中國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育的回望與出路*

龔海平

中國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育的回望與出路*

龔海平

雙語教育，是世界上很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育課程實施的一個重要內(nèi)容和方式，并且普遍地富有成效，對促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和增進(jìn)學(xué)生的國際理解能力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和多元文化的融合等方面都發(fā)揮了不可替代的積極作用。然而，在教育國際化大背景下的中國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育課程改革，在歷經(jīng)不到二十年的時間里，就留下了一條開口向下的“過山車”般的拋物線軌跡，這不能不引起人們的高度關(guān)注。本文首先概述了中國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育興起的原因，然后著重分析其發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，最后就我國中小學(xué)雙語教育的進(jìn)一步發(fā)展闡述了建設(shè)性的主張。

中小學(xué)雙語教育；課程改革；評價方式

在中國，雙語教育絕不是一個時髦的新鮮事物。早在半封建、半殖民地時代的舊中國，西方列強在中國劃定的租界內(nèi)舉辦的一些教會學(xué)校實施的其實就是雙語教育。

中國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育興起于20世紀(jì)90年代初的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸省份的一些大中城市。此后，雙語教育由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸省份的大中城市向一些地區(qū)的縣城中小學(xué)逐步發(fā)展。到了21世紀(jì)初，在珠三角、長三角的一些地區(qū)，雙語教育相繼發(fā)展到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，其中以小學(xué)居多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國以小學(xué)為主的開展雙語教育的學(xué)?；蛞噪p語學(xué)校、雙語實驗學(xué)校冠名的學(xué)校不少于2000所。彼時，雙語教育在我國的情形真可謂“一哄而上”“如火如荼”?？墒?，為什么沒有過多久，雙語教育就在我國中小學(xué)相繼“偃旗息鼓”呢？個中緣由，值得通過冷靜、理性而客觀的深入分析和反思，以厘清事物的本來面目和探討雙語教育在我國當(dāng)下和未來的出路。

一、我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育興起的原因

我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育興起的原因是多方面的，其中有先富起來的一部分學(xué)生家長將孩子送到國外留學(xué)的龐大需求的原因，也有一批中小學(xué)教育的行政領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校管理者前瞻性地看到了我國基礎(chǔ)教育國際化的必然趨勢的原因，更有一些民辦學(xué)校因為沒有辦學(xué)基礎(chǔ)和質(zhì)量聲譽在招生問題上試圖通過貼上“雙語學(xué)?！薄半p語實驗學(xué)?！薄皣H雙語學(xué)?！钡臉?biāo)簽來吸引生源的原因。但是，最根本的原因還不是這些。

第一，包括基礎(chǔ)教育工作者在內(nèi)的人們普遍對我國中小學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重低下的現(xiàn)象“十分不滿”。時任中國教育部副部長吳啟迪在“首屆中國外語教學(xué)法國際研討會”上也對我國中小學(xué)英語教學(xué)“費時低效”“啞巴英語”等現(xiàn)象表示不滿。

事實也確實如此！據(jù)我國著名雙語教育研究專家王斌華研究，早在1932年，“我國高中英語教學(xué)大綱對詞匯量的要求是8000個”，而如今對高中英語詞匯量的要求還不到當(dāng)年的一半。難怪2014年發(fā)布的針對全球63個國家和地區(qū)的 “英語熟練度指標(biāo)報告”指出：目前，中國整體英語水平依然屬于“低熟練程度（50.15分）”，這個分值不僅低于我國香港特別行政區(qū)和日本的水準(zhǔn)，也低于越南的水準(zhǔn)（51.57分）。

第二，世界經(jīng)濟(jì)“全球化”，人際交往信息化，世界正在日益成為一個“地球村”，這些迅猛發(fā)展之勢驅(qū)使我國的基礎(chǔ)教育必須走教育國際化的道路。唯有如此，才能沿著鄧小平早在1983年就為我國教育體制改革和發(fā)展指明的正確的方向——“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，培養(yǎng)和造就一大批既具有較高專業(yè)素養(yǎng)、又能比較熟練運用外語的復(fù)合型人才。

二、我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育的現(xiàn)狀與分析

正是在上述背景下，我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育興起于20世紀(jì)90年代初、興盛于21世紀(jì)前五年。在差不多15年的時間里，不僅眾多民辦學(xué)校紛紛打出了“雙語學(xué)?！薄半p語實驗學(xué)?！薄皣H雙語學(xué)校”的旗號，而且一些地方的教育行政部門、甚至地方政府也對中小學(xué)雙語教育推波助瀾，大有“大干、快上”的“大躍進(jìn)”的勢頭。

——在上海，推行中小學(xué)雙語教學(xué)是政府行為?！?001年，上海市教委首次召開了雙語教學(xué)實驗工作會議，標(biāo)志著上海中小學(xué)雙語教學(xué)的正式啟動。一個月不到，市教委教研室又召開了全市性的大型雙語教學(xué)研討會。在各方的關(guān)注下，上海率先舉起了雙語教學(xué)實驗大旗。在此后的一個時期內(nèi)，上海推出了一系列舉措來推廣中小學(xué)雙語教學(xué)實驗工作，如政府發(fā)文推動，成立市級中小學(xué)雙語教學(xué)指導(dǎo)小組，創(chuàng)建雙語教學(xué)實驗學(xué)校，評選優(yōu)秀雙語教師，編寫雙語教材，啟動中小學(xué)雙語教師教學(xué)能力認(rèn)證……緊跟上海，雙語教學(xué)的熱潮席卷全國?！?/p>

——在洛陽，洛陽市出臺了《河南省洛陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)雙語教育工作的意見》。該文件不僅要求該市教育系統(tǒng)“充分認(rèn)識推進(jìn)雙語教育工作的重要性和緊迫性”，而且提出了明確的“推進(jìn)雙語教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟”，規(guī)定了實施雙語教育的序時計劃，還作出了“對于正式在編的雙語教師，政府每年要給予一定的崗位補貼。原則上市、縣（市、區(qū)）財政按人均3000元/年撥付給相關(guān)學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)雙語教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和工作實績，用于特殊崗位津貼”的明文規(guī)定。

——在杭州，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)教育國際化行動計劃的通知》明確提出“支持有條件的中小學(xué)校開展雙語教學(xué)實驗”。

——在武漢，教育局出臺了《武漢市推進(jìn)教育國際化三年行動計劃》。該文件明確提出“在進(jìn)行外語教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)校開展雙語教學(xué)和多語種語言教學(xué)試點”，告誡全市教育系統(tǒng)將“開展全市教育國際化工作評價，并納入我市教育現(xiàn)代化評估體系，對管理規(guī)范、成績突出和措施不力、行動滯后的單位，分別予以通報”。

——在蘇州，《蘇州市委、市人民政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出了推進(jìn)雙語教育的要求，發(fā)布了《蘇州市中小學(xué)雙語教育規(guī)劃及實施意見》《蘇州市雙語教育 “十五”規(guī)劃及實施意見》。蘇州市教育局也出臺了《蘇州市深入推進(jìn)中小學(xué)雙語教育工作的意見》。

更有一些地區(qū)，在一個地級市的區(qū)域內(nèi)就命名了200多所雙語實驗學(xué)校。

然而，與這一轟轟烈烈、大干快上的場面極不協(xié)調(diào)的是絕大多數(shù)所謂的“雙語學(xué)?！被颉半p語實驗學(xué)?！闭f的是一套，干的又是一套。雙語教學(xué)質(zhì)量根本無從談起，最終只能是不了了之，只剩下一塊“掛羊頭、賣狗肉”的雙語學(xué)?；螂p語實驗學(xué)校的招牌。包括一些已經(jīng)申報了較高層級研究課題并且結(jié)題，還發(fā)表了所謂雙語教育研究成果的地區(qū)和學(xué)校，經(jīng)筆者實地探訪，其雙語教育的實際狀況與其發(fā)表的課題研究報告所宣稱的成果之差距幾乎讓人瞠目咋舌！更具諷刺意味的是，一些聲稱搞了多少年雙語教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師居然對“雙語教育”的基本概念都說不清楚！

事實上，我國一些有識之士對雙語教育在我國中小學(xué)“甚囂塵上”的局面也開始進(jìn)行冷靜和理性的思考。丁靜（2004）就公開發(fā)表了《對中小學(xué)“雙語教學(xué)熱”的冷思考》一文。該文針對當(dāng)時我國中小學(xué)“雙語教學(xué)熱”的現(xiàn)象，分析了“雙語教學(xué)熱”的原因，探討了雙語教學(xué)的由來及實施雙語教學(xué)所需要的條件，也指出了盲目推行雙語教學(xué)可能會造成的種種危害。然而，丁靜和類似丁靜的文章并沒有能夠引起有關(guān)方面和人士應(yīng)有的關(guān)注和重視。

痛定思痛，仔細(xì)分析我國當(dāng)代雙語教育從“轟轟烈烈”走向“冷冷清清”、甚至讓今天很多人聞“雙語教育”立馬有“談虎色變”之感的原因，可歸結(jié)為以下幾個主要方面。

1.行政決策者的主觀愿望脫離客觀實際。

必須承認(rèn)，一些地方政府及其教育行政部門力推雙語教育的初衷是無可厚非的，因為教育國際化是我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展必走的一條道路，而雙語教育是實現(xiàn)教育國際化的課程實施載體。離開了雙語教育這個課程實施載體，教育國際化無疑就是一句空話。

然而，雙語教育的實施是有一些前提條件的，是需要與一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾對教育的認(rèn)識水平以及現(xiàn)實需求相適應(yīng)的。特別是作為我國當(dāng)代基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中應(yīng)運而生的新生事物，雙語教育是不適合一步到位、大范圍地加以推廣的，而是要在一定區(qū)域內(nèi)做長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在較小范圍內(nèi)先行先試，通過實踐和探索來積累經(jīng)驗，并加以不斷完善，然后才能在更大層面上逐步加以推廣。顯然，那種不顧及人力、物力、財力，一味追求雙語教育在一個區(qū)域內(nèi)短期就取得規(guī)模效應(yīng)的做法，是急功近利的，也難免要遭受重大挫折的。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)學(xué)養(yǎng)滯后教學(xué)實踐。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是否具有雙語教育的課程領(lǐng)導(dǎo)力，這是一個不可回避的問題。一些搞雙語教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，既不懂雙語教育，甚至連什么是雙語教育、什么是雙語教學(xué)、二者的關(guān)系怎樣這些最基本的問題都不清楚，也不去老老實實學(xué)習(xí)和研究雙語教育的基礎(chǔ)理論，還要指揮學(xué)校的雙語教育實踐，怎么可能把雙語教育搞好？

正是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)學(xué)養(yǎng)滯后，一些開展雙語教育實驗的學(xué)校連雙語教育課程的頂層設(shè)計也沒有。雙語教育課程規(guī)劃的缺失，帶來了一系列的問題。有的學(xué)校鬧出了在語文課上不說“很好”而說“Very good”的笑話，還自以為這么做就是在搞雙語教育！

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在雙語教育方面的專業(yè)學(xué)養(yǎng)缺乏還導(dǎo)致一個更為普遍的現(xiàn)象出現(xiàn)，即容易產(chǎn)生對雙語教育價值的認(rèn)知障礙和認(rèn)識偏差，特別是在學(xué)校雙語教育開展碰到了難題、挫折的時候，或者抵擋不住“用中文教學(xué)生數(shù)學(xué)，好多學(xué)生還學(xué)不會呢，用外語教學(xué)生數(shù)學(xué)，那不是開國際玩笑嗎？”之類的風(fēng)言風(fēng)語的襲擊，很容易產(chǎn)生對雙語教育課程改革信念的動搖。很多雙語教育實驗學(xué)校半途而廢的原因之一往往就在于此。

3.課堂執(zhí)行者的課程實施必備條件缺乏。

雙語教育實施的首要條件和根本保障是雙語師資。一些地區(qū)和學(xué)校既沒有對雙語師資進(jìn)行較為系統(tǒng)、扎實的崗前培訓(xùn)，也沒有對他們進(jìn)行在崗培養(yǎng)，沒有安排外出進(jìn)修，以至于這些教師教了幾年雙語課程連最基本的學(xué)科教學(xué)語言用外語都講不正確。這種師資狀況下的雙語教育質(zhì)量怎能得到保證？！

雙語教育實施的另一個重要條件是雙語教材。這里所說的雙語教材，并非指的是母語與外語對照呈現(xiàn)的教材，而是指外文版教材。就多數(shù)學(xué)校而言，根本就沒有雙語教材可供師生使用。有些學(xué)校則完全引進(jìn)國外原版教材，不僅其學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、要求與我國教育部頒布的相應(yīng)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，而且引進(jìn)版教材中的語言遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國學(xué)生的外語語言能力，很不適用。有些學(xué)校則將我國出版的中文版學(xué)科教材翻譯成外文教材供師生使用，雖然解決了雙語教材的缺失問題，但是，一方面其譯文質(zhì)量難以保證；另一方面譯文本身即使準(zhǔn)確無誤，也與學(xué)生的外語實際運用能力形成很大落差。還有的學(xué)校是由雙語教師自行編寫學(xué)科外文教材。這種解決雙語教材的方式，一方面就我國絕大多數(shù)中小學(xué)目前整體師資素養(yǎng)而言，風(fēng)險極大，質(zhì)量無法保證；另一方面也由于各學(xué)科外文版教材的編寫各自為政，沒有科學(xué)評估學(xué)生的外語語言水平，加大了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，反而降低了外語“學(xué)用結(jié)合”的頻率，實際教學(xué)效果也必然低下。

4.研究指導(dǎo)者的自身專業(yè)水平不達(dá)要求。

對絕大多數(shù)教師而言，其教學(xué)活動，還是需要專業(yè)人士指導(dǎo)的。然而，從面上的情況來看，我國有真才實學(xué)的雙語教育研究專家本身就非常稀缺?；鶎咏萄胁块T的學(xué)科教研員往往是單一學(xué)科的教研員，而既精通學(xué)科教學(xué)研究、又具有較高外語水準(zhǔn)、能夠勝任雙語教學(xué)指導(dǎo)工作的教研員，更是鳳毛麟角?？陀^地說，絕大多數(shù)基層教研部門的學(xué)科教研員自身專業(yè)水平已經(jīng)不足以勝任雙語教育研究者和指導(dǎo)者的角色。

在這種情形下，雙語教育實驗學(xué)校的雙語教師更多地只能靠校本研修和個人鉆研。實踐證明，這些是必需的，但是僅僅靠這些也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。校本研修從來就不意味著閉關(guān)自守和排除外部介入，恰恰相反，離開了專家和專業(yè)教研人員的引領(lǐng)的校本研修，在多數(shù)情況下，只能是低水平、低質(zhì)量、低效率的研修。

5.教與學(xué)的質(zhì)量評價體系沒有建構(gòu)實施。

實踐證明，評價是促進(jìn)教與學(xué)的行為不斷改善和質(zhì)量不斷提升的一個學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗雙語教育成效的必備手段。然而，從目前各地雙語教育實驗學(xué)校在這方面的實際做法來看，普遍還沒有建構(gòu)起教與學(xué)的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的質(zhì)量評估體系，因此出現(xiàn)了教與學(xué)的質(zhì)量評價實施環(huán)節(jié)的缺位，學(xué)校方面也就只能“自說自話”，讓人無法考證、比較、鑒別和評判其雙語教育的質(zhì)量究竟如何。這顯然嚴(yán)重落伍于我們今天所處的“大數(shù)據(jù)”時代對教與學(xué)的質(zhì)量評價的要求。

6.行政部門雙語教育課程政策嚴(yán)重缺失。

必須看到，雙語教育課程改革是一個系統(tǒng)性工程，雙語教育的課程政策一旦缺位，將對雙語教育的長足發(fā)展帶來諸多阻礙和負(fù)面影響，特別是基層學(xué)校將會因此在實際工作中出現(xiàn)不知所措的狀況。

第一，雙語師資的人事管理政策普遍缺乏。這表現(xiàn)在：（1）雙語師資的配備缺乏計劃性和傾斜性，造成了一些雙語教育實驗學(xué)校因雙語師資短缺而使得雙語教育的可持續(xù)開展難以為繼；（2）雙語師資的培訓(xùn)和培養(yǎng)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和得力舉措，使得這項工作幾乎完全靠學(xué)校自身力量加以解決，客觀上給學(xué)校出了一個大難題；（3）雙語師資的工作量標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定的問題沒有解決，導(dǎo)致雙語教師的工作負(fù)擔(dān)、特別是備課負(fù)擔(dān)加重，影響了雙語教師的身心健康；（4）雙語教師在實際工作中所付出的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般學(xué)科教師，可是大多數(shù)地方教育行政部門對他們在職稱晉升、骨干教師稱號評審、評先評優(yōu)等方面沒有出臺任何激勵性政策，這從客觀上容易挫傷雙語教師工作的積極性。

第二，雙語教育課程實施規(guī)劃政策普遍缺乏。這表現(xiàn)在：（1）雙語教材的選用缺乏地方教育行政部門的政策支持?？赡茉诋?dāng)前和今后較長的時期里，都很難出版“國審”“統(tǒng)編”或“省編”的雙語教材。面對這樣一個在改革中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，如果仍然要求雙語教育實驗學(xué)校必須使用“國審”“統(tǒng)編”或“省編”的雙語教材，那將無疑是在宣布雙語教育實驗的終結(jié)，因為這將意味著學(xué)校無雙語教材可選。（2）在當(dāng)前條件下，哪些學(xué)科適合雙語教育，哪些學(xué)科不適合雙語教育，地方教育行政部門理應(yīng)出臺相應(yīng)的課程政策，以防止基層學(xué)校雙語教育課程開設(shè)出現(xiàn)亂象。但是，這樣一份由地方教育行政部門制定的課程政策指導(dǎo)性文件，尚未見諸媒體，抑或根本就沒有。

三、我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育的出路

在我國當(dāng)代中小學(xué)雙語教育出現(xiàn)重大拐點的時刻，很多雙語教育實驗學(xué)校紛紛畏縮、撤退，甚至選擇了悄然放棄，從此羞于再提“雙語教育”，似乎當(dāng)代中國中小學(xué)雙語教育已經(jīng)走到了窮途末路！

然而，困難和挫折沒有嚇倒對雙語教育持有理性認(rèn)識和教育定力的人們。我國雙語教育研究專家王斌華教授在“第二屆全國雙語教學(xué)展評活動”開幕式上的講話中發(fā)出了讓人振聾發(fā)聵的強勁聲音：“雙語教育的可行性毋庸置疑，答案是肯定的，是中外各國的實踐所公認(rèn)的！現(xiàn)在不是討論要不要開展雙語教育的時候，而是如何把雙語教育開展得更好的時候！”王斌華教授的講話，驅(qū)散了籠罩在人們頭上的烏云，揮去了人們前進(jìn)道路上的霧障，展現(xiàn)了雙語教育廣闊而美好的前景，堅定了人們開展雙語教育的信念和信心！

在江蘇，張家港市東渡實驗學(xué)校的雙語教育課程改革方案獲得了張家港市教育局的鼎力支持，其所申報的“基于全語言教學(xué)理論的基礎(chǔ)教育雙語教育課程改革的實踐與研究”課題得到了專家的力挺，成功獲批江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”課題。東渡實驗學(xué)校于2016年還被蘇州市教育局評審為蘇州市唯一的“雙語教育課程基地學(xué)校”。2017年4月，蘇州市教育科學(xué)研究院在張家港市舉辦了 “首屆蘇州市雙語教學(xué)觀摩研討會”，獲得了圓滿成功。

在江蘇，常州市武進(jìn)區(qū)星韻學(xué)校、常州市武進(jìn)清英外國語學(xué)校、張家港市三興學(xué)校、張家港市楊舍實驗學(xué)校、揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)振興花園學(xué)校、揚州中學(xué)教育集團(tuán)樹人學(xué)校等校知難而上，迅速加入了雙語教育實驗學(xué)校的大家庭，雙語教育揚帆起航。

而較之于那些對雙語教育“醒得早、起得晚”的地區(qū)，揚州市教育局出臺了《關(guān)于加強全市教育國際交流與合作的意見》（揚教發(fā)【2016】39號），明確提出“支持有條件的中小學(xué)開展雙語教學(xué)實驗”。

面對雙語教育“再出發(fā)”的喜人形勢，有必要深入思考如何才能避免今日之雙語教育重蹈昨天之覆轍的問題。

研究表明，要保證雙語教育的可持續(xù)、健康發(fā)展，必須認(rèn)真解決兩個方面的問題。

第一，要從基礎(chǔ)教育如何在人才培養(yǎng)方面服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，站在為了促進(jìn)學(xué)生更好發(fā)展的立場，提高對雙語教育的重要意義的認(rèn)識，堅定信念，努力創(chuàng)造條件，滿足人民群眾對基礎(chǔ)教育日益增長的多樣化、高質(zhì)量的迫切需求。

必須認(rèn)識到，推進(jìn)中小學(xué)基于雙語教育的課程改革不僅是中小學(xué)教育綜合改革的需要，而且具有國家層面的政策依據(jù)。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)?！兑庖姟诽岢?，“推進(jìn)與世界各國語言互通，聯(lián)合更多國家開發(fā)語言互通共享課程，促進(jìn)中外語言互通”，“支持東部地區(qū)整體提升教育對外開放的水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，“支持中西部地區(qū)不斷擴(kuò)大教育對外開放的廣度和深度，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對外開放格局”，“參加國際學(xué)生評估測試”?！兑庖姟芬?，“發(fā)揮學(xué)校主體作用，鼓勵成立區(qū)域性、行業(yè)性校際聯(lián)盟”和“賦予學(xué)校更多自主權(quán)，開展教學(xué)實驗”。

因此，地方教育行政部門要進(jìn)一步解放思想，實行“簡政放權(quán)”，出臺相應(yīng)的課程政策，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校積極、穩(wěn)妥地開展雙語教育。要量力而行，選點實驗，培塑先進(jìn)典型雙語教育實驗學(xué)校，穩(wěn)步、有序推進(jìn)，逐步擴(kuò)大區(qū)域雙語教育的規(guī)模，直至全覆蓋。

第二，要以改革的精神破解雙語教育課程改革中所遇到的難題?；A(chǔ)教育要發(fā)展，就必須改革。改革，就必定會遇到各種困難和矛盾?？朔@些困難，解決這些矛盾的辦法只有一個，那就是深化改革，打破那些不合時宜、阻礙課程改革的舊的“壇壇罐罐”，建立有利于促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的新常態(tài)。

（1）要多途徑解決雙語師資短缺的問題。近年來從高等院校畢業(yè)、走上中小學(xué)教育教學(xué)崗位的非英語專業(yè)出身的年輕教師普遍都具有大學(xué)英語四級或六級水平，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗、崗前培訓(xùn)與在職進(jìn)修，是完全可以從事雙語課程的教學(xué)工作的?，F(xiàn)有絕大多數(shù)青年英語教師經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)，也是完全可以轉(zhuǎn)崗，成為“一專多能”的雙語教師的。

在雙語教育實驗規(guī)模較大的區(qū)域，當(dāng)?shù)亟逃姓块T及其下屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定、落實本區(qū)域雙語師資長期培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃。在雙語教育實驗規(guī)模較小的區(qū)域，學(xué)校方面應(yīng)該發(fā)揮其自身的主觀能動作用，采取委托培養(yǎng)，或邀請專家上門培養(yǎng)，或通過申請加入?yún)^(qū)域性、全國性雙語教育實驗學(xué)校聯(lián)盟，讓雙語教師參加集中培訓(xùn)。

（2）要本著實事求是的原則解決雙語教材問題。應(yīng)鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校自主研發(fā)和編寫不低于國家相應(yīng)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)要求的雙語教育實驗教材，通過實驗，不斷完善。不具備研發(fā)和編寫雙語教材的地區(qū)和學(xué)校，可考慮使用上海教育出版社出版的“雙語教育實驗教材”（目前已經(jīng)出版的有《英語》和英文版的《數(shù)學(xué)》《科學(xué)》）。

（3）要在立足雙語教育校本研修的同時，加強校際、區(qū)域性和全國性的雙語教育合作交流，力求實現(xiàn)資源共享、信息互通、經(jīng)驗互鑒。通過雙語課堂教學(xué)的同課異構(gòu)和相互觀摩、相互切磋，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補。要創(chuàng)造條件，讓雙語教師分期、分批到雙語教育開展得較為成熟的地區(qū)和學(xué)校跟崗進(jìn)修，要鼓勵雙語教師積極參加各級各類雙語教學(xué)優(yōu)質(zhì)課評比活動和“全國雙語教學(xué)展評活動”。同時，各地區(qū)教育行政部門要想方設(shè)法，努力打造本區(qū)域的雙語教育示范學(xué)校，將示范學(xué)校辦成雙語師資的孵化器、雙語教學(xué)的研修基地。要從優(yōu)秀雙語教師中挑選合適人選，擔(dān)任當(dāng)?shù)氐碾p語學(xué)科教研員或兼職教研員，以具體指導(dǎo)區(qū)域?qū)用娴碾p語教育實驗工作。

（4）要出臺相應(yīng)政策，激勵雙語教師的專業(yè)發(fā)展，激發(fā)雙語教師的工作積極性和主觀能動性，切實解決雙語教師的后顧之憂，保障雙語教師的切身利益。條件比較成熟的地區(qū)，可以考慮設(shè)置雙語教師職稱評審系列。

（5）要探索構(gòu)建和實施雙語教育課程的教與學(xué)的評價體系，并在實踐中逐步加以完善。地方教育行政部門及其業(yè)務(wù)主管部門要支持和鼓勵雙語教育實驗學(xué)校參加“全國雙語教育實驗學(xué)校聯(lián)盟”于每學(xué)期期末組織的聯(lián)考，嚴(yán)格考務(wù)工作，如實上傳數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)自己的雙語教育課程學(xué)業(yè)測試水平在全國的位置，查找不足，及時整改。

改革，從來就不是一件一蹴而就的事情。作為一項牽動多方面因素的綜合課程改革，雙語教育只有在深刻汲取過往經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，以教育國際化的前瞻視野去科學(xué)規(guī)劃，大膽探索，扎實推進(jìn)，才能實現(xiàn)其應(yīng)然價值。

［1］丁靜.對中小學(xué)“雙語教學(xué)熱”的冷思考［J］.教育導(dǎo)刊，2004（07）：54-56.

［2］陸建非.英語教學(xué)50年，為何還是“低熟練程度”？ ［N］.文匯報，2014-11-28.

［3］文匯報新聞中心.中國學(xué)外語人數(shù)世界第一教學(xué)基礎(chǔ)薄弱成“瓶頸”［N］.文匯報，2004-3-15.

［4］趙鋒，徐星，薛婷彥.“雙語”十年——歷經(jīng)輝煌與低谷，如何走得更遠(yuǎn)？上海市中小學(xué)雙語教學(xué)實驗十年考［J］.上海教育，2011（20）：24-29.

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1005-6009（2017）74-0007-06

龔海平，江蘇省張家港市教育局教學(xué)研究室（江蘇張家港，215600）副主任，高級教師，江蘇省英語特級教師，揚州大學(xué)外國語學(xué)院碩士生導(dǎo)師（兼）。

*注：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題“基于全語言教學(xué)理論的義務(wù)教育雙語教育課程改革的理論與實踐研究”（項目編號：D/2013/02/512）的階段性研究成果之一。