杭州市下城區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的啟示

鄭雪鋒

摘 要：黨的十八大、十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，杭州市下城區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，始終保持健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年5月，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|視察下城區(qū)文化事業(yè)建設(shè)，對(duì)服務(wù)文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民的舉措和成效予以充分肯定。下城區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，給予了人們積極的啟示。

關(guān)鍵詞：公共文化；惠民項(xiàng)目；現(xiàn)代；

中圖分類號(hào)：G24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

任何新事物的形成與發(fā)展，大都依靠能夠激活自身存在的必備的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素作為有機(jī)更新條件，進(jìn)而物化為與事物自身規(guī)定性相適應(yīng)的普遍性與特殊性有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)軌跡，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；具體地說(shuō)，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要著重把握以下“三個(gè)對(duì)接”：

一、科學(xué)規(guī)劃與投入保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)接

下城區(qū)是一個(gè)區(qū)域面積較小、人口密度大、社會(huì)成員異質(zhì)化程度高的典型的省會(huì)城市中心城區(qū)，因此，該區(qū)在規(guī)劃區(qū)本級(jí)、街道及社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)時(shí)，一是注重文化陣地的空間容積量與轄區(qū)群眾的實(shí)際占有額相對(duì)成正比，二是注重文化陣地的區(qū)域布局與群眾便捷地參與活動(dòng)相對(duì)成正比，三是注重文化設(shè)施資源的整合效益與社會(huì)組織共建共享相對(duì)成正比；由此，形成了“區(qū)有二館（文化館、圖書(shū)館）、街有一站（綜合文化站）、社區(qū)有一室（社區(qū)綜合文化服務(wù)中心）”的文化陣地設(shè)施格局，并配置持續(xù)的投入保障機(jī)制。目前，于2009年總投資約8000萬(wàn)元，用地面積7760平方米，總建筑面積16107平方米的下城區(qū)文化體育中心對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，其中區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館的實(shí)用面積均在3500平方米以上，為文化部頒發(fā)“全國(guó)一級(jí)館”。2010年投資17億元，建成占地40多公頃的群眾文化功能與全民健身功能互通的城北體育公園對(duì)外開(kāi)放。轄區(qū)8個(gè)街道均建有1500平方米以上的綜合文化站；在朝暉街道建設(shè)在浙江省領(lǐng)先的基層文化設(shè)施精品項(xiàng)目——“下城區(qū)文化主題公園”；轄區(qū)74個(gè)社區(qū)均建有綜合文化服務(wù)中心，面積均達(dá)到150平方米以上，且功能完備。2013年至2014年底，下城區(qū)投入200多萬(wàn)元，對(duì)文化館多功能展示廳、圖書(shū)館的服務(wù)功能和設(shè)備予以提升，新建少兒閱覽區(qū)、800多平方米的圖書(shū)閱覽大廳。2013年至2014年間，下城區(qū)用于街道及社區(qū)文化陣地改（擴(kuò)）建、重新裝修、服務(wù)功能提升的經(jīng)費(fèi)達(dá)7000萬(wàn)元。目前，下城區(qū)用于開(kāi)展公共文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，按常住人口人均每年15元計(jì)算，納入年度財(cái)政預(yù)算編制。

二、惠民項(xiàng)目與群眾文化需求反饋相對(duì)接

自2013年開(kāi)始，下城區(qū)運(yùn)行以轄區(qū)群眾為主導(dǎo)的可循環(huán)的“需求征集→項(xiàng)目評(píng)審→預(yù)告供給→評(píng)價(jià)反饋”互動(dòng)互補(bǔ)的公共文化服務(wù)新機(jī)制。其主要內(nèi)容和運(yùn)作進(jìn)程有四：一是多種形式的需求征集機(jī)制。杭州市下城區(qū)文廣新局、各街道和社區(qū)確定專人負(fù)責(zé)，對(duì)征集到的群眾多種形式的文化生活需求定時(shí)梳理，實(shí)行信息互通共享。具體方法是：走訪了解、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、開(kāi)設(shè)服務(wù)專線、設(shè)置意見(jiàn)箱、開(kāi)通信息化互動(dòng)平臺(tái)。二是科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。區(qū)文廣新局、各街道和社區(qū)細(xì)化梳理征集到的各類文化需求，通過(guò)評(píng)估篩選，最終確定文化服務(wù)供給項(xiàng)目。其步驟有：梳理分類、評(píng)審篩選、實(shí)施籌備。三是階段性文化產(chǎn)品供給機(jī)制。根據(jù)群眾需求，向轄區(qū)群眾及時(shí)發(fā)布階段性群眾文化活動(dòng)和服務(wù)信息，使轄區(qū)群眾清晰掌握全區(qū)范圍內(nèi)的文化活動(dòng)資訊，提高群眾知曉率和參與度；同時(shí)，提供意見(jiàn)回執(zhí)單和反饋電話，使階段性活動(dòng)安排能根據(jù)群眾需求作動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效對(duì)接。四是以群眾滿意為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以常規(guī)評(píng)價(jià)、跟蹤評(píng)價(jià)、總體評(píng)價(jià)為“三合一”機(jī)制，根據(jù)群眾反饋意見(jiàn)衡量公共文化服務(wù)產(chǎn)品是否達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，梳理優(yōu)化下一階段文化產(chǎn)品的供給安排，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)績(jī)效考核模式“自上而下政府主導(dǎo)”向“自下而上群眾滿意為主”的轉(zhuǎn)變。2014年，下城區(qū)根據(jù)轄區(qū)群眾的基本文化需求，對(duì)年度開(kāi)展的常規(guī)性文化惠民項(xiàng)目如“送戲進(jìn)社區(qū)”“送書(shū)進(jìn)社區(qū)”“送培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”“送講座進(jìn)社區(qū)”“送文化進(jìn)低保”“全民讀書(shū)節(jié)”“文化服務(wù)設(shè)施全域免費(fèi)開(kāi)放”“社區(qū)圖書(shū)室每周開(kāi)放時(shí)間在40小時(shí)以上”等，均有規(guī)范的時(shí)間設(shè)置、內(nèi)容安排、場(chǎng)所與場(chǎng)次確定、規(guī)模與容積量同比、預(yù)設(shè)目標(biāo)與績(jī)效等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按季度印發(fā)《2014年度下城區(qū)群眾文化主要活動(dòng)預(yù)告》海報(bào)和折頁(yè)，定期定時(shí)送到街道及社區(qū)公共服務(wù)中心，方便社區(qū)群眾參與文化活動(dòng)。

三、免費(fèi)開(kāi)放與提升文化服務(wù)質(zhì)量相對(duì)接

2009年10月開(kāi)始，下城區(qū)的文化館、圖書(shū)館及街道、社區(qū)文化設(shè)施實(shí)行全域免費(fèi)開(kāi)放。該區(qū)的免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目主要有經(jīng)常性的與階段性的兩類：一是經(jīng)常性的項(xiàng)目主要體現(xiàn)在普惠性的文化活動(dòng)上，如2010年7月開(kāi)始，每周五晚在區(qū)文化館展示廳舉辦面向轄區(qū)青少兒的“天籟之音古典吉他周末交流音樂(lè)會(huì)”，至2014年底已舉辦218場(chǎng)，受眾達(dá)3萬(wàn)多人次；2014年度，區(qū)文化館每周二、四、五定期舉辦的免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目如群眾聲樂(lè)培訓(xùn)活動(dòng)、群眾合唱培訓(xùn)活動(dòng)共計(jì)152次，參與人數(shù)有1萬(wàn)多人次；圖書(shū)館有經(jīng)常性的“3G閱讀室”、“影聚星期六、免費(fèi)看大片”等免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目。二是階段性的免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)主要體現(xiàn)在個(gè)性化的群眾文藝培訓(xùn)、青少年的暑寒假文藝美育培訓(xùn)、社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)編排節(jié)目培訓(xùn)等方面。2014年開(kāi)始，下城區(qū)文化館在潮鳴街道、朝暉街道、文暉街道等三個(gè)綜合文化站設(shè)置公共文化免費(fèi)服務(wù)片區(qū)，根據(jù)群眾需求設(shè)置群眾文藝培訓(xùn)課程，每周定期派出文化館專業(yè)人員開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，至年底，共開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)960課時(shí)，受眾達(dá)28000多人次。免費(fèi)開(kāi)放工作激發(fā)了文化館專業(yè)人員敬業(yè)愛(ài)崗的熱情，降低了群眾文藝產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，提升了文藝創(chuàng)作的質(zhì)量；近年來(lái)，下城區(qū)文化館專業(yè)人員創(chuàng)作的文藝作品、論文參加全國(guó)、省、市賽事獲獎(jiǎng)（展出、發(fā)表、宣讀）達(dá)60多項(xiàng)。2014年，下城區(qū)文化館被浙江省文化廳表彰為“文化館下基層服務(wù)‘六個(gè)一活動(dòng)先進(jìn)單位”。