城市化進程中農(nóng)民工遷移流動與市民化研究

楊勝利　段世江

摘 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響著城鎮(zhèn)化的推進、農(nóng)民工“市民化”夢的實現(xiàn)以及大城市人口規(guī)模調(diào)控的成效。通過對當前農(nóng)民工流動、就業(yè)和生活現(xiàn)狀及其流動的影響因素的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在大城市市民化存在的困難主要有：農(nóng)民工在收入、消費能力等方面與城市戶籍人口存在較大差距，跨省流動農(nóng)民工在異地市民化中存在“市民化意愿地”和“能夠市民化地”相?，F(xiàn)象。當前大城市農(nóng)民工市民化的出路是中、小城市，應采取加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動均衡城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等措施推動農(nóng)民市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；協(xié)調(diào)發(fā)展；城市化

中圖分類號：F299.2；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0040-05

黨的十八屆三中全會指出，要“把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務”抓實抓好。目前我國城鎮(zhèn)化率雖然已達54.8%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35.9%，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，大量的農(nóng)民工處于一種“半城市化”狀態(tài)[1]。這主要是由于我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，區(qū)域發(fā)展不平衡引起的。由于大城市工資待遇較高，就業(yè)機會較多，吸引了大量農(nóng)村勞動力流入。他們在大城市務工、生活，但是很難享受到城市市民待遇。目前大量農(nóng)民工主要生活在大城市的郊區(qū)[2]，生活水平和城市戶籍人口相差很遠，同時還存在著就業(yè)歧視、權(quán)益得不到保障、子女教育、住房、社保等眾多問題，形成了城市中新的二元結(jié)構(gòu)[3]。城市中的廣大農(nóng)民工群體存在著很大的失業(yè)風險，一旦經(jīng)濟不景氣，就會被迫返回家鄉(xiāng)。這種城鎮(zhèn)化與我們所追求的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還存在差距。那么如何更好地推動農(nóng)民非農(nóng)化和市民化協(xié)調(diào)發(fā)展就成了研究的一個熱點話題。

就流入地來看，外出農(nóng)民工可以粗分為在大城市務工人員和在小城市務工人員。大城市由于基礎(chǔ)設(shè)施較完善、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、公共服務條件較好、就業(yè)機會較多，是很多農(nóng)民工都向往的定居地方——即農(nóng)民工愿意市民化的地方。而小城市甚至小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟社會環(huán)境較差，文化氣息和服務水平較低，有的甚至和自己家鄉(xiāng)差不多，只是有較多的就業(yè)機會并能掙到較多的錢而已，很多在小城鎮(zhèn)務工的人員并不愿意在異地小城鎮(zhèn)定居——即農(nóng)民工不愿意市民化的地方。但就接收地來看，大城市、特大城市由于人口壓力較大，很難再吸收大規(guī)模的人口；相比大城市而言，小城鎮(zhèn)則更容易市民化。然而，大多數(shù)農(nóng)民工在選擇市民化地時首先是大城市，其次回家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)，最后是異地的小城鎮(zhèn)[4]。所以在跨省流動農(nóng)民工市民問題上，存在市民化地和市民化意愿相悖的現(xiàn)象。

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀及特點

建國初期，由于經(jīng)濟建設(shè)的恢復，大量農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。但是后來由于種種原因，農(nóng)村勞動力進城就業(yè)受到了一定的限制。直到20世紀80年代，農(nóng)村剩余勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主，但是這個時期的轉(zhuǎn)移是以“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移或“半農(nóng)半非”的形式為主，市民化涉及很少。1992年鄧小平南巡之后，大批農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”涌入城市，興起了農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移的高潮。此后，外出打工農(nóng)民越來越多，1997年香港回歸后，吸引了大量資本進入東南沿海地區(qū)，進一步吸引了農(nóng)民進城務工，“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)民工增幅首次超過了就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的增幅。此后進城農(nóng)民工逐年增多，成為農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的主要形式，也成為我國城市化的主要途徑。2014年全國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，達到了2.71億人，比2013年增加了501萬人。但是隨著東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工收入差距的縮小，2011—2014年，外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1%、0.4%、1.3%和0.4%（見圖1）。全部農(nóng)民工中，2014年東部地區(qū)比上年增長1.6%，中部地區(qū)比上年增長1.6%，西部地區(qū)比上年增長3.1%[5]。由于農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移加快，在中西部地區(qū)務工農(nóng)民工增速較快。農(nóng)民工更傾向于找到合適的就業(yè)穩(wěn)定下來，在家鄉(xiāng)務工省去了奔波勞累之苦。

二、農(nóng)民工流向與大城市市民化存在的困難

（一）2008年金融危機返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工還是過客

農(nóng)民以“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”兩種形式實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力流向城市，從而使城市人口比例提高，成為城市化的一種主要途徑。在農(nóng)民工聚集地，如長三角、珠三角，成為中國城市化進程最快的地方。但是這些地區(qū)的城市化主要是量上的增加，農(nóng)民工并未全部、徹底實現(xiàn)自身的城市化。大量農(nóng)民工分布在郊區(qū)，導致郊區(qū)城市質(zhì)量不高，使郊區(qū)處于相對貧困狀態(tài)，大量的農(nóng)民工生活在臟亂差的棚戶區(qū)或民工聚集區(qū)。2008年金融危機爆發(fā)后，我國幾千萬農(nóng)民工失業(yè)，這些地區(qū)大量農(nóng)民工只能返鄉(xiāng)就業(yè)。無論是老一代農(nóng)民工還是新一代農(nóng)民工都以返鄉(xiāng)作為退路。城里掙錢，農(nóng)村蓋房，也說明了這一點，農(nóng)民工仍然把家鄉(xiāng)作為自己的最后歸宿，很清楚那里更適合自己。造成這種“半城市化”現(xiàn)象的主要原因是流出地與流入地之間的工資差距和流出地缺少就業(yè)機會所致。如果外出農(nóng)民工通過在外打工，積攢了一定的積蓄后，在家鄉(xiāng)能找到一份相當?shù)墓ぷ鳎麄兲与x在外務工的意愿就會更強，更愿意在家鄉(xiāng)過穩(wěn)定的生活。由于農(nóng)民工在打工地市民化存在較大困難，就地市民化在農(nóng)民工市民化這一熱點問題上日益提上日程。在我們已有的研究中也表明，大量在東南沿海大城市務工的農(nóng)民工很少人群留在了打工地生活一輩子，大部分在60歲之前會返回來源地。這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)大部分是自己創(chuàng)業(yè)，也有一些年齡大的用自己的打工積蓄在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)買一套房子，使自己的家人都過上城市生活，在家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)圓了自己“城市化”夢。

（二）農(nóng)民工收入低，消費水平低，很難在大城市市民化

經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定農(nóng)民能否市民化的一個關(guān)鍵因素，異地流動農(nóng)民由于工資水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，很難在大城市實現(xiàn)市民化夢。2014年，外出農(nóng)民工月均收入2 864元，而全國城鎮(zhèn)職工月平均工資為4 465元，比農(nóng)民工收入高出了56%。北京、上海則高達5 826元、5 380元，近乎農(nóng)民工收入的2倍。從農(nóng)民工打工地的收入差距來看，雖然大城市農(nóng)民工收入較中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工收入高，但是與當?shù)鼐用袷杖胂啾龋蟪鞘袘艏用衽c農(nóng)民工收入差距較大，而小城市戶籍居民與農(nóng)民工收入差距則較小，收入與消費水平更加接近。在當前大城市中農(nóng)民工收入與當?shù)叵M水平嚴重脫節(jié)的狀況下，農(nóng)民工很難在大城市落腳定居。就房價收入比來看，上海、北京等大城市均超出10，這還是按照城鎮(zhèn)居民收入來計算的，如果按照農(nóng)民工收入來計算，則農(nóng)民工要在大城市購買一套60平米的房子，不吃不喝也要30年。而地級以上小城市房價收入比則相對較低，平均約為6年就能買一套房子，更適合農(nóng)民工安居樂業(yè)。在東、西部收入差距縮小的情況下，中西部就業(yè)崗位不斷增加，東部掙錢，中、西部買房（大城市掙錢小城鎮(zhèn)花）的現(xiàn)象將逐漸淡化，取而代之是就地掙錢，就地買房，就地城鎮(zhèn)化。

（三）大城市承載壓力加大，人口容納能力受限[6]

目前我國有2.7億農(nóng)民工，在直轄市的占到了10.3%，在省會城市的占到了20.5%。目前大城市人口密度已經(jīng)很高，面臨著各種各樣的“城市病”，給管理和服務帶來很大的困難，供水、供電和交通問題突出。當前中國600多座大中城市中，有67%的城市嚴重缺水。一些城市因超采地下水，導致地下水位下降、地面下沉。北京周圍已經(jīng)形成了1 000平方公里的漏斗區(qū)，滄州則達到了5萬平方公里。天津市區(qū)近50年來地面已下沉了3米，同時漏斗還會導致海水倒灌等嚴重后果。大城市人口承載力以接近飽和甚至超載，如果按照當前農(nóng)村剩余勞動力來計算，還需要向外轉(zhuǎn)移大約1.2億勞動力，如果按照一個勞動力攜帶一個兒童兩個老人計算的話，則大城市還要吸納3.6億人，相當于再建五個上海市或者五個鄭州市才能滿足勞動力轉(zhuǎn)移的需要，可見大城市很難全部吸收如此規(guī)模巨大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。在適度控制大城市人口規(guī)模的城市化背景下，農(nóng)民工將何去何從，急需在小城鎮(zhèn)增加就業(yè)崗位，推動工業(yè)化，進而從小城鎮(zhèn)著手，逐步推進中國整體城鎮(zhèn)化的進程。

（四）中小城市較大城市市民化更容易

大城市最初新增戶籍人口，來自農(nóng)村戶籍的大多是本城市郊區(qū)農(nóng)民和外來技術(shù)人才。很多大城市郊區(qū)在城市擴建中逐漸納入了城市規(guī)劃中，使郊區(qū)的農(nóng)民逐步實現(xiàn)了非農(nóng)化和市民化（擁有了城市戶口，享有城市待遇）。而中小城市戶籍遷入人口，大部分是本城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村人口，其中很多是在外地打工多年后，有了積蓄，轉(zhuǎn)入了中小城市，子女在中小城市上學讀書，而父母在中小城市享受幸福的晚年生活?？梢婋m然大城市能吸引較多的外省市勞動力就業(yè)，但是并不能很好地推動他們市民化。大多數(shù)農(nóng)民還是要在年老后回鄉(xiāng)或者有積蓄后回鄉(xiāng)。

從農(nóng)民市民化過程來看（見圖2），農(nóng)民工以生產(chǎn)要素的形式流動到大城市務工，在一定程度上可以認為是被城市化了，但是并不能享有大城市市民待遇，反而是由于農(nóng)民工的增加帶來大城市消費、服務業(yè)和房屋出租的繁榮。由于住房緊張，大城市開始擴建，新建大量住宅，而能夠負擔的起昂貴房價的卻大多是城市戶籍居民，或者是拆遷補償、征地補償，或者是高收入的人才居民。農(nóng)民工只能憑著微薄的工資租賃這些房屋，農(nóng)民工在為大城市發(fā)展做出貢獻時，不能公平地享有大城市發(fā)展成果。而農(nóng)民工家鄉(xiāng)或中小城市的發(fā)展能更多地輻射到他們，使他們能夠在城市發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)中更多地分享到城鎮(zhèn)化帶來的生活水平的改善、就業(yè)機會的增加、公共設(shè)施的完善等社會性福利，更容易在家鄉(xiāng)或者中小城市以較低的成本完成市民化。

三、影響農(nóng)民工向大城市流動的因素分析

上述分析可以看出，大城市外來農(nóng)民工市民化存在頗多困難，在中小城市市民化是圓農(nóng)民工“市民化”夢的捷徑，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。那么應該如何引導或者宏觀調(diào)控才能更好地推進城市化質(zhì)量的提高，進而圓農(nóng)民工的夢想呢？這就需要首先分析影響農(nóng)民工向大城市流動的因素是什么，只有找到了影響因素，才能更好地制定出對策。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究，可以將影響農(nóng)村勞動力向大城市集聚的主要因素概括為：經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平、城市化水平、就業(yè)條件、市場化程度、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚程度、區(qū)域增長極和教育水平等因素。由于區(qū)域城市化水平既是工業(yè)化快速發(fā)展的結(jié)果，也是居民生活質(zhì)量的一個重要反映，好的教育、好的生活條件和較好的個人發(fā)展環(huán)境越來越成為很多人流入大城市的一個重要影響因素。

根據(jù)上述分析，將全國農(nóng)民工流入較多的珠三角（廣東）、長三角（上海、浙江、江蘇）和京津冀地區(qū)作為流入地，流入地流入人口數(shù)量（因變量Mi）用其余25個省市流入這三個地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量表示。自變量為影響農(nóng)民工跨省流動的因素，這里主要選擇以下10項指標：人均GDP（E），各省市總?cè)丝跀?shù)除相應的GDP即可得到。地區(qū)平均工資水平（W），用統(tǒng)計年鑒中公布的各省市城鎮(zhèn)平均工資數(shù)額代替。就業(yè)崗位（J），一個地區(qū)提供多少就業(yè)崗位，往往和地區(qū)投資總額相對應，用人均固定資產(chǎn)投資額代替。市場化程度（R），反映勞動力市場的活躍程度，市場化程度越高，勞動力流動性一般越大，這里用私營企業(yè)和個人經(jīng)營戶就業(yè)比重來代替?？萍紕?chuàng)新環(huán)境（N），用萬人專利申請數(shù)來代替。城市化水平（C），這里為了增強可比性，用地區(qū)非農(nóng)化率來表示。教育水平（H），代表了一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力資源的素質(zhì)水平，往往是資本增加和經(jīng)濟發(fā)展的動力，進而也就成為勞動力集聚的主要影響因素，這里用就業(yè)人口中大專及以上人口來代替。經(jīng)濟集聚度（F），反映一個地區(qū)在全國經(jīng)濟增長中的地位，是創(chuàng)造就業(yè)崗位的基礎(chǔ)，這里用地區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值比重來代替。國際貿(mào)易（T），用進出口總額占GDP比重代替，國家貿(mào)易額較大的地方，國際化程度較高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越成熟，產(chǎn)業(yè)集中和規(guī)模優(yōu)勢越明顯，也是吸引勞動力流入的一個主要因素。距離（D）代表了勞動者流入地和流入之間的距離，由于勞動者的社會關(guān)系網(wǎng)絡和鄉(xiāng)土情懷，距離也是影響勞動力流入大城市的一個必不可少的因素，這里用省會城市到流入地的最短鐵路里程來代替。采用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒2014》《全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒2014》中的相應數(shù)據(jù)。建立模型如下：

Mi=α+β1lnEi+β2lnWi+β3lnJi+β4lnRi+β5lnNi+β6lnCi+β7lnHi+β8lnFi+β9lnTi+β10lnDi+μ

βj，j=1，2，…，10，是對應變量的參數(shù)，μ是隨機誤差項。

將2010—2014年歷年流入三個重要地區(qū)（Mi）人口的實際數(shù)據(jù)和自變量數(shù)據(jù)帶入上述模型進行檢驗。首先對因變量Mi和自變量進行了相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)平均工資（相關(guān)系數(shù)為-0.65）、經(jīng)濟集聚程度（相關(guān)系數(shù)為-0.59）、就業(yè)機會（相關(guān)系數(shù)為-0.77）、距離（相關(guān)系數(shù)為-0.81）四個因素與各省市流入長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量相關(guān)性最大，并且全部呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，即隨著流動距離的增大、流出地工資水平的提高、經(jīng)濟總量的增加、就業(yè)機會的增多、城市化水平的提升，各省市流出農(nóng)民工數(shù)量就越少。因此，引導大城市農(nóng)民工回鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化還需要加快農(nóng)民工流出地經(jīng)濟的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位、提供更舒適的生活環(huán)境。

分別以各省市流入長三角、珠三角和京津冀地區(qū)為因變量構(gòu)造三個模型，進行回歸檢驗，模型擬合效果較好，參數(shù)檢驗比較理想。具體結(jié)果見表1。

從三個模型回歸參數(shù)來看，距離是影響農(nóng)村勞動力流向大城市的一個重要因素，流入三個主要地區(qū)的農(nóng)民工，隨著流出地與流入地距離的增大，流入人口都出現(xiàn)了減少，這也進一步驗證了劉易斯、托達羅的“二元結(jié)構(gòu)理論”，即人口遷移流動不僅考慮預期收入還會考慮遷移距離帶來的遷移成本。除了不顯著的因素外，可以看出對農(nóng)民工流動造成影響的因素從大到小依次是：遷移距離、市場化程度、地區(qū)工資水平、就業(yè)機會、國際貿(mào)易、教育水平、經(jīng)濟集聚程度、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平。不同地區(qū)的自變量影響程度存在一定差異，但總體上都能夠反映出影響農(nóng)民工向大城市流動的主要因素。這為合理引導和調(diào)控大城市人口，推動農(nóng)民工快速市民化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個有力的參考，如：增加就業(yè)機會、發(fā)展教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、推進中小城市發(fā)展、落后地區(qū)改造等措施都對圓一個農(nóng)民“市民化”夢想起到積極的作用。

四、推動我國農(nóng)民工市民化的相關(guān)建議

（一）以均衡城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)民市民化

大城市主要分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)很少。從表面上看市民化的任務主要在東部地區(qū)，其實不然，因為我國大量農(nóng)村剩余勞動力主要分布在中、西部地區(qū)，包括東部大城市中的農(nóng)民工也都大部分來自中、西部地區(qū)。在當前大城市農(nóng)民工市民化壓力較大、農(nóng)民收入較低的條件下，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的主要任務還在中、西部地區(qū)。通過投資傾斜，加快中、西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會以較低的市民化成本推動城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時引導異地流動的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（農(nóng)海歸），落戶小城鎮(zhèn)，也能有效地緩解大城市在提高城市化質(zhì)量中面臨的市民化壓力，同時能夠推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程，更好地服務三農(nóng)。

中小城市和小城鎮(zhèn)除了要根據(jù)實際放寬落戶條件外，更要注重改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位。要強化中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。正如辜勝阻所說，依托縣城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在100萬人口以上的大縣，把縣城發(fā)展為30萬～50萬人的中等城市；在50萬～100萬人的中等縣，以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20萬～30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣則要把縣城做大。這表明農(nóng)村剩余勞動力較大省份，要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來帶動經(jīng)濟發(fā)展，進而推動勞動力就地轉(zhuǎn)移和就地市民化。

（二）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)民工現(xiàn)象歸根結(jié)底還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。正如經(jīng)濟學家劉易斯和托達羅對發(fā)展中國家的研究結(jié)論，預期收益差異是鄉(xiāng)城勞動力流動的一個決定性因素。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素自由流動，由于發(fā)達地區(qū)較好的發(fā)展環(huán)境，吸引了全國資本和勞動力向大城市集聚，2011年全國60%以上的外出農(nóng)民工流動到了東部地區(qū)。但是由于市場調(diào)節(jié)具有盲目性和滯后性，所以要想改變這一人口偏度聚集的狀態(tài)，需要發(fā)揮中央宏觀調(diào)控的作用，通過縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快中、西部地區(qū)的發(fā)展，推動農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)布局上，要引導東部勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅可以帶動中、西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還可以就地解決大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題，節(jié)約大量的不必要的流動成本。城市化就是農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)移的過程，在非農(nóng)化與市民化不能同步實現(xiàn)的條件下，只有優(yōu)先推動農(nóng)民非農(nóng)化，再逐漸實現(xiàn)市民化，最終達到較高質(zhì)量的城市化。

（三）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)民增收

只有農(nóng)民工流出地農(nóng)民增收了，才能加快農(nóng)民工流出地的經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者吸引外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相依相存的，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催化劑”作用，正是由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率的提高，才使得農(nóng)村中大量勞動力得以解放出來，流向二三產(chǎn)業(yè)。同時也正是由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以保證，才使得大量勞動力在二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得如此順暢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進也離不開農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營性越強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進越快。在土地資源有限的條件下，增加農(nóng)民收入只有兩條路，一是增加單位土地上的產(chǎn)出量，二是增加單位農(nóng)民的耕種面積。在當前土地增收潛力難以滿足農(nóng)民增收的情況下，減少農(nóng)民，增加單位農(nóng)民的耕種面積就成了增加農(nóng)民收入的主要方式。要通過加快農(nóng)業(yè)機械化的推進，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，增加農(nóng)業(yè)科技含量，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研等項目的建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，這樣才能為農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力實現(xiàn)市民化提供強有力的經(jīng)濟支撐。

（四）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民工生活

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“以工促農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村”的階段，農(nóng)民工是連接城市和農(nóng)村、農(nóng)民和工人、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的主要載體，是加快推進城市化的主體力量和關(guān)鍵因素。要通過加大對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)也可以為回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展提供一個安全網(wǎng)，進而為“就地市民化”打下基礎(chǔ)。在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，一方面要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的補助和支持，讓生活在農(nóng)村的居民生活得更好，享受到更多的工業(yè)文明，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的垂直流動打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，對已經(jīng)走出農(nóng)村在城市務工的農(nóng)民工要加大支持和幫助力度，通過專項資金和制度完善、規(guī)劃引導，使有意愿、有條件留在城市的農(nóng)民工盡快留下來，融入到城市生活中。農(nóng)民工的父母雖然有的沒有進城，但是他們?yōu)槌鞘泄I(yè)文明的發(fā)展做出了巨大貢獻，是他們辛勤勞動為城市的發(fā)展提供了源源不斷的物質(zhì)資料生產(chǎn)，今天城市發(fā)展取得的成就應有他們的一份功勞，也應該讓他們的后代分享一份成果。想辦法降低一下農(nóng)民工市民化的成本，加快出臺或呼吁建立政府、社會和個人共同負擔的一個平臺，其中中央和地方政府要盡到自己應有的責任，尤其是在住房保障方面，合理控制房價虛高，加快保障房建設(shè)。

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責任編輯：曹華青