淺談我國政府環(huán)境審計的問題及對策研究

【摘要】資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的生存環(huán)境將會提高人們的生活品質(zhì)，但是，由于我國長期推行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得我國的環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，所以，環(huán)境審計的作用日益突出，本文詳細(xì)闡述了我國政府環(huán)境審計主要存在的問題，充分的分析了其主要原因，并據(jù)此提出了相關(guān)的改善建議。

【關(guān)鍵詞】政府環(huán)境審計 存在的問題 改進(jìn)措施

一、引言

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分驚人，但是，我國的環(huán)境問題也日益突出，解決環(huán)境問題已經(jīng)成為黨和國家所面臨的刻不容緩的任務(wù)。環(huán)境審計成為的理論界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，本文立足于政府環(huán)境審計，主要研究政府環(huán)境審計的主要問題，并提出了針對性的建議。

二、我國政府環(huán)境審計存在的問題

（一）審計工作受到限制

1.缺乏政府環(huán)境審計的法律法規(guī)。審計工作的運(yùn)行和開展需要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，但是，我國并沒有直接規(guī)范政府環(huán)境審計的條文，我國的政府環(huán)境審計工作依然圍繞著政府財政收支行為以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的的真實性、合法性和效益性展開。所以，審計人員執(zhí)行審計工作時多主觀性的依賴于自身的職業(yè)判斷，導(dǎo)致了我國的政府環(huán)境審計在一定程度上具有相當(dāng)?shù)娜我庑院碗S意性。

2.審計人員專業(yè)勝任能力不足。目前，我國的審計機(jī)關(guān)的工作人員大多是財會等方面的人才，這些人雖然具有扎實的財務(wù)和審計知識，但是，對環(huán)境管理和環(huán)境工程等專業(yè)的知識知之甚少，所以，在處理環(huán)境審計問題時很難處理所需要的數(shù)據(jù)信息，降低了審計工作的效率，加大了審計成本。

（二）審計范圍比較狹窄

我國的政府環(huán)境審計主要針對環(huán)境審計財務(wù)進(jìn)行審計，并沒有將環(huán)境的績效審計納入審計的范圍之內(nèi)。審計機(jī)關(guān)主要關(guān)注撥付資金的數(shù)量的正確性和撥付時間的及時性，對于撥付資金的使用效率很少關(guān)注。在對于環(huán)保項目進(jìn)項評價是時，審計機(jī)關(guān)主要關(guān)注項目的建設(shè)開始時間和建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題，沒有關(guān)注項目投產(chǎn)運(yùn)營后所產(chǎn)生的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（三）審計方式比較落后

我國的各級審計機(jī)關(guān)之間，相關(guān)機(jī)關(guān)和部門之間少有溝通和交流，在對于具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的審計項目進(jìn)行審計時，往往會顯得力不從心。同時審計機(jī)關(guān)在開展審計活動時經(jīng)常割裂環(huán)境審計和財政審計、經(jīng)濟(jì)審計，涉外審計的聯(lián)系，影響審計的準(zhǔn)確性。

（四）審計問題屢查屢犯

我國的審計問題主要表現(xiàn)在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面，部分企事業(yè)單位忽視相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)，不顧國家和社會的可持續(xù)發(fā)展，政府環(huán)境審計雖然對這些問題進(jìn)行了揭露，環(huán)境審計結(jié)果公告中也反映了這些問題，但是環(huán)境審計結(jié)公告沒有的到應(yīng)有的關(guān)注和重視，從而也就呈現(xiàn)出了屢查屢犯的后果。

二、我國政府環(huán)境審計現(xiàn)存問題的原因分析

（一）環(huán)境境審計制度不完善

憲法作為我國的根本大法，并沒有收錄環(huán)境審計方面的內(nèi)容，我國的地方法律法規(guī)也沒有直接規(guī)范環(huán)境審計的條文。環(huán)境審計制度的不完善性在很大程度上阻礙了政府審計機(jī)關(guān)環(huán)境審計工作的開展，降低了政府審計工作的效率。

（二）環(huán)境審計基礎(chǔ)薄弱及審計人員的知識結(jié)構(gòu)不合理

我國環(huán)境審計的起步較晚，理論基礎(chǔ)先對不足，實踐經(jīng)驗也相當(dāng)匱乏。同時我國沒有對審計單位和審計人員簡歷公平合理的獎懲制度。這也是我國環(huán)境審計基礎(chǔ)薄弱的主要原因之一。對于環(huán)境審計而言，它既具有審計學(xué)的特色又包含了環(huán)境資源學(xué)的知識，它是審計學(xué)和環(huán)境資源學(xué)的交叉學(xué)科。但我國的環(huán)境審計人員大多只是具有審計方面的相關(guān)知識，這種審計人員知識結(jié)構(gòu)的不合理性將會阻礙審計工作的正常開展。

（三）審計結(jié)果的執(zhí)行機(jī)制不完善

我國環(huán)境審計的結(jié)果公告主要集中于土地和節(jié)能減排的公告，所以，公告數(shù)量較少，范圍也較狹窄。政府部門，企業(yè)和事業(yè)單位以及社會各界難以給予更多的關(guān)注。相應(yīng)的社會公眾對于審計單位的監(jiān)督也會大大降低，我國的政府官員的履職情況報告中很少涉及資源環(huán)保資金的使用效率問題，和落實資源環(huán)保政策的問題。

三、完善我國政府環(huán)境審計的對策

（一）加強(qiáng)環(huán)境審計法律體系的構(gòu)建。

在現(xiàn)有的環(huán)境審計法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充立法，完善環(huán)境保護(hù)法，對我國政府環(huán)境審計機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任加以明確的強(qiáng)化和區(qū)分，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，制定出有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境審計核算體系。

（二）提高政府環(huán)境審計人員的素質(zhì)和能力

審計機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人才招聘時要優(yōu)先選擇既具有財務(wù)背景又了解相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的知識的復(fù)合型人才。同時，還要對審計人員進(jìn)行知識的補(bǔ)充，更新。審計機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計活動時，也可以聘請外部專家，但是必須保持外部專家的獨(dú)立性和專業(yè)能力的勝任性。充分利用外部專家的專業(yè)優(yōu)勢，提高審計工作的效率。

（三）完善政府環(huán)境審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境審計，不僅要審計相關(guān)問題還要對被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改保持追蹤。同時，對相關(guān)企事業(yè)單位在資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理中的違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲的處罰。

四、總結(jié)

綜上所述，我國的政府環(huán)境審計雖然取得了許多可喜的成績，但是也存在審計工作受到限制，范圍比較狹窄，方式比較落后，審計問題屢查屢犯等嚴(yán)重的問題。所以本文也提出了要加強(qiáng)環(huán)境審計法律體系的構(gòu)建，提高政府環(huán)境審計人員的素質(zhì)和能力，完善政府環(huán)境審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制加強(qiáng)。這將有助于提高我國的政府環(huán)境審計的審計質(zhì)量，更加有助于我國的環(huán)保建設(shè)。

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作者簡介：楊文旭（1990-），女，滿族，內(nèi)蒙古赤峰人，就讀于天津商業(yè)大學(xué)，研究生。