基于集約化模式背景下基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

摘 要 我國(guó)的電網(wǎng)公司基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)集約化管理，在提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，滿足了現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因?yàn)樵诩s化模式背景下，基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施不僅要促進(jìn)其創(chuàng)新性發(fā)展，還要將財(cái)務(wù)管理水平的提升作為主要研究重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 集約化模式 基層 供電企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理工作中的重要組成部分，與企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在縣級(jí)供電企業(yè)發(fā)展中，由于存在一些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，影響供電企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，所以為了推動(dòng)基層供電企業(yè)的集約化發(fā)展，就要做好預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。

一、案例分析

某基層電網(wǎng)企業(yè)覆蓋面積比較廣，在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行以及維護(hù)等工作上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，但在目前的發(fā)展中，還存在一些問(wèn)題。例如，電價(jià)明顯偏高，全縣電價(jià)達(dá)到每千瓦0.7元，與其他地區(qū)相比高出平均水平的0.234元，并且在各個(gè)電價(jià)結(jié)構(gòu)分類上，比價(jià)關(guān)系不合理，存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題較為嚴(yán)重。同時(shí)，基層電網(wǎng)公司中的輸配電價(jià)偏高，導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是基層供電企業(yè)供電區(qū)域比較窄小、用電負(fù)荷集中、送電距離短，輸送用戶比較分散。本文針對(duì)基層供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)其存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

二、基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制

基層的供電企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的認(rèn)識(shí)還比較薄弱，制定的內(nèi)部制度也不夠完善，特別在一些供電單位中，相關(guān)人員不僅沒(méi)有形成較高的規(guī)范意識(shí)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，提出的要求還與實(shí)際狀況存在較大的差距。

（二）預(yù)算管理工作

基層供電企業(yè)的預(yù)算管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，在該方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：其一，在預(yù)算編制期間，沒(méi)有建立有效的控制制度，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠科學(xué)，表現(xiàn)出較大的隨意性；其二，在業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合發(fā)展下，基層供電企業(yè)在定額標(biāo)準(zhǔn)建立上存在一些問(wèn)題；其三，基層供電企業(yè)重視結(jié)果考核工作，對(duì)預(yù)算過(guò)程無(wú)法有效控制、管理；其四，預(yù)算考核指標(biāo)在使用期間沒(méi)有發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，相關(guān)的考核體系需要進(jìn)一步完善。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平、政策標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的處理也不科學(xué)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行深入的分析與管理。一些企業(yè)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及核算上都存在問(wèn)題，所以財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）資產(chǎn)管理工作

基層供電企業(yè)資產(chǎn)的分布比較廣，存在的權(quán)屬關(guān)系相對(duì)較復(fù)雜，主要是因?yàn)楣芾砟芰Α⒐芾碣Y產(chǎn)受到較大限制。并且，實(shí)際的管理流程不夠規(guī)范，存在的不良資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)等需要及時(shí)清理，以保證在管理工作中資金支付、竣工決算編制等管理流程都更規(guī)范。

（五）財(cái)務(wù)稽核管理

基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)稽核能力也需要加強(qiáng)。監(jiān)督體系不斷完善，供電企業(yè)的工作能力比較薄弱，普遍存在兼崗現(xiàn)象，在不斷開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，形成了一定的制約因素。并且，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制也未能完全建立，受相關(guān)信息的影響，也無(wú)法對(duì)基層供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督、管理。

（六）財(cái)務(wù)人員能力

基層供電企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。各個(gè)基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在學(xué)歷、職稱上都較低，有些人員也沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致在管理工作中與實(shí)際要求不符合。隨著財(cái)務(wù)管理工作在各個(gè)企業(yè)的不斷深入，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)越多，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平就需要不斷提升，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、自身要求也更高。[1]

三、基于集約化模式背景下基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決

（一）完善內(nèi)控制度

加強(qiáng)控制制度的建立能夠提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。針對(duì)基層供電企業(yè)中存在的基礎(chǔ)管理問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防范薄弱意識(shí)問(wèn)題，企業(yè)要以財(cái)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)調(diào)研等方式加強(qiáng)對(duì)管理工作的積極指導(dǎo)，并根據(jù)工作中存在的問(wèn)題，要適當(dāng)出臺(tái)、修訂一些內(nèi)部控制制度，及時(shí)填補(bǔ)其中存在的漏洞?；鶎庸╇娖髽I(yè)的制度建設(shè)，不僅要根據(jù)市公司的制度實(shí)施建設(shè)，還要鼓勵(lì)基層供電企業(yè)采用“立、改、廢”等方式，以促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的有效形成。并且，還要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的完善性、適用性進(jìn)行辨別，保證從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)內(nèi)部控制制度建立的完善。其次，還要做好廣泛的宣傳工作，使每個(gè)工作人員都能認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣不僅能增強(qiáng)每個(gè)人員的思想意識(shí)，還能按照相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)基層企業(yè)的預(yù)算管理工作，能夠提高財(cái)務(wù)控制力度。預(yù)算管理工作是企業(yè)管理的中心，它不僅能促進(jìn)基層企業(yè)預(yù)算管理的深度執(zhí)行，還能構(gòu)建有效的預(yù)算管理體系。市公司已經(jīng)制定了詳細(xì)的預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則，并形成預(yù)算編報(bào)程序，公司的各個(gè)部門在相互合作與相互配合下，不僅能夠?qū)㈩A(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)等情況作為預(yù)算工作的重點(diǎn)，還增強(qiáng)了基層供電企業(yè)的資源配置能力，以使基層供電企業(yè)將其作為指導(dǎo)，促進(jìn)預(yù)算工作的有效執(zhí)行。為了加強(qiáng)基層供電企業(yè)的預(yù)算管理工作，還要為其建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并促進(jìn)業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效連接，從而保證投資決策更科學(xué)。根據(jù)電網(wǎng)的業(yè)務(wù)生產(chǎn)特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的成本費(fèi)用不僅可以促進(jìn)核算內(nèi)容的規(guī)范性，還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展。還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行積極管理，不僅要嚴(yán)格分析基層供電企業(yè)的實(shí)際指標(biāo)差異，還要將實(shí)際的發(fā)展情況帶入預(yù)算分析中。最后，考核指標(biāo)體系的完善性，不僅要對(duì)企業(yè)的預(yù)算完成情況進(jìn)行考核，還要對(duì)管理職責(zé)情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，從而在整體上提高預(yù)算管理水平。

（三）做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)

根據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)政策以及基層供電企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)需要，深化供電企業(yè)業(yè)務(wù)考核目標(biāo)，并制定出統(tǒng)一的會(huì)計(jì)體系，不僅要促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，還要做好統(tǒng)一預(yù)算、核算工作，保證提高基層供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)反應(yīng)能力和控制能力。[2]市公司加強(qiáng)基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作考核機(jī)制的建立，并細(xì)化考核的指標(biāo)，根據(jù)財(cái)務(wù)的日常管理工作，不僅可以實(shí)現(xiàn)定期考核，還可以通過(guò)財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)專項(xiàng)管理等工作發(fā)現(xiàn)基層供電企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題，保證在相互交流與合作中為管理工作以后的發(fā)展指明方向，從而在整體上提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，能夠提高資產(chǎn)的使用質(zhì)量和運(yùn)行效率。市公司制定了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并促進(jìn)了資產(chǎn)流程的規(guī)范性。所以，在基層供電企業(yè)中不僅要對(duì)一些不良資產(chǎn)進(jìn)行集中處置，促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性，還要積極開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，并建立統(tǒng)一的資產(chǎn)設(shè)備臺(tái)賬以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息，保證在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，形成常態(tài)化機(jī)制，從而提高資產(chǎn)的管理效率以及資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核管理

利用創(chuàng)新性手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)稽核管理工作。市公司建立相關(guān)的稽核制度，并明確職責(zé)與范圍，保證組織和實(shí)施工作的規(guī)范性。稽核方式的創(chuàng)新要在統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)下形成，在該方式下，不僅要對(duì)其定期巡檢，還要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一些重點(diǎn)事件積極預(yù)防。同時(shí)，還要建立財(cái)務(wù)稽核評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的稽核情況進(jìn)行定期通報(bào)，根據(jù)稽核中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，利用相關(guān)對(duì)策嚴(yán)格解決。這樣，在長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)下不僅提高了稽核效率，也降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（六）提高隊(duì)伍素質(zhì)

創(chuàng)建合適的研究氛圍，提升整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。隨著近幾年各項(xiàng)準(zhǔn)則的不斷形成，各個(gè)信息系統(tǒng)不斷建立完善，對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)都提出了較高要求。財(cái)務(wù)人員不僅要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，還要形成較高的職業(yè)判斷能力，保證自己在以后的工作中能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有效的決策信息。要提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，并使他們能夠形成一定的經(jīng)營(yíng)理念；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的作風(fēng)建設(shè)，使他們?cè)诜?wù)工作中安全生產(chǎn)、提升個(gè)人素質(zhì)；還要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加大培訓(xùn)力度，利用教師授課以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力，促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在集約化環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性管理主要是對(duì)內(nèi)部制度、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)等各項(xiàng)工作進(jìn)行創(chuàng)新。為了提升整體的財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建集約化的管理體系不僅能促進(jìn)全方位、全過(guò)程控制，還能獲得較高的經(jīng)營(yíng)效益，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為陜西省地方電力<集團(tuán)>有限公司神木縣供電分公司）

[作者簡(jiǎn)介：楊帆（1972—），女，陜西神木人，大專，經(jīng)濟(jì)師，主要從事電力財(cái)務(wù)工作。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 韓紫陽(yáng).基于集約化管控模式的農(nóng)村供電所執(zhí)行能力建設(shè)研究[J].低碳世界，2015（17）：39-40.