基層黨校干部教育路徑探索

摘 要：基層黨校是整個黨校體系的重要組成部分，承擔著對基層干部進行教育的重任。基層黨校存在層次不高、機制不全、教學形式陳舊、內(nèi)容空洞等不利因素，影響了黨校功能的發(fā)揮，加強基層黨校之間的互助合作便成為基層黨校尋找出路的做法。通過合作既有利于自身特色的發(fā)揮，又實現(xiàn)了協(xié)同共享、避免“鋪新攤子”。

關(guān)鍵詞：特色；協(xié)同；共享；基層黨校

1 新形勢下基層黨校面臨的困境

2015年12月11日至12日，全國黨校工作會議在北京召開，習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持“黨校姓黨”的根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作，深刻闡述了“為什么要辦好黨校”、“辦好什么樣的黨校”和“如何辦好黨?！暗认盗袉栴}，為黨校事業(yè)發(fā)展明確了要求、指明了方向。

基層黨校不僅是全國黨校系統(tǒng)的重要力量和干部教育培訓體系的重要組成部分，也是直接面對一線，加強一線干部隊伍素質(zhì)、水平、能力的重要力量。因此，基層黨校需要進一步貫徹落實全國黨校工作會議精神，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思維，積極把握世情國情黨情新變化，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，在堅持黨校姓黨的原則之下，遵循圍繞中心服務(wù)大局的方針，以提高干部培訓質(zhì)量為主線、以改革創(chuàng)新為動力，大力推動各項工作穩(wěn)步發(fā)展[1]。

目前來看，基層黨校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊伍的引進和培養(yǎng)、教研咨方面都有了較為長足的發(fā)展，但是問題依然存在，具體體現(xiàn)在基層黨校在主業(yè)主課的教學要求方面存在偏差、教學形式陳舊落后、內(nèi)容空洞，地方特色不明顯等不利因素[2]，影響了基層黨校功能的發(fā)揮。

1.加強主業(yè)主課的教學實施方面力不從心

習近平在全國黨校工作會議中指出“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學習，主要任務(wù)是學習黨的理論、接受黨性教育”，“如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發(fā)生偏差?！绷暯街v話強調(diào)了主業(yè)主課在黨校教育的重要地位，也為今后黨校的教學工作提出了方向、定了調(diào)子，即“黨的理論教育”和“黨性教育”將會是，也應(yīng)該是今后黨校教育的工作主線，不能再出現(xiàn)“荒了自己的地、耕了別人的田”，離開看家本領(lǐng)、丟掉了興家本錢去學旁門左道，結(jié)果是終不能修成正果。

全國黨校工作會議以及習近平同志的相關(guān)講話，深刻地指出當前黨的教育工作現(xiàn)狀以及癥結(jié)所在，也為黨校教育工作指明了方向。但是，這里需要強調(diào)的是，黨校的干部教育培訓工作，不僅僅是學的問題，也包括了教的方面，對于黨校工作會議的相關(guān)指示，如何理解，以及如何落地，這本身來看就是一個異常復(fù)雜的問題，特別是當前對提高主業(yè)主課在教學體系中比重這樣一個大的硬性要求下，如何落實中央要求，更是亟需解決的重大關(guān)切。

從現(xiàn)實的層面來看，基層黨校在落實黨校工作會議精神方面，尤其是提高主業(yè)主課教育比重方面還存在力不從心的情況。具體體現(xiàn)在，一方面是黨校的教師結(jié)構(gòu)。這本身就成為一個重要阻礙，基層黨校教師隊伍從學科來看比較分散，除專業(yè)教師外，還有一些能力素質(zhì)提升等專業(yè)的教師，這部分教師如何轉(zhuǎn)型就成為考量基層黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵”；另一方面，黨的理論教育和黨性教育課程的自身特點使然。兩大類的課程開發(fā)難度都比較大，需要深耕和較長時間的知識、經(jīng)驗等方面的積累，而且課程本身如何開發(fā)？如何講？特別是當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，教師能否真正愿意坐冷板凳等等，都是當前突破難題的“攔路虎”，繞不過，難解決。

2. 教學方式陳舊

黨校教育在形式上進行創(chuàng)新，會增強黨校教育的吸引力和提高學員的參與度，這是基層黨校開展黨員干部教育的共同體會。但現(xiàn)實是，基層黨校在黨員干部教育的形式上往往大同小異。講授式在當前基層黨校的教育教學實踐中被普遍運用。這種授課形式的特點，可以用“四平八穩(wěn)”一詞加以形容，不僅在內(nèi)容上四平八穩(wěn)，而且在內(nèi)容的實現(xiàn)形式上也是四平八穩(wěn)。以經(jīng)典導(dǎo)讀為例，講授式是經(jīng)典導(dǎo)讀的基本實現(xiàn)形式，一般按照三段論的形式展開，首先是背景介紹、其次是內(nèi)容梳理、最后是價值意義。三段論形式屢試不爽，基本上教師也是了然於胸，學員也是深諳其道，可想而知，其間的師生共鳴、經(jīng)典意義何從談起？除此之外，黨性教育、理論教育在現(xiàn)場教學、情景模擬等新的教學方式方法方面利用率不高，且這些教學方式難以操控，突發(fā)情況會比較多，這也是影響這些新的方式方法運用的一個很重要的原因。

3. 內(nèi)容創(chuàng)新不足且缺少體系化建設(shè)

在內(nèi)容上，以結(jié)合時政的熱點解讀較多，且多為黨的最新理論成果解讀及反腐倡廉教育等，培訓內(nèi)容缺乏新意，就缺乏針對性[3]。培訓的目的就是解決問題，培訓的前提就是貼合學員實際，筆者曾在咨詢公司工作，對于咨詢公司的培訓內(nèi)容建設(shè)有較多的了解，但反觀當下的黨校教育，在培訓內(nèi)容上是“要求”服務(wù)“內(nèi)容”，而不是“內(nèi)容”服務(wù)“培訓需求”，這就造成了委培要求、教授、學習三者之間的脫節(jié)。同時，在授課內(nèi)容上還存在舊瓶裝新酒、換湯不換藥的顯現(xiàn)存在，使得很多的課程成為了“萬金油”，在不同層面不同群體上都可以使用。

另外，在學科方向等方面，基層黨校存在困境比較大，不同于層面較高的黨校（如中央黨校、省級黨校等）。基層黨員受自身規(guī)模和師資來源的影響，因此，在體系建設(shè)方面會存在“鋪新攤子”大而全和小而不精的兩種情況存在。鋪攤子的做法，導(dǎo)致的是每個部分都不強，一個主題一個方面有時只有一兩個教師，甚至存在沒有教師的情況；小而不精就是只是在自己的一畝三分地上耕耘，關(guān)起門來搞建設(shè)，束縛自己的手腳，反而又約束了自身的發(fā)展。

正是基于上述這些困境，使得當下的基層黨校教育，以筆者看來，困境太多，約束太多，導(dǎo)致基層黨校發(fā)展不夠，甚至出現(xiàn)“內(nèi)卷化”的發(fā)展狀態(tài)。

2 基層黨校的新思路

2014年，為了進一步貫徹《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》和《2013-2017年上海市干部教育培訓規(guī)劃》的要求，以及全面提升區(qū)縣黨校干部培訓能力，由寶山、楊浦、閘北、虹口、嘉定、普陀、崇明，七家區(qū)縣黨校成立了上海市黨校系統(tǒng)部分區(qū)縣黨校教學協(xié)作體聯(lián)席會議（下簡稱協(xié)作體）。

通過一年多的實踐、打磨，協(xié)作體已經(jīng)初具規(guī)模并且形成了優(yōu)勢互補，協(xié)同共創(chuàng)的新模式。具體做法方面：

一是突出教學重點，加強優(yōu)質(zhì)課建設(shè)。

協(xié)作體堅持以教學為中心，在課程建設(shè)方面體現(xiàn)三個“突出”。即突出教學需求、突出優(yōu)質(zhì)精品和突出區(qū)域特色。而在課程的推廣方面按照“選題好”“課程精”“能推廣”的原則，不斷提升課程的涵蓋面和針對性問題。

二是加強平臺建設(shè)

為了突出了課程建設(shè)的重點工作，協(xié)作體還舉辦了不同黨校之間優(yōu)質(zhì)課程大比武，各成員單位拿出各自單位的精品課程進行集中展示，給各個黨校教師提供了交流學習和比較的空間。同時，還建立了菜單機制，將各成員單位的教學資源按照不同模塊整合成菜單，發(fā)放給不同的成員單位，共區(qū)域內(nèi)參訓單為選用。

這些措施的實施，為基層黨校創(chuàng)設(shè)了一個新的平臺，開拓了各個黨校的眼界，增加了各個黨校的交流，避免了重復(fù)建設(shè)，也使得各個黨校將精力放在優(yōu)勢的領(lǐng)域，做大做強。

3 總結(jié)與思考

教學質(zhì)量是衡量黨校干部培訓工作水平的重要標準。以往，基層黨校在干部教育教學工作中，甚至在教學布局方面都是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，講究的是“單點開花”，對于其他兄弟院校的發(fā)展不熱心，更是對于整個干部教育培訓工作不能形成整體性思考，不能形成“全面突破”的局面?？v使有部分實力較強的基層黨校也習慣于搞大而全、鋪大攤子，而一些人員少的基層黨校就只能得過且過，通過協(xié)作體這樣的組織，充分將不同黨校的優(yōu)質(zhì)資源整合起來，放到同一個平臺之上，形成課程菜單，發(fā)放到各個成員黨校的菜單體系中，集中了優(yōu)勢，取長補短，發(fā)揮了1+1>2的效用，這就從整體上提升了黨校教育教學的水平，更好的彰顯了黨校作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓的主渠道和主陣地的特色，探索了基層黨校的自我發(fā)展和提升的新的思路和路徑。

可見，協(xié)作體的優(yōu)勢是明顯的，但是筆者認為這種合作還是有其深度可以挖掘，還存在一些問題需要進一步厘清。

一是，在協(xié)同上還需要下功夫。這里可以嘗試形成一種整體性的課程編排體系。這種體系就要求合作單位，甚至將來可以在不同的黨校之間建立，既能否編排整個課程體系，每個黨校結(jié)合自身學校的特點以及各自區(qū)域特點，“各領(lǐng)一塊”，對各自優(yōu)勢部分進行進一步發(fā)揮，從而為建立完整的黨校培訓模塊或者體系建立服務(wù)。

二是，目前的協(xié)作體還只是創(chuàng)立的前期，比較松散，沒有形成具備約束力的制度體系。同時，在市委黨校指導(dǎo)各基層黨校的背景下，如何處理好兩者之間的關(guān)系，以及形成并制定既不與上級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)相抵觸，又能充分發(fā)揮基層各黨校積極性的體系，這是一個很重要的問題。

三是，對協(xié)作體內(nèi)教師的培養(yǎng)和發(fā)展。目前來看，協(xié)作體將較多的精力放在了優(yōu)秀教師、精品課教師競賽、異地授課等層面合作，還屬于低層次合作。這既是不足，但不能否認這也是一種機遇，即未來還有不少可以開發(fā)利用的新領(lǐng)域，如在新進教師的培養(yǎng)和未來發(fā)展方面，協(xié)作體自身的作用還是大有文章可做。

因此，我們一方面看到協(xié)作體在開創(chuàng)基層黨校之間合作，在教師、平臺的共享方面的確開了先河，取得了不俗的成效，但是，終究應(yīng)該把協(xié)作體當成一種自娛自樂的活動，還是將其打造成真正意義上合作平臺，黨校干部培訓教育的航母？這才是接下來真正體現(xiàn)其價值，以及需要深耕細作的重要方面。

注釋

[1]鄧國軍，新常態(tài)下基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的思路探討[J]，中共山西省委黨校學報，2016年2月，第1期。

[2]俞 揚，關(guān)于縣級黨校黨性教育的實效性問題探析[J]，浙江樹人大學學報，2014年3月，第2 期

[3]俞 揚，關(guān)于縣級黨校黨性教育的實效性問題探析[J]，浙江樹人大學學報，2014年3月，第2 期

參考文獻

[1]王凡榮.黨校黨性教育實踐綜述[J].法治與社會，2015（12）：278-279.

[2]陳一鳴. 增強黨校教學針對性的做法和體會[J]. 學理論，2015（2）：157-158.

[3]黃立豐. 整體性視角下黨校理論教育的“窘境”與“突圍”[J]. 中共云南省委黨校學報，2015（ 5 ）：115-118.

作者簡介

王凡榮（1983-），男，講師，碩士，中共上海寶山區(qū)委黨校教師，研究方向：黨史黨建。