關(guān)于高校家具資產(chǎn)管理的幾個(gè)重要問題

胡姮霞　殷雪松

摘 要：家具資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何確保家具資產(chǎn)的安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產(chǎn)管理部門必須高度重視的問題。高校應(yīng)根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家具資產(chǎn)的管理，應(yīng)合理配置和有效使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)安全與完整，同時(shí)提高高校家具資產(chǎn)管理的有效性，加快實(shí)現(xiàn)家具資產(chǎn)占有、使用的全員、全要素、全過程精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：高校管理；國有資產(chǎn)管理；家具資產(chǎn)管理；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）02-0088-04

近些年來，國家高度重視高校國有資產(chǎn)管理工作，財(cái)政部、教育部先后下發(fā)若干文件，要求各高校合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。家具是高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等日?；顒?dòng)的必備用具，是高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要資產(chǎn)。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高等教育的辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高校家具的種類和數(shù)量迅速增加，師生對(duì)于家具質(zhì)量的要求也不斷提高，許多高校已形成較為龐大的家具資產(chǎn)體系，如何對(duì)家具資產(chǎn)進(jìn)行更加科學(xué)、規(guī)范的管理已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理面臨的重要課題。本文結(jié)合作者多年從事高校家具資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，提出和初步剖析國家舉辦高校之家具資產(chǎn)管理的幾個(gè)重要問題。

一、做好高校國有資產(chǎn)管理一般性和家具資產(chǎn)管理特殊性的有機(jī)結(jié)合

家具按其所用材料可分為實(shí)木家具、板式家具、軟體家具、藤編家具、竹編家具、金屬家具及鋼木家具等。高校家具資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種家具資源的總和，按其形成方式可分為用國家財(cái)政資金形成的家具資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的家具資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的家具資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他家具資產(chǎn)。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，高校家具資產(chǎn)管理具有國有資產(chǎn)管理的一般性和適合家具資產(chǎn)特點(diǎn)的特殊性。從一般性來看，高校家具資產(chǎn)管理適用于國家有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，依照國家有關(guān)法律法、規(guī)規(guī)、規(guī)章、制度進(jìn)行管理。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合以及安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則；必須堅(jiān)持實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制；堅(jiān)持按照國家要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序，配備、使用、處置資產(chǎn)，評(píng)估、清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查資產(chǎn)，登記產(chǎn)權(quán)和處理產(chǎn)權(quán)糾紛，進(jìn)行資產(chǎn)信息管理，開展資產(chǎn)管理績(jī)效考核。從特殊性來看，家具是教學(xué)科研及學(xué)習(xí)生活中必要的工具之一，具有配置的普及性、單件的低值性、空間上的非固定性、易移動(dòng)性、形態(tài)上的易損性、行為上的容易被輕視等特殊性，因而其管理不能完全照搬一般高校國有資產(chǎn)管理的辦法，管理原則、管理體制、采購、配備、使用、處置，評(píng)估、清查等都必須充分體現(xiàn)家具資產(chǎn)的特殊性，更加重視精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，更加注重落小落實(shí)。因此，高校家具管理必須把一般性和特殊性有機(jī)結(jié)合起來，既要避免忽視家具資產(chǎn)特點(diǎn)的、一刀切式的管理，又要避免忽視資產(chǎn)管理一般性、片面強(qiáng)調(diào)家具資產(chǎn)特殊性的管理。

二、處理好集中和分散管理的關(guān)系

根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，高校負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的家具資產(chǎn)實(shí)施具體管理。除貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，接受上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)外，具體職責(zé)主要包括：制定家具資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)家具資產(chǎn)日常管理、監(jiān)督檢查、信息管理及信息化建設(shè)等工作，對(duì)家具資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；按照規(guī)定辦理家具資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報(bào)備手續(xù)；負(fù)責(zé)家具資產(chǎn)保值增值、辦理家具資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)家具資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)家具存量資產(chǎn)的有效利用、家具資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作。高校是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，上述對(duì)家具資產(chǎn)的具體管理職責(zé)如何在高校內(nèi)部各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間進(jìn)行分配是需要認(rèn)真探討的問題。職責(zé)集中配置便于本單位家具資產(chǎn)占有、使用的分工合作，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，但難以充分發(fā)揮下屬各級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，難以充分反映師生員工對(duì)家具的具體需求。職責(zé)分散配置有利于滿足師生員工對(duì)家具的具體需求，有利于發(fā)揮師生員工、下屬各級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但可能造成不必要的重復(fù)建設(shè)。因此，高校家具管理必須統(tǒng)籌處理好集中與分散的關(guān)系。正是從這一原則和要求出發(fā)，《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》提出了建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，高校要結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性完善相應(yīng)管理機(jī)制。具體來講，一要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求將家具管理有效納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制軌道，完善具體管理辦法，明確主管校領(lǐng)導(dǎo)和議事決策機(jī)構(gòu)；二要按照“歸口管理”的要求，優(yōu)化編制設(shè)置?？紤]到家具資產(chǎn)數(shù)量多、單價(jià)低、份額輕，易被忽視的特點(diǎn)，同時(shí)，因其與房屋、設(shè)備相互匹配的密切關(guān)系，家具資產(chǎn)管理宜歸口在房屋管理或設(shè)備管理部門；三要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，適應(yīng)學(xué)校管理結(jié)構(gòu)安排，合理劃分校級(jí)、院系（部門）的管理職責(zé)。校級(jí)主要負(fù)責(zé)制定家具管理具體辦法并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)涉及全校的家具資產(chǎn)管理事項(xiàng)以及必須集中管理的工作，其它事項(xiàng)應(yīng)盡可能由家具具體使用單位自主管理。四要按照“責(zé)任到人”的要求，明確家具管理責(zé)任人及其管理職責(zé)。

從北京大學(xué)的情況來看，家具采購分為三種形式。一是學(xué)校二級(jí)單位自行采購。這是一種最為分散的形式，適用于批量購置金額較小，未達(dá)到國家規(guī)定需要公開招標(biāo)的限額；二是學(xué)校統(tǒng)一公開招標(biāo)。這是校內(nèi)最為集中的采購方式，適應(yīng)于批量購置金額達(dá)到國家規(guī)定需要公開招標(biāo)限額的情況；三是學(xué)校委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心招標(biāo)。這種形式批量購置金額最大，超過國家規(guī)定需委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心招標(biāo)的限額，實(shí)際采購中占比較低。由于教學(xué)科研工作的特殊性，北京大學(xué)下屬二級(jí)單位購置家具，特別是理工科院系，多以實(shí)驗(yàn)室或課題組為單位，一次購置家具金額雖未達(dá)國家有關(guān)規(guī)定的限額，但因購置批次多，總金額卻相當(dāng)可觀。每年分散采購總額占比超過2/3，招投標(biāo)購置家具的總額占比不到1/3。實(shí)踐表明，分散采購有利滿足使用單位需求特點(diǎn)，但加大了購置成本和重復(fù)購置。因此，家具資產(chǎn)購置中如何處理好集中與分散的關(guān)系是一個(gè)亟待進(jìn)一步探索的關(guān)鍵問題。

三、系統(tǒng)推進(jìn)家具資產(chǎn)的全面精細(xì)化管理

為規(guī)范高校家具資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)安全與完整，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高高校家具資產(chǎn)管理的有效性，加快實(shí)現(xiàn)家具資產(chǎn)占有、使用的全員、全要素、全過程精細(xì)化管理。

（一）需要增強(qiáng)家具資產(chǎn)管理的全員意識(shí)和能力

家具資產(chǎn)易受到忽視的特客觀上易導(dǎo)致師生員工對(duì)家具資產(chǎn)的管理意識(shí)相對(duì)薄弱。要提高家具資產(chǎn)的管理水平，必須增強(qiáng)全員精細(xì)化管理的意識(shí)。一是增強(qiáng)高校師生員工對(duì)家具資產(chǎn)精細(xì)化管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。家具是高校各項(xiàng)活動(dòng)順利開展不可或缺的物資基礎(chǔ)，提高有效占有、使用家具資產(chǎn)的效益，做好家具精細(xì)化資產(chǎn)管理對(duì)教學(xué)科研等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。二是樹立以師生員工為中心的家具資產(chǎn)管理服務(wù)理念，在思想意識(shí)、規(guī)則程序到技術(shù)條件各個(gè)方面為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造全體師生員工自覺參與家具資產(chǎn)管理和維護(hù)家具資產(chǎn)完整的良好氛圍。三是增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的家具資產(chǎn)管理意識(shí)及家具資產(chǎn)管理人員的精準(zhǔn)服務(wù)能力。如何確保家具資產(chǎn)的有效占有和使用，領(lǐng)導(dǎo)是龍頭，家具資產(chǎn)管理人員是支撐。高校領(lǐng)導(dǎo)要自覺通過加強(qiáng)意識(shí)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、條件建設(shè)，積極推動(dòng)家具資產(chǎn)管理精細(xì)化建設(shè)；家具資產(chǎn)管理人員要樹立精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)技能，通過精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)家具資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

（二）建立健全全要素精細(xì)化管理體系

一要在上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，完善高等教育基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表有關(guān)家具資產(chǎn)的填報(bào)內(nèi)容，糾正重價(jià)值輕實(shí)物的傾向，健全家具價(jià)值和實(shí)物要素相結(jié)合家具資產(chǎn)精細(xì)化管理體系；二要改變家具實(shí)物管理和賬務(wù)管理過程中只有分類總賬、沒有具體家具明細(xì)賬的現(xiàn)狀，糾正重宏觀輕微觀的傾向，建立健全宏觀、微觀要素相結(jié)合家具資產(chǎn)精細(xì)化管理體系；三要改革以人工記賬和紙制賬目表進(jìn)行家具實(shí)物的登記和賬目的管理，大力推進(jìn)家具資產(chǎn)精細(xì)化管理的信息化建設(shè)，建立家具細(xì)目賬信息系統(tǒng)，增強(qiáng)賬目敏捷調(diào)整能力，以保障家具資產(chǎn)及時(shí)準(zhǔn)確入賬，最大限度地避免因人工記賬效率低、速度慢而造成的賬物不符、賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，避免隨意處置而造成資產(chǎn)流失，對(duì)家具資產(chǎn)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全全過程精細(xì)化管理

一是家具資產(chǎn)的采購是高校家具資產(chǎn)管理過程中力量最薄弱、問題最突出的環(huán)節(jié)，要從評(píng)標(biāo)專家遴選、評(píng)標(biāo)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)規(guī)則和流程等諸方面全方位加強(qiáng)采購工作；二是家具資產(chǎn)的建檔審核管理也是一個(gè)常常被忽視的環(huán)節(jié)，要從體制機(jī)制、技術(shù)條件、信息管理幾方面強(qiáng)化建檔管理工作。三是要針對(duì)家具資產(chǎn)的處置比較隨意現(xiàn)實(shí)傾向，著力加強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)單位之間家具資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)劑，著力加強(qiáng)報(bào)廢家具統(tǒng)一處置，努力避免資產(chǎn)浪費(fèi)，確保家具資產(chǎn)的完整；四是要堅(jiān)決避免不正常開展清查盤點(diǎn)工作清查盤點(diǎn)流于形式的現(xiàn)象，抓住房屋調(diào)整等各種機(jī)會(huì)，按規(guī)定定期或不定期地進(jìn)行家具資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，為及時(shí)掌握資產(chǎn)的實(shí)際存在狀況。

四、完善高校家具資產(chǎn)制度體系

高校家具資產(chǎn)制度體系是指高校依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本校實(shí)際制定實(shí)施的有關(guān)高校家具資產(chǎn)配置、使用、處置、登記、糾紛處理、評(píng)估、清查、信息管理、報(bào)告以及管理機(jī)構(gòu)編制、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查的具體規(guī)則、流程和辦法，它在加強(qiáng)高校家具資產(chǎn)管理、合理配置和有效使用家具資產(chǎn)、防止家具資產(chǎn)流失、確保家具資產(chǎn)安全與完整等方面具有十分重要的意義。完善高校家具資產(chǎn)制度體系，首先要根據(jù)國家有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度搞好高校家具資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)。例如，2009年，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京大學(xué)制定出臺(tái)了《北京大學(xué)家具資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定了房地產(chǎn)管理部是學(xué)校家具資產(chǎn)管理的職能部門，凡使用學(xué)校行政事業(yè)性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金）及自籌資金購置的，用于教學(xué)、科研、行政、服務(wù)等用途的各類家具，均納入該辦法管理范圍，從而使全校家具資產(chǎn)管理有了統(tǒng)一、一致的基本遵循；其次，要根據(jù)高校家具資產(chǎn)管理的基本辦法，適應(yīng)全員、全要素、全過程精細(xì)化管理的要求，制定實(shí)施針對(duì)不同人員、要素和過程的具體細(xì)則和辦法，確保家具管理全員、全要素、全過程有切實(shí)可行的具體遵循。在這里，要特別注意抓好招標(biāo)采購管理、建檔、報(bào)廢處置的制度化。在家具資產(chǎn)招標(biāo)采購方面，要重點(diǎn)完善既懂得財(cái)務(wù)又懂市場(chǎng)運(yùn)作的招標(biāo)人員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌家具結(jié)構(gòu)、材料、外觀、功能四大要素和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、使用、審美四大功能的家具評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系以及增強(qiáng)了采購的透明性、公開性和競(jìng)爭(zhēng)性的制度；在家具資產(chǎn)的建檔審核方面，一要建立健全校內(nèi)二級(jí)建賬管理，由資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校對(duì)全校家具實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬物管理；二級(jí)單位（部門）負(fù)責(zé)本單位（部門）家具實(shí)物資產(chǎn)的賬務(wù)管理。二要建立“家具資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行所有家具類資產(chǎn)無論金額大小均須錄入“家具資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的制度。例如，北京大學(xué)建立“家具資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”后，單價(jià)人民幣1 000元以上（含）的家具以及人民幣500元以上（含）、1 000元以下的批量（10件）家具自動(dòng)歸入到校級(jí)管理系統(tǒng)，由學(xué)校家具資產(chǎn)管理部門審核入賬；其他家具作為低值家具自動(dòng)歸入二級(jí)單位（部門）的管理系統(tǒng)，由各單位（部門）自行審核入賬。家具資產(chǎn)信息包括家具類別、購置日期、品牌、存放地點(diǎn)（樓名、房間號(hào)）、領(lǐng)用人及經(jīng)費(fèi)來源等；由家具資產(chǎn)管理部門依據(jù)購置家具發(fā)票及合同進(jìn)行審核，審核通過后打印家具資產(chǎn)標(biāo)簽，并在發(fā)票原件上加蓋“家具專用章”，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門方可辦理報(bào)銷手續(xù)；在家具資產(chǎn)的報(bào)廢處置方面，考慮到家具資產(chǎn)的特殊性，為保證國有資產(chǎn)不流失，應(yīng)由學(xué)校家具資產(chǎn)管理部門對(duì)廢舊家具進(jìn)行統(tǒng)一處置。例如，北京大學(xué)的做法是：由學(xué)校二級(jí)單位（部門）在“家具管理信息系統(tǒng)”填寫報(bào)廢申請(qǐng)，寫明報(bào)廢原因，選擇待報(bào)廢家具，打印報(bào)廢申請(qǐng)，由單位（部門）家具管理員和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，報(bào)學(xué)校家具資產(chǎn)管理部門審核通過后統(tǒng)一處置。處置報(bào)廢、淘汰和積壓的鐵制家具，學(xué)校家具資產(chǎn)管理部門以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行處置，并將處置家具資產(chǎn)的變價(jià)收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門代收并上繳國庫。

總的來講，目前全國高校家具資產(chǎn)管理執(zhí)行和監(jiān)督的制度化建設(shè)還相對(duì)薄弱。為了適應(yīng)依法治校、依章辦學(xué)的要求，必須要進(jìn)一步完善高校的家具資產(chǎn)制度體系，著力建立健全家具資產(chǎn)管理檢查制度，對(duì)家具資產(chǎn)的具體管理情況進(jìn)行定期檢查；要著力建立健全科學(xué)合理的家具資產(chǎn)管理責(zé)任制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，確保家具資產(chǎn)管理部門、管理人員恪盡職守，依法依規(guī)認(rèn)真履行好家具資產(chǎn)管理職責(zé)；要著力加強(qiáng)對(duì)家具資產(chǎn)利用效率和效益的考核制度，依法依章維護(hù)家具資產(chǎn)的安全完整，提高家具資產(chǎn)使用效益。

五、結(jié)語

家具資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何確保家具資產(chǎn)的安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產(chǎn)管理部門必須高度重視的問題。高校應(yīng)根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家具資產(chǎn)的管理，通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的手段，逐步形成科學(xué)合理、總分結(jié)合、切實(shí)可行的內(nèi)部家具資產(chǎn)管理服務(wù)體系，為高校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。本文僅涉及到高校家具資產(chǎn)管理中的部分問題，對(duì)其探討和研究也是初步的，還需要在實(shí)際工作中不斷去探索和完善。

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責(zé)任編輯：關(guān) 華