輸配電價(jià)定價(jià)辦法出臺(tái)電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度框架建立

黃朝暉

國(guó)家發(fā)改委已于近日頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。該《辦法》的出臺(tái)，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著國(guó)家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。

這一定價(jià)辦法的出臺(tái)，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管新階段。

《辦法》認(rèn)真貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府定價(jià)范圍主要限定在公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號(hào)、28號(hào)文件要求按照“管住中間、放開兩頭”的思路推進(jìn)電價(jià)改革。《辦法》的出臺(tái)，一方面為“管住中間”建立了制度框架，另一方面也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。

《辦法》明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系?！掇k法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

《辦法》規(guī)定了輸配電價(jià)的計(jì)算方法?！掇k法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

《辦法》建立了激勵(lì)約束機(jī)制?！掇k法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1：1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

據(jù)了解，2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。2015年以來(lái)，隨著政策紅利逐步釋放，通過(guò)輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《辦法》，正在指導(dǎo)制定第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，近期將公布，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)二季度將全部向社會(huì)公布。同時(shí)，華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算，2017年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

發(fā)電、輸電、配電、售電，這是1度電從電廠出發(fā)，最終到達(dá)用戶所經(jīng)過(guò)的4個(gè)旅程。而我們所稱的“電老虎”就是電網(wǎng)公司，他們?cè)谳斉潆姯h(huán)節(jié)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。一直以來(lái)，電網(wǎng)公司該收多少“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，這個(gè)帳一直沒有擺在明面上。輸配電價(jià)改革是新一輪電改中電價(jià)形成機(jī)制的重要內(nèi)容。

電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)，即中間渠道。

在新一輪電改以前，政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制，但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定，電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià)，外界對(duì)其真實(shí)的輸配電成本很難知曉。華北電力大學(xué)教授張粒子表示，實(shí)際輸配成本只有電網(wǎng)公司自己知道。

如今《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》正式印發(fā)，配輸電價(jià)的“黑箱子”也被打開。發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人侯守禮進(jìn)一步介紹說(shuō)：“定價(jià)辦法的原則就是兩句話、八個(gè)字‘準(zhǔn)許成本、合理收益。準(zhǔn)許成本就是只有經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定，能夠計(jì)入成本的，才能計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的成本。比如電網(wǎng)企業(yè)專門有自己的電力醫(yī)院，這個(gè)成本就不能計(jì)入最終成本?！?/p>

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰認(rèn)為，這一制度框架契合了電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路。“在發(fā)電側(cè)，電價(jià)是波動(dòng)的；在用戶側(cè)，電價(jià)相應(yīng)也是波動(dòng)的，這樣的市場(chǎng)才有意義。這就要求中間這部分要管住，到底是什么成本，什么價(jià)格，這樣終端價(jià)格才有依據(jù)?！?/p>

據(jù)了解，2015年以來(lái)，輸配電價(jià)改革以及其他減負(fù)措施的并行推進(jìn)，已經(jīng)累計(jì)為企業(yè)降低用電成本1800億元以上。此外，相關(guān)負(fù)責(zé)人還明確，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢的，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。據(jù)此，2017年1月1日全國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)，盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平表示，建議以后各省級(jí)電網(wǎng)根據(jù)《辦法》核定的三年一個(gè)周期的輸配電價(jià)形成報(bào)告，對(duì)外公開，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮透露，發(fā)改委目前正在研究制定輸配電價(jià)成本和價(jià)格的信息公開辦法，有望年內(nèi)公布。

寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長(zhǎng)覃紅偉曾公開表示，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力，否則國(guó)網(wǎng)公司加大投資就會(huì)繼續(xù)提高輸配電的輸配成本，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià)。

華創(chuàng)證券研究員王秀強(qiáng)認(rèn)為，在2016年電改集中推進(jìn)之后，2017年將迎來(lái)電改的第二輪爆發(fā)期。市場(chǎng)化售電規(guī)模將大幅增加（預(yù)計(jì)占比在20%以上），增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)張（第二批、三批將陸續(xù)落地），電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點(diǎn)區(qū)域電改將是改革重點(diǎn)區(qū)域。