我國(guó)人口城市化空間集聚政策表達(dá)與行為實(shí)踐悖論

李圣軍

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，在政策表達(dá)層面，我國(guó)人口城市化空間集聚政策先后經(jīng)歷限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展城市群三個(gè)階段；而從行為實(shí)踐層面，我國(guó)人口城市化空間集聚呈現(xiàn)城市規(guī)模與人口集聚規(guī)?！罢嚓P(guān)”、大城市是人口空間集聚“主力軍”和大小城市增速“兩頭快”三大特點(diǎn)，以“300萬(wàn)”人口為分割點(diǎn)，總體呈現(xiàn)明顯的“大城市”特色。隨著城市群的崛起，未來(lái)我國(guó)人口城市化空間集聚將呈現(xiàn)城市群成人口空間集聚新形態(tài)、大城市人口空間集聚規(guī)模趨緩、中等城市成人口空間集聚主力軍、小城市人口空間集聚能力逐步增強(qiáng)等四大趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：人口城市化；空間集聚；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）02-0076-06

改革開(kāi)放以來(lái)，1978—2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，在短短的35年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了5.6億人口居住和就業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，在世界范圍內(nèi)都實(shí)屬罕見(jiàn)。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，2014—2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將從7.5億人增加到8.8億人左右（按2020年總?cè)丝?4.3億人計(jì)算），城鎮(zhèn)化率從54.8%提升到60%?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來(lái)的6年時(shí)間，我國(guó)將有1.3億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，相當(dāng)于再造13個(gè)人口千萬(wàn)的超大城市，如此巨大的人口空間遷移史無(wú)前例，在我國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，如何安置1.3億即將到城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村人口，既需要政策的引導(dǎo)，更需要研究并面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的行為選擇，尤其是在人口城市化“政策表達(dá)”與“行為實(shí)踐”出現(xiàn)不一致時(shí)，只能基于進(jìn)城農(nóng)民的“顯示性偏好”予以客觀分析并作出合理的預(yù)測(cè)展望。

一、人口城市化空間集聚的政策表達(dá)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府作為市場(chǎng)參與主體或監(jiān)管主體，其目標(biāo)追求或引導(dǎo)方向的直接表現(xiàn)形式就是政策，政府的“政策表達(dá)”代表著政府的調(diào)控方向和干預(yù)重點(diǎn)。在我國(guó)人口城鎮(zhèn)化空間集聚方向上，學(xué)術(shù)界歷來(lái)有“大城市重點(diǎn)論”和“小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論”之爭(zhēng)，在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的同時(shí)，建國(guó)以來(lái)，政府的政策表達(dá)也在變遷中先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)階段，大中小協(xié)調(diào)發(fā)展階段和城市群發(fā)展階段。

（一）限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)階段

新中國(guó)成立至1999年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化空間集聚的政策表達(dá)保持了“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”的總基調(diào)。見(jiàn)諸政策的最早表述應(yīng)是1955年9月份國(guó)家建委給中央的報(bào)告，限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要原因是盡量減少“非生產(chǎn)性”的基礎(chǔ)設(shè)施投入（白南生，2003）[1]。改革開(kāi)放后，依然堅(jiān)持“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策基調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起有密切關(guān)系，在“國(guó)家投資進(jìn)行的城市化”這一傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主流路徑之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展探索出了一條“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的新路徑，即“二元性”城鎮(zhèn)化（辜勝阻，1995）[2]。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策表達(dá)中，最高潮是1998年十五屆三中全會(huì)提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”概念，將發(fā)展小城鎮(zhèn)定位為“帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，一時(shí)間學(xué)術(shù)界、政府和媒體將小城鎮(zhèn)提升到了整個(gè)城鎮(zhèn)體系中的制高點(diǎn)，也同時(shí)將“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策表達(dá)推到了最高潮（見(jiàn)表1）。

（二）大中小協(xié)調(diào)發(fā)展階段

從2000年開(kāi)始，政府關(guān)于城鎮(zhèn)化空間集聚的政策總基調(diào)轉(zhuǎn)向“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”，標(biāo)志性政策文件便是十五屆五中全會(huì)公報(bào)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足和大城市的急劇擴(kuò)張有密切關(guān)系，從一定程度上現(xiàn)實(shí)迫使政府不得不改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化的政策總基調(diào)。而在學(xué)術(shù)界，大中小能否協(xié)調(diào)發(fā)展卻是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，洪銀興、陳雯（2000）[3]就認(rèn)為小城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的最為嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)是：雖然它加速了城鎮(zhèn)的發(fā)展，卻在很大程度上抑制了大中小城市的發(fā)展（見(jiàn)表2）。

對(duì)于何是“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”，在政府的政策表達(dá)中并沒(méi)有嚴(yán)格的界定，但與前一階段“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策總基調(diào)相比，現(xiàn)階段“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策表達(dá)主要呈現(xiàn)出以下三層意思：一是不再刻意限制大城市的發(fā)展，大城市有大城市的優(yōu)勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的支撐點(diǎn)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚地；二是不再刻意發(fā)展小城鎮(zhèn)，不再?gòu)?qiáng)求讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、人口集聚能力低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小城鎮(zhèn)承擔(dān)中國(guó)人口城鎮(zhèn)化的“蓄水池”功能；三是大中小城市各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)的力量引導(dǎo)人口的空間集聚，淡化人口空間集聚中的行政干預(yù)。

（三）城市群發(fā)展階段

由于“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”缺乏實(shí)際可操作性，政策著力點(diǎn)不明，導(dǎo)致行政引導(dǎo)缺乏操作抓手。從2005年開(kāi)始，政府政策表達(dá)總基調(diào)轉(zhuǎn)向“城市群”，其標(biāo)志性政策文件便是《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》，將城市群定位為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”。從政策演變的角度，“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是城市空間布局、規(guī)模分布和數(shù)量結(jié)構(gòu)；城市群強(qiáng)調(diào)的是城市功能定位、市場(chǎng)一體和產(chǎn)業(yè)布局，從而切實(shí)將“一群城市”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺鞘腥骸?。從本質(zhì)上看，“城市群”是推進(jìn)“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策著力點(diǎn)或者是抓手，因此，城市群發(fā)展階段與大中小協(xié)調(diào)發(fā)展階段是前后一脈相承且內(nèi)在一體的兩個(gè)階段。城市群發(fā)展戰(zhàn)略雖然從2005年開(kāi)始就已成為官方的政策表達(dá)主基調(diào)，但事實(shí)上一直沒(méi)有真正落地，直到2012年新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)，京津冀一體化作為“一號(hào)工程”真正切實(shí)推進(jìn)，城市群發(fā)展戰(zhàn)略才從政策表達(dá)進(jìn)入實(shí)施開(kāi)展階段。

總體上，從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的政策表達(dá)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別以“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”“大中小協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城市群”為政策主基調(diào)，政策表達(dá)調(diào)整的背后與財(cái)政投資重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興衰、大城市崛起有密切關(guān)系。但政策表達(dá)的目的是為了引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化的行為實(shí)踐，將擬遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口引向政府側(cè)重發(fā)展的空間區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)政府政策表達(dá)中的科學(xué)城鎮(zhèn)化。但政府政策表達(dá)僅是人口遷移行為實(shí)踐眾多影響因素中的一種，擬遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口具體遷往何處則是其自身的個(gè)人決策行為，因此，研究人口城市化空間集聚既要關(guān)注政府的政策表達(dá)，還要關(guān)注人口遷移的行為實(shí)踐，同時(shí)關(guān)注人口遷移政策表達(dá)與行為實(shí)踐之間的良性互動(dòng)。

二、人口城鎮(zhèn)化空間集聚的行為實(shí)踐

農(nóng)村遷移人口的行為偏好最準(zhǔn)確的表達(dá)方式是其具體的行為實(shí)踐，而政府政策表達(dá)效果的最好驗(yàn)證方式也是具體遷移人口的行為實(shí)踐。因此，基于“顯示性偏好”理論，對(duì)遷移人口的具體行為實(shí)踐實(shí)施定量分析，對(duì)于測(cè)度政府政策表達(dá)的實(shí)施效果并對(duì)人口遷移的未來(lái)方向進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，具有重要的意義。根據(jù)2014年10月29日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)[2014]51號(hào)）文件精神，將城市類型劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市和II型小城市七種類型?；谏鲜龀鞘蓄愋蛣澐?，利用1990—2013年各地級(jí)市及副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市和直轄市等市轄區(qū)人口數(shù)據(jù)，根據(jù)城鎮(zhèn)化政策表達(dá)的階段劃分，按照五年一個(gè)周期，劃分為1990—1995年、1995—2000年、2000—2005年、2005—2010年和2010—2013年五個(gè)階段，每個(gè)階段的城市類型劃分以基期年份即1990、1995、2000、2005、2010劃分確定，分別計(jì)算各階段各種類型城市的人口絕對(duì)增量及相對(duì)增長(zhǎng)率。對(duì)近二十多年人口城市化空間集聚具體行為實(shí)踐進(jìn)行深入定量剖析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口城市化空間集聚的行為實(shí)踐呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）城市規(guī)模與人口集聚規(guī)?！罢嚓P(guān)”

從時(shí)間維度看，1990—2013年不同類型城市的人口吸納規(guī)模在不同階段有所波動(dòng)的總趨勢(shì)下，呈現(xiàn)出不斷“下降”的特點(diǎn)。超大城市“五階段平均增量”的均值為63.88萬(wàn)人（僅2000—2005年、2005—2010年和2010—2013年三個(gè)階段的平均值），特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市“五階段平均增量”的均值分別為83.78萬(wàn)人，42.99萬(wàn)人、10.95萬(wàn)人、5.58萬(wàn)人、3.82萬(wàn)人和2.52萬(wàn)人。鑒于超大城市缺少1990—1995年和1995—2000年兩個(gè)階段的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格意義上與其余類型沒(méi)有可比性，但隨著時(shí)間的推移，由于各類型城市的人口集聚規(guī)?？傮w均呈現(xiàn)“下降”的特點(diǎn)，可以合理預(yù)計(jì)若1990—1995年和1995—2000年存在超大城市，其人口集聚規(guī)模也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000年至今。同時(shí)，若僅對(duì)2000—2005年、2005—2010年和2010—2013年三個(gè)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，超大城市“三階段平均增量”的均值明顯高于其他類型城市。所以可以得出城市規(guī)模與人口集聚規(guī)?！罢嚓P(guān)”的規(guī)律。換種說(shuō)法，從單個(gè)城市角度，城市規(guī)模越大人口吸納規(guī)模也越大（見(jiàn)圖1）。

從城市類型角度，1990—2000年，雖然人口城市化空間集聚政策表達(dá)是“限制大城市發(fā)展小城鎮(zhèn)”，但從行為實(shí)踐看，雖然特大城市、中等城市、I型小城市人口平均吸納規(guī)模有所下降之外，I型大城市和II型大城市人口吸納規(guī)模均有所增加，其中I型大城市階段平均增量由23萬(wàn)人上升到74萬(wàn)人。從2000年至今，超大城市、特大城市、I型大城市和I型小城市“五階段平均增量”均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，尤其是2010—2013年平均增量大幅度下降，這與2008年以來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)增速下降和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)有密切關(guān)系。顯然，不同類型城市人口吸納規(guī)?！拔咫A段平均增量”變遷的行為實(shí)踐與政策表達(dá)關(guān)系并不密切，而與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、單個(gè)城市規(guī)模有密切關(guān)系。

（二）大城市是人口空間集聚的“主力軍”

從人口空間集聚主要遷移城市類型的角度，1990—2013年，在所有地級(jí)及以上城市的人口集聚總規(guī)模中，基于各個(gè)階段的分析樣本城市，通過(guò)計(jì)算各類型城市“五階段平均增量占比”，超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市人口吸納規(guī)模占比分別為6.61%、14.27%、7.36%、40.95%、21.72%、11.19%和0.53%。由此可以看出：II級(jí)大城市（人口規(guī)模100萬(wàn)～300萬(wàn)人）吸納人口占比最高，這與廖丹清（2001）[4]、王小魯（2010）[5]、陳浩、郭力（2012）[6]研究認(rèn)為“規(guī)模在100萬(wàn)人至400萬(wàn)人的大城市凈規(guī)模效益最高”的結(jié)論是內(nèi)在相一致的。其次是中等城市（50萬(wàn)～100萬(wàn)人）。大城市（包括I型大城市和II型大城市）和中等城市合計(jì)人口吸納規(guī)模占比達(dá)到70.03%。因此，從城市類型角度，我國(guó)人口城市化空間集聚的區(qū)域分布特點(diǎn)可以概括為：以大城市和中等城市為主，其中II型大城市為絕對(duì)“主力軍”。

從時(shí)間維度，1990—2013年，在五個(gè)階段中“II型大城市”人口吸納規(guī)模占比均為最高，而且隨時(shí)間推移總體呈現(xiàn)出不斷“增加”的態(tài)勢(shì)，從1990—1995年的31.22%增加至2010—2013年的52.58%。I型小城市（人口規(guī)模20萬(wàn)～50萬(wàn)人）吸納人口增量占比則保持了穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)，占比從1990—1995年的17.61%下降到2010—2013年的6.41%。I型大城市人口吸納增量占比呈現(xiàn)了倒“U”型的趨勢(shì)，2000—2005年占比達(dá)到峰值，為11.42%，特大城市增量占比除2010—2013年占比異常提高外總體呈現(xiàn)出逐步下降的態(tài)勢(shì)。由此可以看出，從增量占比的角度，300萬(wàn)人口以上的城市即I型大城市、特大城市、超大城市的人口吸納占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，300萬(wàn)人口以下的城市即II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市的人口吸納占比則呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，即越來(lái)越多的人口向300萬(wàn)人口以下的城市集聚（見(jiàn)圖2）。

（三）大小城市增速呈現(xiàn)“兩頭快”

從城市人口集聚增長(zhǎng)率角度，1990—2013年，我國(guó)不同類型城市“五階段平均增長(zhǎng)率”呈現(xiàn)出大小“兩頭快”的特點(diǎn)。其中“大”的一頭主要包括特大城市和I型大城市，即人口規(guī)模在300萬(wàn)～1 000萬(wàn)人的城市平均增長(zhǎng)率分別為11.74%和11.44%，表明1990年以來(lái)大城市總體保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其中超大城市由于數(shù)量較少、人口基數(shù)較大，平均增長(zhǎng)率僅有5.48%；其中“小”的一頭主要包括I型小城市和II型小城市，平均增長(zhǎng)率分別為10.49%和15.13%，這與小城市人口規(guī)模較小有一定關(guān)系（見(jiàn)圖3）。

從時(shí)間維度看，超大城市、特大城市的人口平均增長(zhǎng)率均保持了逐步下降的態(tài)勢(shì)，其中超大城市平均增長(zhǎng)率從2000—2005年的7.73%逐步下降到2010—2013年的3.24%，特大城市平均增長(zhǎng)率從1990—1995年的20.81%逐步下降到5.17%，這與大城市自身人口基數(shù)越來(lái)越大有密切關(guān)系。對(duì)于Ⅰ型大城市，1995—2005年是其增長(zhǎng)的黃金十年，前后五年的增長(zhǎng)率分別達(dá)到19.63%和23.05%。對(duì)于Ⅱ型大城市，其平均增長(zhǎng)率則呈現(xiàn)出“高度穩(wěn)定”的特點(diǎn)，1990—2010年的20年間，每年平均增長(zhǎng)率均保持在7.5%～8%，2010—2013年增長(zhǎng)率降至3.27%。對(duì)于中等城市和Ⅱ型小城市的平均增長(zhǎng)率，除2005—2010年有所反彈之外，也總體保持了逐步下降的態(tài)勢(shì)，其中中等城市從1990—1995年的11.29%下降到2010—2013年的1.7%，Ⅱ型小城市則從25.81%下降到5.93%。對(duì)于I型小城市，其增速也總體保持了逐步下降態(tài)勢(shì)，從1990—1995年的14.8%下降到2010—2013年的4.97%。由此可以看出，從時(shí)間角度，我國(guó)人口城市化增速總體呈現(xiàn)出了“下降”態(tài)勢(shì)，尤其是2010—2013年，增速下滑明顯。

總體上，從人口集聚增長(zhǎng)量、增長(zhǎng)量占比、增長(zhǎng)率三個(gè)維度看，我國(guó)人口城市化空間集聚均呈現(xiàn)出了明顯的“大城市”特色，增長(zhǎng)量與城市規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)，城市人口越多，人口吸納能力越強(qiáng)。從占比角度，由于各類型城市數(shù)量差距較大，增長(zhǎng)占比與增量規(guī)模稍有不同，以2010年各城市人口為基準(zhǔn)，清除異常數(shù)據(jù)后，Ⅱ型大城市、中等城市數(shù)量分別為103個(gè)和107個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他類型數(shù)據(jù)。因此，從人口吸納總量角度，兩者占比也相對(duì)最大，分別達(dá)到40.95%和21.72%，是我國(guó)人口城市化空間集聚的絕對(duì)“主力軍”。從增長(zhǎng)率角度，雖然大城市人口基數(shù)和增量都比較大，增長(zhǎng)率不一定大，但從行為實(shí)踐看，大城市也呈現(xiàn)出了較高的增長(zhǎng)率，特大城市和I型城市增長(zhǎng)率均超過(guò)11%。因此，總體上，我國(guó)人口城市化空間集聚呈現(xiàn)出了明顯的“大城市”特色，基本上以“300萬(wàn)”為分割點(diǎn)，300萬(wàn)人口以上的城市增長(zhǎng)量、增長(zhǎng)量占比及增長(zhǎng)率都較高，而300萬(wàn)人口以下的城市三項(xiàng)指標(biāo)則相對(duì)較低，這與近20年政府城鎮(zhèn)化的政策表達(dá)總體上是不完全吻合的。

三、人口城市化空間集聚發(fā)展趨勢(shì)

在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步進(jìn)入了發(fā)展的新階段，預(yù)計(jì)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，發(fā)展速度將進(jìn)入中高速階段，發(fā)展動(dòng)力將進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，發(fā)展方式將日趨可持續(xù)化。在總體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)人口城市化也將不可避免地進(jìn)入新的發(fā)展階段，2012年以來(lái)付諸實(shí)施的城市群尤其是京津冀一體化的切實(shí)推進(jìn)，將真正讓城市群成為城市化的主體形態(tài)，從而以城市群發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加速推進(jìn)城市化空間集聚的大變遷。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市群的大趨勢(shì)下，大城市將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，中小城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將日益夯實(shí)，人口城市化的空間集聚將加速分散化。

（一）城市群將成人口空間集聚新形態(tài)

城市群不僅僅是一群空間距離相近的城市，而是基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工科學(xué)化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、功能定位差異化、人口流動(dòng)自由化且大中小共同構(gòu)成的一群城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，城市與城市之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日益轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥号c城市群之間的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。隨著勞動(dòng)力供給的減少和勞動(dòng)要素價(jià)值的提升，城市群也將日益作為一個(gè)整體參與勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移自由化。隨著城市群主體地位的日益強(qiáng)化，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，人口城市化空間集聚將加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)機(jī)會(huì)較多、就業(yè)工資較高的城市群轉(zhuǎn)移。

（二）大城市人口空間集聚規(guī)模將趨緩

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大城市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端制造服務(wù)業(yè)等微笑曲線的兩端延伸，而高端產(chǎn)業(yè)大多屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要的是相對(duì)少量的高端人才，而不是大量的低端人才。因此，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，大城市的功能定位決定了其人口吸納規(guī)模將逐步趨緩，在產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”的同時(shí)，一定程度上也將實(shí)現(xiàn)集聚人口的“騰籠換鳥(niǎo)”，伴隨大量低端產(chǎn)業(yè)的遷出，大量低端從業(yè)者也將離開(kāi)大城市。同時(shí)伴隨大量高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，大量高素質(zhì)人才也將加速向大城市集聚。因此，隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大城市人口空間集聚規(guī)模將趨緩。

（三）中等城市人口空間集聚將發(fā)揮主力軍角色

中等城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)較強(qiáng)，隨著城市群的崛起和大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大城市大量的加工制造業(yè)即微笑曲線的中間環(huán)節(jié)和生活服務(wù)業(yè)、低端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)將向中等城市轉(zhuǎn)移。中等城市不僅具備承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且大量轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)均屬于資金密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而大幅度提升中等城市的勞動(dòng)力吸納能力。同時(shí)，中等城市相對(duì)完善的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生活設(shè)施和公益設(shè)施也對(duì)對(duì)大量遷移人口產(chǎn)生一定的吸引力。因此，隨著未來(lái)城市整體功能定位的清晰和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，中等城市人口吸納能力將逐步增強(qiáng)，逐步發(fā)揮人口城市化空間集聚主力軍的角色。

（四）小城市人口空間集聚能力將逐步增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，小城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、人口吸納能力較低，未來(lái)隨著城市群整體規(guī)劃的強(qiáng)化和實(shí)施，小城市將在整個(gè)城市群的規(guī)劃中明確自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，通過(guò)城市群城市之間強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合，將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)的合理配置和有序遷移，大量的低端商貿(mào)服務(wù)業(yè)將從大城市甚至是中等城市向小城市遷移，旅游休閑城、養(yǎng)老醫(yī)療城、會(huì)展商貿(mào)城等大量特色鮮明的小城市將迅速發(fā)展，人口集聚能力也將大幅提升，長(zhǎng)期困擾小城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題也將迎刃而解。因此，未來(lái)納入城市群整體規(guī)劃的小城市將迎來(lái)發(fā)展的春天，人口空間集聚能力將逐步增強(qiáng)。

總體上，隨著未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市群將加速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也將加速推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市群崛起的雙重影響下，從人口城市化空間集聚的角度，城市群將成為人口空間集聚新形態(tài)，而在城市群內(nèi)，隨著大城市的騰籠換鳥(niǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量低端產(chǎn)業(yè)將向中小城市轉(zhuǎn)移，大城市人口空間集聚規(guī)模將趨緩，當(dāng)然大城市中的偏小城市比如100萬(wàn)～300萬(wàn)人口的城市，其人口集聚規(guī)模在一段時(shí)間內(nèi)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中等城市人口空間集聚將逐漸發(fā)揮主力軍角色，小城市人口空間集聚能力將逐步增強(qiáng)。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，城市群發(fā)展戰(zhàn)略將在政策表達(dá)和行為實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)新階段的統(tǒng)一，京津冀一體化的強(qiáng)力推進(jìn)為城市群的崛起樹(shù)立了標(biāo)桿，這也必將重塑人口城市化的空間集聚模式。

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責(zé)任編輯：關(guān) 華