規(guī)范化和制度化。為獲得最佳控制效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將有效控制工程造價的重點放在前期階段特別是設(shè)計階段上，應(yīng)對概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現(xiàn)象進行嚴格地控制。建設(shè)方對工程造價的管理與控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，在項目建設(shè)的各個階段，應(yīng)運用各種工程造價控制具體措施和方法將項目投資控制在批準的投資限額內(nèi)，實現(xiàn)投資價值最大化，取得最佳的經(jīng)濟社會效益。

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作者簡介：閆凱（1986-），男，貴州銅仁人，銅仁職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟與管理學院，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、工程造價管理。