晚清民國(guó)新中國(guó)歷屆省府往事及省會(huì)變遷

郝毅生+++菅榮軍

晚清時(shí)期直隸省總督署

清初直隸省的最高行政官吏為總督或巡撫，代表皇帝總攬一省或二三省軍政大權(quán)。順治初年北直隸曾設(shè)保定巡撫。順治五年（1648年），將“北直隸”改為直隸省，裁保定巡撫。設(shè)直隸、山東、河南三省總督，駐大名府（今邯鄲大名縣）為直隸省省會(huì)。順治十五年（1658年）裁三省總督，改直隸總督為巡撫。后一度遷至正定。康熙八年（1669年）直隸巡撫由正定遷駐保定，保定府為直隸省會(huì)。雍正二年（1724年）又改直隸巡撫為直隸總督。當(dāng)時(shí)作為拱衛(wèi)京師的省份，直隸不僅包括河北大部，今天的京、津，以及山東、河南的部分地區(qū)都在它的管轄范圍之內(nèi)。另一方面，直隸在中國(guó)近代史上扮演著極其重要的角色，直隸總督的權(quán)力與影響是其他各省總督無(wú)法望其項(xiàng)背的。

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，保定的政治地位由于這里是直隸的省會(huì)而不斷提升，雍正七年（1729年），保定建直隸總督衙署（圖1）。雍正十一年（1733年）又建保定蓮池書(shū)院。在乾隆十四年（1749年），清政府下令直隸總督兼管河道總督事。咸豐十年（1860年）清廷又賦予直隸總督兼管長(zhǎng)蘆鹽政的權(quán)力。長(zhǎng)蘆鹽區(qū)范圍包括北至山海關(guān)，南至黃驊鹽場(chǎng)的直隸沿海地區(qū)，可謂重要的財(cái)權(quán)。還有署下的布政使、按察使、學(xué)政和清河道署也駐于此。乾隆十二年（1749年）還開(kāi)設(shè)了保直局，成為直隸唯一的鑄幣機(jī)構(gòu)，82年間鑄造制錢(qián)442萬(wàn)余串。這在一定程度上促進(jìn)了保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著天津辟為通商口岸和外國(guó)侵略勢(shì)力的侵入，使中國(guó)步入半封建半殖民地深淵。清廷針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，先后委任曾國(guó)藩、李鴻章和袁世凱三位重臣為直隸總督，開(kāi)展“求強(qiáng)”“求富”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，使直隸的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)曾一度興起。同治七年（1868年），曾國(guó)藩調(diào)任直隸總督后，在清理獄訟、整頓吏治、制止對(duì)百姓苛征聚斂、練兵、治河及倡導(dǎo)“教化”等方面，開(kāi)整頓社會(huì)風(fēng)氣之先河。同治九年（1870年），李鴻章任直隸總督兼任北洋通商大臣后，負(fù)責(zé)北洋通商、外交、海防事務(wù)。為了兼顧兩地辦事，在天津設(shè)立直隸總督行館（圖2），總督每年夏駐天津，冬回保定，一直延續(xù)到光緒二十六年（1900年）后才改變。

李鴻章對(duì)外國(guó)訂立《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等不平等條約。但他在興辦洋務(wù)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面卓有成效。在保定興辦工業(yè)，募資籌款購(gòu)置西方機(jī)器，在東門(mén)外八臘廟設(shè)北洋軍械所并建有子彈制造廠，是為保定興辦近代工廠的發(fā)端。同時(shí)采用官辦、官商合辦的方法興辦民用工業(yè)。同治九年（1870年），為刻印《畿輔通治》，在保定瑯瑚街土地祠建官刻印書(shū)局。光緒十一年（1885年）9月，李鴻章以駐扎天津籌辦海防、洋務(wù)距省會(huì)（保定）較遠(yuǎn)，從天津至保定架設(shè)電線，于10月竣工，在保定北大街設(shè)電報(bào)分局。光緒二十年（1894年），李鴻章奏請(qǐng)推廣機(jī)器織布，建華盛機(jī)器織布總廠，另設(shè)保定分廠。光緒二十五年（1899年），蘆溝橋至保定段鐵路建成通車(chē)，同年在城西祝家莊修建客貨兼營(yíng)的火車(chē)站，保定也因鐵路興起，逐漸走向繁榮。光緒二十八年（1902年），光緒帝和慈禧太后，從西安結(jié)束逃亡生涯回到北平時(shí)，曾乘坐了一段火車(chē)，感覺(jué)非常良好，于是便想明年乘火車(chē)到西陵祭祖。袁世凱聞知，立刻抓住這個(gè)拍馬屁的機(jī)會(huì)，于同年11月，派津榆總工程師詹天佑主修新易祭陵支線，從新城縣高碑店到易縣梁各莊西陵，全長(zhǎng)46.421公里，費(fèi)銀880967.65兩，次年五月竣工。民國(guó)初期改為游覽線。1928年奉軍拖走全部機(jī)車(chē)，支線停運(yùn)。

光緒二十七年（1901年）11月，袁世凱繼病故的李鴻章任直隸總督北洋大臣后，為了擴(kuò)充自己的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和撈取政治資本，迎合慈禧太后提倡的所謂新政，在保定編練新軍，興建各種學(xué)堂。如1902年5月，在保定創(chuàng)辦巡警局和警務(wù)學(xué)堂。同年又在保定西關(guān)創(chuàng)辦了直隸高等學(xué)堂、直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂和“農(nóng)事試作場(chǎng)”，供學(xué)生“就場(chǎng)試作”。同時(shí)還在農(nóng)務(wù)局創(chuàng)立了全國(guó)最早的官辦卷煙廠。1906年6月，袁世凱在北洋陸軍速成學(xué)堂的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了保定陸軍學(xué)堂，后改稱(chēng)保定陸軍軍官學(xué)校（簡(jiǎn)稱(chēng)保定軍校），此學(xué)堂培養(yǎng)出近萬(wàn)名軍官，其中少將以上的將軍即有一千多人，遍布當(dāng)時(shí)的軍界和政界，在中國(guó)近代的政治舞臺(tái)上發(fā)揮著非常重要的作用。1915年，他企圖以接受日本提出滅亡中國(guó)的《二十一條》，換取帝國(guó)主義對(duì)他復(fù)辟帝制的支持，夢(mèng)想當(dāng)洪憲皇帝。次年，在討袁護(hù)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)高潮中憂(yōu)懼而死。

宣統(tǒng)三年（1911年）10月10日，在辛亥革命斗爭(zhēng)中，清朝政府被推翻，結(jié)束了中國(guó)兩千多年封建統(tǒng)治，晚清直隸總督署宣告結(jié)束。

北洋政府時(shí)期直隸省政府

辛亥革命推翻清王朝，中華民國(guó)建立。民國(guó)元年（1912年）元旦，孫中山在南京就任臨時(shí)大總統(tǒng)。2月12日，清帝溥儀宣布退位。2月13日，為了盡快實(shí)現(xiàn)“共和”，孫中山向臨時(shí)參議院提出辭職咎文，臨時(shí)參議院推舉袁世凱繼任臨時(shí)大總統(tǒng)。3月10日，袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)。翌日即下令改各省總督（巡撫）為都督，在全國(guó)建立了自上而下的北洋政權(quán)。在北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，政局多變，省行政機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變化頻繁。盡管名稱(chēng)不同，但其軍閥主政的實(shí)質(zhì)沒(méi)變，其特點(diǎn)是軍政合一，軍閥操縱民政。

直隸都督府 直隸省是袁世凱北洋集團(tuán)發(fā)跡地，就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，為鞏固其統(tǒng)治地位，仍將直隸作為控制全國(guó)的“大本營(yíng)”，對(duì)直隸省控制又進(jìn)一步加強(qiáng)。3月11日任命其親信張錫鑾為直隸都督兼民政長(zhǎng)。直隸都督府駐天津。同年9月8日，袁世凱任命馮國(guó)璋接任張錫鑾為直隸都督，兼民政長(zhǎng)。

直隸省行政公署 民國(guó)二年（1913年）1月8日，袁世凱先后公布《劃一行政組織令》，《現(xiàn)行都督府組織令》，提出“軍民分治”，改組地方機(jī)構(gòu)，設(shè)直隸省行政公署，內(nèi)設(shè)民政長(zhǎng)，為全省最高行政機(jī)關(guān)，民政長(zhǎng)仍由直隸都督兼任。直隸都督府遂改為直隸省行政公署，駐天津。7月19日，袁世凱委任命劉若曾為省行政公署民政長(zhǎng)，馮國(guó)璋不再兼任。

直隸巡按使公署 民國(guó)三年（1914年）5月23日袁世凱公布新的《省官制》，省民政長(zhǎng)改稱(chēng)巡按使，直隸行政公署改稱(chēng)直隸巡按使，巡按使由直隸督軍兼任，仍駐天津。

直隸省長(zhǎng)公署 民國(guó)五年（1916年）6月6日，袁世凱暴斃。次日副總統(tǒng)黎元洪代理總統(tǒng)。7月6日，黎元洪令各省巡按使改稱(chēng)省長(zhǎng)。同時(shí)任命朱家寶為直隸省長(zhǎng)，兼署督軍。直隸巡按使公署改稱(chēng)直隸省長(zhǎng)公署。民國(guó)六年（1917年）7月8日，特任曹錕為直隸督軍兼省長(zhǎng)。駐保定。1919年，馮國(guó)璋死后，曹錕為任直魯豫三省巡閱使。1922年第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗奉系后，直系獨(dú)霸北京政權(quán)，此署為直系軍閥的大本營(yíng)。

民國(guó)十七年（1928年）春，蔣介石聯(lián)合閻錫山、馮玉祥、李宗仁繼續(xù)北伐，征討奉系軍閥張作霖控制下的北京政府。6月3日，奉軍退出北京，統(tǒng)治16年之久的北洋軍閥政權(quán)壽終正寢，北洋政府與直隸省政府結(jié)束。

國(guó)民政府時(shí)期河北省政府

1928年6月28日國(guó)民政府頒令：改直隸省為河北?。ê?jiǎn)稱(chēng)冀），同時(shí)將熱河、察哈爾劃出為?。痪┱讌^(qū)各縣并入河北??；北京改名北平；北平、天津?yàn)樘貏e市。改定省名后，國(guó)民政府即任命河北省政府委員，當(dāng)時(shí)河北省政府選址為天津。6月29日，國(guó)民政府電知閻錫山、商震等人，稱(chēng)：“北平（今北京）、天津已分設(shè)特別市，河北省政府應(yīng)設(shè)保定”。得知此訊后，天津市市民趙德珍、杜禹銘等人以天津市80萬(wàn)民眾代表的名義，通電國(guó)民政府反對(duì)省政府設(shè)保。認(rèn)為自李鴻章任直隸總督以來(lái)，直隸的中心便不可逆轉(zhuǎn)地向天津轉(zhuǎn)移，且民國(guó)以來(lái)已為河北省會(huì)多年，因此不宜再變。經(jīng)過(guò)激烈的商討，國(guó)民政府最后同意將河北省政府暫設(shè)天津。7月4日河北省政府在天津成立，商震任主席，駐舊直隸省公署。10月12日，河北省政府由天津遷到北平北洋政府國(guó)務(wù)院舊址。當(dāng)時(shí)背景是，1928年7月25日，時(shí)任北平臨時(shí)政治分會(huì)委員的白崇禧，在給國(guó)民黨中央政治會(huì)議電文中說(shuō)：“天津乃一商埠，偏處海隅，與列強(qiáng)租界毗連……。不宜再為省會(huì)。”白崇禧的建議，很快獲得了同意。10月12日，河北省會(huì)如期遷往北平（圖3）。兩年后，河北省又從北平遷回了天津。當(dāng)時(shí)，“中原大戰(zhàn)”爆發(fā)，閻錫山在北平成立了自兼主席的國(guó)民政府，但很快被東北軍驅(qū)退。東北軍進(jìn)駐北平后，張學(xué)良1930年10月致電南京政府，建議將河北省會(huì)遷至天津，南京政府訓(xùn)令照辦。于當(dāng)月15日，將天津改為省轄市，歸河北省管轄。河北省會(huì)由北平遷回天津，駐河北省政府天津原址。

1935年5月，日本侵略者借口東北軍進(jìn)入灤東活動(dòng)，破壞了《塘沽協(xié)定》，向國(guó)民黨政府提出對(duì)華北統(tǒng)治權(quán)的要求，并調(diào)動(dòng)日軍入關(guān)相要挾。6月蔣介石指派何應(yīng)欽與日軍華北駐屯軍司令梅津美治郎，簽下“何梅協(xié)定”。主要內(nèi)容：一是撤換省長(zhǎng)于學(xué)忠、市長(zhǎng)張?jiān)@；二是東北軍、中央軍和國(guó)民黨天津市黨部從天津撤出。因此河北省政府由天津遷至保定，保定成為河北省省會(huì)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，保定于1937年9月24日淪陷，河北省政府開(kāi)始了南逃，先逃大名，后又到河南洛陽(yáng)，1943年6月又到陜西郿縣，這種狀態(tài)持續(xù)了12年之久。直至 1945年8月侵華日軍投降，河北省會(huì)于10月12日由陜西遷至北平，北平短暫做過(guò)河北省省會(huì)。1946年7月14日，河北省政府又由北平遷回保定。1947年11月10日，河北省主席孫連仲率領(lǐng)省政府匆忙從保定遷往北平。1949年1月，最后一任省政府主席楚溪春隨傅作義參加北平和平起義，歷時(shí)21年國(guó)民政府河北省政府統(tǒng)治宣告結(jié)束。

新中國(guó)成立后的河北省政府

1949年8月，河北省人民政府成立至1955年2月省會(huì)駐保定。1955年2月至1958年2月，河北省政府改稱(chēng)河北省人民委員會(huì)，省會(huì)仍駐保定。1958年2月經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)決議，將天津劃歸河北省，4月省人委由保定遷至天津（圖4）。1966年天津劃為中央直轄市，省人委于當(dāng)年4月由天津回駐保定。

河北省人委回保不久，文化大革命開(kāi)始，1967年1月，省委、省人委，被省會(huì)造反派奪權(quán)，全省政權(quán)處于無(wú)政府狀態(tài)。為了減少混亂，形成一個(gè)有權(quán)威的全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心，1968年1月，北京軍區(qū)在京召開(kāi)河北省革命委員會(huì)籌備會(huì)議，認(rèn)為“石家莊市的文化大革命走在全省的前頭，工人階級(jí)隊(duì)伍比較堅(jiān)強(qiáng)，又是重要的交通樞紐，可以形成全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”，建議河北省會(huì)由保定市遷至石家莊。1月29日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文化大革命領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，2月3日河北省革命委員會(huì)在石家莊成立，石家莊市從這天起，遂成為河北省會(huì)。

從康熙八年（1669年）至北洋、南京國(guó)民政府時(shí)期到新中國(guó)成立后，在前后280年的時(shí)間里，保定斷斷續(xù)續(xù)都是直隸首府河北省會(huì)。它見(jiàn)證了清王朝由興盛到衰亡的過(guò)程，經(jīng)歷了軍閥混戰(zhàn)、日本侵略和國(guó)民黨的統(tǒng)治，在漫長(zhǎng)的歷史期間留有一段段鮮為人知的往事。筆者根據(jù)歷史檔案，填補(bǔ)這段史料的空白，希望能使讀者全面地了解和研究這段歷史。