基層央行如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

詹子友

近年來(lái)，央行各分支機(jī)構(gòu)通過(guò)制定實(shí)施意見(jiàn)、列出清單、分解任務(wù)等形式，將“兩個(gè)責(zé)任”要求具體化、制度化、規(guī)范化，形成“層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任”的良好局面。那么如何對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)程度、作用、效果進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)、有效評(píng)估，對(duì)新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求。建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估機(jī)制有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效落實(shí)，有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，有助于深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估機(jī)制的基本框架

評(píng)估的原則。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估的原則概況起來(lái)為“五個(gè)結(jié)合”，即民主與法制相結(jié)合、科學(xué)與量化相結(jié)合、主觀與客觀相結(jié)合、全面與重點(diǎn)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合。

評(píng)估的主體。落實(shí)“主體責(zé)任”效果評(píng)估的主體應(yīng)該是各級(jí)黨委（黨組），由黨委（黨組）負(fù)責(zé)對(duì)所轄各單位落實(shí)“主體責(zé)任”的效果進(jìn)行評(píng)估，而落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”的效果可以由上一級(jí)黨委、紀(jì)委或同級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容。將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果的評(píng)估內(nèi)容按照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分別進(jìn)行評(píng)估。其中，按照履行職責(zé)的分工，主體責(zé)任應(yīng)包括黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任情況、黨委（黨組）其他成員履行主體責(zé)任情況。

黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任情況。評(píng)估黨委（黨組）是否把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入各級(jí)行發(fā)展和黨建工作的總體布局進(jìn)行謀劃，是否切實(shí)擔(dān)負(fù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的責(zé)任。主要評(píng)估黨委（黨組）在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、健全工作機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、選好管好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、深化源頭治理、加強(qiáng)案件查辦、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等具體職責(zé)的效果情況。

黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任情況。評(píng)估黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是否高度重視反腐倡廉工作，能夠做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到親力親為、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。主要評(píng)估黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人在履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、抓班子帶隊(duì)伍、落實(shí)民主決策、強(qiáng)化組織推動(dòng)、加強(qiáng)教育監(jiān)管、保持清正廉潔等具體職責(zé)的效果情況。

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是否重視反腐倡廉工作，是否能夠參與領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，積極協(xié)助配合主要負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的督促檢查落實(shí)。能否按照工作任務(wù)分工，履行“一崗雙責(zé)”。主要評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在落實(shí)分管職責(zé)、強(qiáng)化工作指導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、主動(dòng)研究報(bào)告、嚴(yán)格廉潔自律情況等具體職責(zé)的效果情況。

紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況。評(píng)估紀(jì)委（紀(jì)檢組）能夠積極協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，能否認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能，對(duì)同級(jí)和下級(jí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。主要評(píng)估紀(jì)委（紀(jì)檢組）在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化作風(fēng)督查、嚴(yán)肅查辦案件、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、依法開展行政監(jiān)察、專司紀(jì)檢監(jiān)察工作等具體職責(zé)的效果情況。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估的方式方法

主觀賦權(quán)法評(píng)估。對(duì)評(píng)估內(nèi)容中易于量化的部分，將評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分塊，每塊設(shè)置不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)分值，再對(duì)各塊分值直接進(jìn)行匯總。

李克特量表方法。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的效果中難以量化為具體分?jǐn)?shù)的部分，設(shè)置為具體的調(diào)查選項(xiàng)，設(shè)計(jì)制作《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果調(diào)查問(wèn)卷》，利用黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)工作的民主評(píng)議環(huán)節(jié)，選取被評(píng)估單位中合適的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用李克特量表，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的抽象效果轉(zhuǎn)換為具體的、直觀的分值，綜合計(jì)算出調(diào)查對(duì)象對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的評(píng)估分值。

建立糾正評(píng)估體系。為進(jìn)一步提高評(píng)估落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的科學(xué)性、全面性，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的剛性要求，設(shè)立糾正評(píng)估體系，即負(fù)面清單。若發(fā)生負(fù)面清單所列事項(xiàng)，采取相應(yīng)的懲戒，在評(píng)估最終得分中扣減相應(yīng)分值，如發(fā)生重大責(zé)任事故的則采取一票否決制，直接評(píng)定被評(píng)估單位的評(píng)估等次為“較差”。

匯總計(jì)算被評(píng)估單位評(píng)估分值。運(yùn)用主觀賦權(quán)法和李克特量表方法評(píng)估各主體后，為最終計(jì)算出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”評(píng)估總分，需要確定各部分分值權(quán)重。將黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”評(píng)估分值權(quán)重分別設(shè)定為30%、15%、15%；紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任評(píng)估分值權(quán)重設(shè)定為30%，李克特量表測(cè)算出得評(píng)估分值權(quán)重設(shè)定為10%。被評(píng)估單位的評(píng)估總分=Σ（Ni×權(quán)重）-糾正體系所扣總分。為便于對(duì)被評(píng)估單位給予評(píng)價(jià)，借鑒較小登記評(píng)定方法，對(duì)評(píng)估總分進(jìn)行分段，被評(píng)估單位評(píng)估分在90分以上為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為較好，60～69分為一般，60分以下為較差。

效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)。在前期主觀賦權(quán)法評(píng)估、李克特量表方法算出每個(gè)單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，借鑒其他研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施一些項(xiàng)目評(píng)估的方法，分別列出黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況評(píng)估指標(biāo)M1項(xiàng)、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任情況評(píng)估指標(biāo)M2項(xiàng)、班子其他成員履行重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況評(píng)估指標(biāo)M3項(xiàng)以及紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況評(píng)估指標(biāo)M4項(xiàng)。挑選多位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的專家進(jìn)行投票選出評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估指標(biāo)體系。利用層析分析法算出每個(gè)單位黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)值E1、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任情況效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)值E2、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)值E3、紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)值E4，最后對(duì)E1、E2、E3和E4進(jìn)行算術(shù)平均數(shù)，得出一個(gè)單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)值E0，即評(píng)估結(jié)果。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

整改評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。評(píng)估主體在完成對(duì)被評(píng)估單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果的評(píng)估，并匯總計(jì)算得出評(píng)估的最終結(jié)果后，要具體分析被評(píng)估單位存在的問(wèn)題，按照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類，并且通過(guò)下發(fā)評(píng)估結(jié)論的形式，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題告知被評(píng)估單位。同時(shí)，要針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改要求或工作建議，要求被評(píng)估單位限期整改完畢，以此督促其完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。評(píng)估主體也可以通過(guò)跟蹤回訪、回頭看等方式，進(jìn)一步確保被評(píng)估單位將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)執(zhí)行到位。

納入全面工作考評(píng)體系。全面工作考評(píng)體系是單位管理的重要組成部分，是對(duì)一個(gè)單位工作業(yè)績(jī)的全面評(píng)價(jià)和控制，而落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的效果是單位整體工作成效的重要組成部分。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的效果同時(shí)應(yīng)能表現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作水平的高低，因此，可以將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”效果的評(píng)估結(jié)果納入到黨風(fēng)廉政業(yè)務(wù)考評(píng)體系中，將評(píng)估結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、追究問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。通過(guò)納入全面工作考評(píng)體系，有利于提高各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的積極性，擴(kuò)大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用范圍。

構(gòu)建獎(jiǎng)懲結(jié)合的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的效果評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的單位，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)在轄內(nèi)推廣、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)評(píng)估結(jié)果為一般或較差的單位，以約見(jiàn)談話、誡勉談話、崗位調(diào)整、降低業(yè)績(jī)工資等追究其黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委（紀(jì)檢組）主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件的單位，除了要嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)人員外，還要依據(jù)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有主體責(zé)任的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委（紀(jì)檢組）主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查，不因其職務(wù)或者工作變動(dòng)免予追責(zé)。對(duì)受到黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”的被考核單位，其黨委班子成員取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和班子其他成員，自作出“一票否決”之日起，一定年限內(nèi)不得提拔重用。通過(guò)構(gòu)建獎(jiǎng)懲結(jié)合的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，有效激勵(lì)央行各級(jí)黨組織抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

建立評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。建立監(jiān)測(cè)機(jī)制是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”常態(tài)化的需要，基礎(chǔ)是要求建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上可以設(shè)計(jì)開發(fā)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”操作系統(tǒng)，將本單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作情況實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，可以實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（作者單位：中國(guó)人民銀行合肥中心支行）