地方本科高校產(chǎn)教深度融合的困境與優(yōu)化路徑分析

唐立兵，張平，孫偉仁，鄔德林

地方本科高校產(chǎn)教深度融合的困境與優(yōu)化路徑分析

唐立兵，張平，孫偉仁，鄔德林

建設以產(chǎn)教深度融合為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標。從高校、行業(yè)企業(yè)和政府3個角度闡述了地方本科高校產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀及面臨的問題，揭示了地方本科高校產(chǎn)教融合面臨困境的深層原因。從搭建政校企合作平臺、健全體制機制及優(yōu)化高校頂層設計3個方面提出了產(chǎn)教深度融合的優(yōu)化路徑。

地方本科；產(chǎn)教融合；職業(yè)教育；優(yōu)化路徑

黨的十八屆三中全會明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，建設以產(chǎn)教深度融合為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》強調(diào)地方應用型本科高校要“轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來”。產(chǎn)教深度融合是地方本科高校培養(yǎng)技術技能人才、促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)地方本科高校成功轉(zhuǎn)型的助推器。在當前我國高等教育分類管理和加快職業(yè)教育發(fā)展的關鍵時期，研究地方本科高校產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)實問題與優(yōu)化路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)教深度融合的基本內(nèi)涵是產(chǎn)教一體、校企互動。對于地方本科高校而言，就是實現(xiàn)地方院校教學科研過程與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程的深度對接，融教育教學、生產(chǎn)勞動、人才培養(yǎng)、技能提升、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會服務于一體。這種深度融合式發(fā)展，關鍵就是打破職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習之間的藩籬，使地方高校與行業(yè)企業(yè)形成“合作雙贏”共同體，形成產(chǎn)教良性互動的“雙贏”局面［1］。

一、地方本科高校產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國地方本科高校向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，特別是在2013年6月由35所地方本科院校發(fā)起成立了應用技術大學聯(lián)盟之后，產(chǎn)教融合得到了全面重視和快速發(fā)展。校企合作的深度、廣度快速增加，部分地方本科高校的產(chǎn)教融合內(nèi)容日趨細化、發(fā)展模式日趨多樣化，并不斷向教育教學、生產(chǎn)勞動、人才培養(yǎng)、技能提升、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會服務的各領域延伸，對地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用。但是，地方本科高校產(chǎn)教融合整體上參差不齊，依然存在諸多問題。

（一）從高校角度來看

一是很多地方本科高校在課程教學計劃、課表編排、專業(yè)實習實訓、畢業(yè)論文安排等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)設計上，多數(shù)以“學校設計”為中心且靈活性不夠，使雙方合作在時間、人員安排等方面存在沖突。高校不能很好地保障行業(yè)企業(yè)的合作利益，進而導致雙方合作穩(wěn)定性差。二是很多地方本科高校在開拓產(chǎn)學研合作基地時，雖然投入精力較多，但持續(xù)溝通聯(lián)系不夠，雙方往往因信息不對稱造成合作穩(wěn)定性差。特別是在一定區(qū)域內(nèi)，各地方本科高校學科專業(yè)群彼此差異性小的情況下，行業(yè)企業(yè)可能重新選擇合作對象。個別地方本科高校由于校企溝通不到位導致有些合作項目進展緩慢，甚至被迫中止。三是很多地方本科高校在合作伙伴的選擇上，往往注重“高大上”的行業(yè)企業(yè)，甚至不惜跨區(qū)域選擇一些合作伙伴。但由于很多地方本科高校處于轉(zhuǎn)型初期，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、師資隊伍實踐能力和科技成果研發(fā)能力弱、實驗實訓平臺不完善、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持弱等，不能滿足“高大上”行業(yè)企業(yè)的需求，最終導致合作模式單一、不深入、不可持續(xù)。四是部分地方本科高校，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的高校對產(chǎn)教融合支持力度不大，如在合作科技成果研發(fā)、共建實驗實訓平臺等合作項目所需的人、財、物上投入不足。

（二）從行業(yè)企業(yè)角度來看

一是行業(yè)企業(yè)的合作意愿和需求往往受整體經(jīng)濟環(huán)境的影響，特別是地方中小企業(yè)在人才需求、科技成果研發(fā)、共建實驗實訓基地等諸多方面合作需求存在變數(shù)，導致彼此合作存在不穩(wěn)定性。二是很多地方中小企業(yè)往往追求短期效益，沒有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，校企合作更加看重合作項目是否能直接帶來短期效益。三是企業(yè)在校企合作中往往顧及自身安全和利潤的回報，但產(chǎn)教融合可能會因意外突發(fā)事件（如學生頂崗實習發(fā)生的人身意外事件等），給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失和負面影響。四是多數(shù)企業(yè)認為，人才培養(yǎng)是政府和高校的事情，即使彼此深度合作，高?；貓蟮囊矁H僅是非物質(zhì)方面的利潤。因此，企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中不愿投入過多的經(jīng)費和設備，導致合作不穩(wěn)定、不規(guī)范、不可持續(xù)。

（三）從地方政府角度來看

從國外產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗來看，如德國制定了很多規(guī)范產(chǎn)教融合的法律法規(guī)，其中細化了雙方的權(quán)利和責任，使校企合作有章可循。目前，我國積極推動應用技術大學建設，很多地方雖然出臺了促進校企合作的實施辦法和實施意見等，但只停留在政策層面，沒有真正形成政府主導的校企合作政策和管理機制以及法律法規(guī)形式的約束機制。

基于地方本科高校產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)合作雙方不僅存在合作興趣不濃、合作深度和廣度不夠等情況，而且彼此間合作還存在缺乏切實可行的驅(qū)動政策和法律保障。因此，校企合作、產(chǎn)教融合這種人才培養(yǎng)模式仍處于較低層次的校企合作階段。

二、地方本科高校產(chǎn)教深度融合的困境分析

目前地方本科高校的校企合作大多數(shù)處于“終端接入”模式，尚停留在“高校實習驅(qū)動”“企業(yè)用工驅(qū)動”上，并非全程介入，合作培養(yǎng)人才的體制機制尚不健全，政策層面的法律法規(guī)剛剛啟動［2］。究其根本原因在于彼此利益的驅(qū)動。

（一）產(chǎn)教深度融合的主體存在短板

校企合作只有使合作雙方彼此獲益，實現(xiàn)共贏，合作才能持久。目前，校企合作能否深入在一定程度上取決于合作雙方自身條件能否符合對方的需求。從地方本科高校來看，有些院校在學科專業(yè)設置上不能很好地和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合，彼此沒有合作的基礎，更談不上深度合作；有些院校培養(yǎng)出來的人才應用性差、職業(yè)能力弱，加之大部分教師的專業(yè)實踐能力不強且科技研發(fā)能力弱，很難滿足企業(yè)人才需求和科技成果共同研發(fā)等合作需求；有些院校處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，對校企合作所需的基礎設施、項目共同研發(fā)的投入嚴重不足加之人力資源不足等因素，造成產(chǎn)教難以深度融合。從行業(yè)企業(yè)來看，很多中小企業(yè)在規(guī)模、資金、技術人員、人才需求方面存在一定的限制，以至于不能很好地滿足地方本科高校的合作需求。如企業(yè)人才需求有限導致校企雙方很難實質(zhì)性地開展訂單人才培養(yǎng)；企業(yè)技術人員較少，不愿意派技術人員參與到高校的人才培養(yǎng)中。

（二）產(chǎn)教深度融合的運行機制不健全

從產(chǎn)教融合的主體雙方來看，地方本科高校往往更加主動，行業(yè)企業(yè)往往是被動者。合作雙方制度建設不完善、組織架構(gòu)設計不合理，特別是保障合作質(zhì)量的法律約束機制、質(zhì)量保障體系與評估體系等尚未建立。如校企合作中的專業(yè)設置、教學計劃、“雙師型”教師隊伍建設、實驗室建設、實習實訓、畢業(yè)設計等諸多環(huán)節(jié)都缺乏與地方本科高校培養(yǎng)應用型人才相適應的質(zhì)量標準和規(guī)范管理制度［3］，這都將嚴重影響產(chǎn)教融合發(fā)展的質(zhì)量和深度。從國家層面來看，有效的激勵機制還未真正落實。如我國雖然出臺了企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法，但由于有些地方稅務部門運作不規(guī)范、不配合，加之很多企業(yè)對政策不了解，導致行業(yè)企業(yè)很難得到此項優(yōu)惠。

（三）政府推進產(chǎn)教深度融合的力度不夠

只有國家和政府深入推進產(chǎn)教融合，才能加快促進地方本科高校進行應用性轉(zhuǎn)型，提高我國職業(yè)教育的發(fā)展水平，培養(yǎng)出服務于企業(yè)轉(zhuǎn)型和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的技能型人才。目前，雖然國家和各省市政府出臺了一系列支持校企合作和產(chǎn)教融合的政策決定，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關于開展產(chǎn)學研合作教育“九五”試點工作的通知》《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等與校企合作有關的法律法規(guī)。但政府出臺的相關政策比較籠統(tǒng)和抽象，缺乏剛性約束力且沒有具體有效的實施細則，導致校企合作因無實際可操作性而流于形式。各級各地政府對產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌規(guī)劃、財政支持力度、優(yōu)惠政策、校企合作的約束機制以及產(chǎn)教融合的網(wǎng)絡信息平臺建設等方面重視程度不夠，致使大多數(shù)地方本科高校產(chǎn)教融合基本上停留在“高校實習驅(qū)動”或“企業(yè)用工驅(qū)動”上。

三、地方本科高校產(chǎn)教深度融合的優(yōu)化路徑

產(chǎn)教深度融合需要國家、政府、行業(yè)企業(yè)、高校在認識上思維開放、眼光長遠、高度統(tǒng)一；在行動上相互協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展；在手段上基于平臺思維，構(gòu)建面向市場、面向企業(yè)服務的協(xié)作平臺，打通職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教深度融合。

（一）搭建政、校、企協(xié)作平臺，形成互利共贏的產(chǎn)教融合生態(tài)圈

產(chǎn)教深度融合要在服務方向上與國家當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標保持一致；在廣度上與社會需求保持統(tǒng)一；在深度上不僅要做到高校人才培養(yǎng)目標與行業(yè)企業(yè)的人才需求高度匹配，而且要使高校的科研優(yōu)勢引領行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。要在方向、廣度和深度上充分實現(xiàn)產(chǎn)教融合，需從3個層面入手。在宏觀層面上，搭建政府、行業(yè)組織、高等院校的決策平臺，建立由政府主導，教育、經(jīng)濟部門、行業(yè)組織、重點企業(yè)參與的產(chǎn)教融合建設指導委員會，由委員會通盤規(guī)劃推進產(chǎn)教融合過程中的重大問題，協(xié)調(diào)成員之間的分工協(xié)作。在中觀層面上，搭建行業(yè)企業(yè)與高等院校交流合作平臺，建立校企合作董事會、理事會等緊密型合作體，把處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的各類院校、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、重點企業(yè)組建起來，促進合作辦學、招生培養(yǎng)、頂崗實習、技能培訓、人員交流、實訓基地建設等實質(zhì)性合作。在微觀層面上，搭建企業(yè)專業(yè)建設平臺，通過校企互動，促進高校在專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革、課程優(yōu)化、教學過程改革等方面與企業(yè)合作。可以通過平臺整合高校教育資源和行業(yè)企業(yè)資源，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的個性化培養(yǎng)以及地方高校教育的應用性轉(zhuǎn)型，做到校企互惠互利，形成高校教育和行業(yè)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)教融合生態(tài)圈。

（二）健全產(chǎn)教融合體制機制，保障產(chǎn)教融合高效可持續(xù)運行

一是利益平衡機制。校企合作只有建立在互利共贏的基礎上才能可持續(xù)發(fā)展。高校在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，還應強化社會服務能力，增強服務行業(yè)企業(yè)的意識，充分發(fā)揮其在人才、知識、技術、科研成果等方面的優(yōu)勢，提高教師服務企業(yè)的能力，從而吸引企業(yè)開展校企合作。企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念、立足長遠，加強與高校在人才培養(yǎng)上的合作，提升勞動力素質(zhì)，從而提高生產(chǎn)率。

二是溝通協(xié)調(diào)機制?？梢越梃b互聯(lián)網(wǎng)思維，打造產(chǎn)教融合的信息溝通平臺。通過整合政策環(huán)境信息、科技革新信息以及政府、行業(yè)企業(yè)和高校的各類人才供給信息等，消除政、校、企合作中的信息不對稱，打破原有的低效率層級信息傳遞方式，形成高效的溝通機制，提高產(chǎn)教融合的效率。建立基于產(chǎn)教融合的互動例會制度，每個季度召開一次產(chǎn)教研討會，每個月召開一次產(chǎn)教合作項目交流會，加強溝通協(xié)調(diào)，解決校企合作中出現(xiàn)的各類問題，推動產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展。

三是資源配置機制。學校和行業(yè)企業(yè)有各自的資源優(yōu)勢，具有互補性?？梢园凑帐袌鰴C制，以校企共同簽署產(chǎn)學研合作協(xié)議的方式，推進資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源共享。通過校企共建實習實訓基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方式，引進各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐基地和園區(qū)，為學生搭建實習、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺。

四是法律保障制度。可以借鑒德國職業(yè)教育的經(jīng)驗，立法明確企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會、教育經(jīng)濟管理部門等的職責分工以及權(quán)利義務，鼓勵大中企業(yè)為學生提供實訓場所等。

五是經(jīng)費保障機制。在繼續(xù)加大政府投入的同時，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會資本參與高校教育。通過制定財政、金融、稅收和人才引進等優(yōu)惠政策，引導各種社會資本參與高校教育，并為產(chǎn)教融合設立專項教育基金。

（三）優(yōu)化高校人才培養(yǎng)頂層設計，實現(xiàn)產(chǎn)教全面對接

要實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，高校需從頂層設計層面進行優(yōu)化調(diào)整甚至重構(gòu)。高校應圍繞產(chǎn)教全面對接對專業(yè)學科設置、人才培養(yǎng)方案制定、課程設計、課堂教學、實習實訓、教學質(zhì)量評價等各個環(huán)節(jié)進行重新設計。

一是學科專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)需求相對接。地方本科高校應結(jié)合當?shù)鼗蛑苓厖^(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需求，適時、適當?shù)卣{(diào)整學科專業(yè)的設置和布局，為地方培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應用技能型人才。

二是課程設計與職業(yè)標準相對接。在產(chǎn)教深度融合下，使生產(chǎn)計劃與教學計劃進行柔性融合。課程設計必須在充分的市場調(diào)查、行業(yè)分析、企業(yè)家座談等多角度認證的基礎上，結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標和所在行業(yè)的職業(yè)標準來綜合確定，確保課程教學符合未來的生產(chǎn)、就業(yè)需要［4］。高校也可與企業(yè)人力資源部門聯(lián)合開發(fā)企業(yè)內(nèi)訓課程，增強課程的實用性，在滿足企業(yè)員工培訓需求的同時，將企業(yè)內(nèi)訓課程引入到高校課堂中，縮小產(chǎn)教差距。

三是教學過程與生產(chǎn)過程相對接。產(chǎn)教深度融合需要高校打破原有課堂講授為主的教學模式，將教學過程參照企業(yè)崗位實際的生產(chǎn)過程進行重新安排，實行“工學交替”。校企人員雙向互聘，在采用傳統(tǒng)“師徒制”的同時，開展“雙導師制”的彈性教學制，以項目驅(qū)動、任務驅(qū)動的方式完成教學過程。教學主體從原來的教師轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＝處?、企業(yè)導師、學生、客戶的多元參與主體。這種多主體互動教學模式能激發(fā)學生學習興趣，豐富教學內(nèi)容，實現(xiàn)對學生專業(yè)生產(chǎn)知識和技能的體驗式培養(yǎng)。

[1]秦斌.產(chǎn)教深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向[N].

廣西日報，2014-08-05.

[2]柳友榮，項桂娥，王劍程.應用型本科院校產(chǎn)教融合模式及其影響因素研究[J].中國高教研究，2015（5）.

[3]曹丹.從“校企合作”到“產(chǎn)教融合”：應用型本科高校推進產(chǎn)教深度融合的困惑與思考[J].天中學刊，2015（1）.

[4]雷滬，李萬錦，金洪勇.產(chǎn)教融合視域下提高高職教學質(zhì)量探析：基于“PDCA”循環(huán)管理法的應用[J].職業(yè)技術教育，2015（23）.

（編輯：劉姝）

G642

A

1673-1999（2017）02-0115-03

唐立兵（1977—），女，碩士，黑龍江八一農(nóng)墾大學會計學院副教授，研究方向為財務管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；張平（1975—），男，博士，大慶師范學院教授，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、現(xiàn)代服務業(yè)；孫偉仁（1985—），男，碩士，大慶師范學院講師，研究方向為服務經(jīng)濟；鄔德林（1981—），男，碩士，大慶師范學院副教授，研究方向為技術創(chuàng)新管理。

2016-12-07

黑龍江省教育科學規(guī)劃課題“黑龍江地方本科高校深化產(chǎn)教融合的對策研究”（GBC1214001）；黑龍江省高等教育教學改革項目“校企合作辦好市場營銷專業(yè)實訓基地與促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研究”（JG2014010577）；大慶油田軟科學項目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視閾下油田人才培養(yǎng)與人才測評體系構(gòu)建的研究與實踐”（QR/AO/7-12-07）階段性成果。