貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)鳳高

摘 要 由于國(guó)家一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，但仍然還存在一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然普遍較低，尤其是貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是落后，發(fā)展?jié)摿](méi)有充分發(fā)掘出來(lái)，發(fā)展形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的最重要的問(wèn)題就是怎樣使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了深刻的研究。

關(guān)鍵詞 貧困縣經(jīng)濟(jì) 發(fā)展問(wèn)題 解決措施

一、前言

我國(guó)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家的過(guò)程中，伴隨的是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)人群老齡化、女性化以及村民的文化程度普遍過(guò)低的一系列的現(xiàn)象。[1]加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的是改革農(nóng)村土地使用制度，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)限，發(fā)展過(guò)程中更加重視以人為本的發(fā)展理念，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民的技能水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速均衡發(fā)展。

二、目前貧困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）貧困縣的農(nóng)民收入普遍較低

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在人口分布中農(nóng)民占據(jù)很大的比重，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然主要是以粗糧加工為主，精深加工為輔的發(fā)展模式，但是其中糧食、蔬菜等種植業(yè)的深加工水平卻普遍較低，且粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。由于我國(guó)本身的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備比較薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民始終是靠天吃飯，如果自然災(zāi)害頻發(fā)，那么更加大了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度。農(nóng)民無(wú)法在短期內(nèi)改善這種局面，使其工資與財(cái)產(chǎn)收入不高，這樣農(nóng)民就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）農(nóng)民的科技文化水平低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而新生代的農(nóng)民卻不愿意種地。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力、健全的農(nóng)村集成體系以及相應(yīng)的配套文化設(shè)備，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)普遍偏低，從而使科技成果的轉(zhuǎn)換率長(zhǎng)期偏低。由此可見(jiàn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的科技含量及加工轉(zhuǎn)化增值水平是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一。

（三）貧困縣沒(méi)有完善的法律制度

雖然相關(guān)部門推行了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》這兩部相應(yīng)的法律以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其仍然需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。部分相應(yīng)的法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)性，使其無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求。農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有利用法律的武器維護(hù)自身利益的意識(shí)。政府部門在農(nóng)村沒(méi)有進(jìn)行到位的法律宣傳以及嚴(yán)重缺少對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律培訓(xùn)的培訓(xùn)班。

（四）農(nóng)民組織化生產(chǎn)的程度低

農(nóng)村的農(nóng)民都是各家各戶各自為政，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有獲取最新消息的渠道，農(nóng)戶的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售無(wú)法進(jìn)行完美的對(duì)接，沒(méi)有連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的食物鏈就大大縮短。我國(guó)農(nóng)業(yè)沒(méi)有充足的中間供給，同時(shí)規(guī)模較小，沒(méi)有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會(huì)等代表農(nóng)民利益的組織大多都是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、比較松散的、自我服務(wù)型的團(tuán)體，其具有深厚的行政色彩，這就大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。[2]

三、促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

（一）完善相關(guān)的政策，改進(jìn)當(dāng)前的軟環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的步伐。全面實(shí)施一系列的惠農(nóng)、扶貧的政策，如加大糧食直補(bǔ)以及扶貧開(kāi)發(fā)的力度等，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范合理化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、種子市場(chǎng)的檢查力度，為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供合理規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的腳步，在以種植業(yè)為主導(dǎo)的同時(shí)推廣區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)糧食“產(chǎn)能百億斤”的目標(biāo)，使糧食的綜合生產(chǎn)能力不斷穩(wěn)定提高。在利用各種網(wǎng)絡(luò)熱線幫助農(nóng)民解決疑難問(wèn)題的同時(shí)，還要妥善合理地處理農(nóng)民上訪的問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)基層的制度，傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲。

（二）給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有不平等性。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占的比重普遍偏低，無(wú)法保障農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)。城鎮(zhèn)居民的房屋可以進(jìn)行完整的抵押買賣，而在農(nóng)村宅基地上所建造房屋的抵押買賣受到很大的限制，這些都阻礙了農(nóng)民積累財(cái)富，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展腳步。提高農(nóng)民收入的重要方法就是增加其財(cái)產(chǎn)性收入，因此可以利用各種方法使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得到增加，如把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)限融入抵押擔(dān)保權(quán)中，根據(jù)活化土地使用權(quán)的金融作用和功能，使農(nóng)村的有效擔(dān)保物的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，可以緩解農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難的問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。[3]政府也要為其提供稅收及土地購(gòu)買等方面的扶持政策，使農(nóng)民的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)有保障。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平

繼續(xù)實(shí)行兩手抓的政策，一方面要不斷加強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)的力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管力度和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全問(wèn)題；另一方面，要把示范區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證作為發(fā)展載體，不斷推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問(wèn)題。徹底實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)提出的新的時(shí)代要求就是“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”。

（四）加大教育培訓(xùn)力度

政府應(yīng)該投入大量的資金，不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)備的建設(shè)力度，不斷加快建設(shè)農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，建立多級(jí)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)體系，使社會(huì)教育資源得到更加合理的利用，實(shí)行農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育新型的農(nóng)業(yè)人才，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平得到提高。高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)是以高度知識(shí)化的農(nóng)民為基礎(chǔ)的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的重要的條件就是參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員文化科學(xué)技術(shù)水平的提升。中央多次將農(nóng)民的教育培養(yǎng)提到相應(yīng)的戰(zhàn)略高度，農(nóng)業(yè)部也將加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為連續(xù)多年的重點(diǎn)工作。

（五）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)

國(guó)家采用一系列的措施支持農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如鼓勵(lì)農(nóng)民到各種科技組織參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展“綠色證書(shū)”培訓(xùn)和其他就業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)。[4]使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式不斷得到創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)化水平不斷提升，利用一系列的載體，如農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶以及龍頭企業(yè)等不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“四化”，即專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化以及集約化。

（六）完善相關(guān)的法律制度

農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法要從實(shí)際出發(fā)，使其符合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于不同的地區(qū)建立不同的法律制度，將中央和地方完美結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)法律體系，使農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益從法律上受到保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)村貧困縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)很大的比重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但使農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平得到保障，同時(shí)也加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。國(guó)家也非常關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，且一直走在對(duì)其探索和創(chuàng)新的道路上，因此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（作者單位為云南省麗江市永勝縣路政管理大隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

[1] 牛文清.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，10（01）：23.

[2] 劉剛.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，11（06）：183.

[3] 李鴻.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].才智，2012，02（09）：23.

[4] 沈端良.當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策[D].安徽大學(xué)，2005.