提出稅費(fèi)高的學(xué)者們沒(méi)有惡意

企業(yè)的成本問(wèn)題，不論我們?cè)鯓訝?zhēng)論，我們?cè)僖膊荒茏摰懒?，形?shì)很嚴(yán)峻，如果不出臺(tái)改革和政策加以解決，并放開(kāi)對(duì)外投資和資金出入，可能幾年我們的產(chǎn)業(yè)就空心化了，確實(shí)要給企業(yè)減稅清費(fèi)，降低社保費(fèi)率。

在2016年12月13日中華工商時(shí)報(bào)年會(huì)上筆者就企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，引用李煒光教授的研究，以及增值稅減稅力度沒(méi)有5000億元的發(fā)言，引起了各界，特別是學(xué)術(shù)界的討論。當(dāng)然，有過(guò)度炒作等小插曲，但是我認(rèn)為總體上還是有益的，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部的專家們也發(fā)表了他們的看法，不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，會(huì)使實(shí)事更加清晰，問(wèn)題得到認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政策能夠出臺(tái)。

我們這個(gè)國(guó)家和民族，20世紀(jì)第2個(gè)10年中遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行，共同富裕任務(wù)也任重而道遠(yuǎn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要認(rèn)識(shí)是一些什么因素和問(wèn)題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的下行，采取一些什么樣措施能使經(jīng)濟(jì)上行，有什么樣改革能促進(jìn)收入和財(cái)富較為公平的分配，并且使我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力？

實(shí)際上，人口增長(zhǎng)的低迷、少子化、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮、老齡化是這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在人均GDP沒(méi)有達(dá)到新興工業(yè)化國(guó)家水平的情況下，突然從高速度跌下，并且高增長(zhǎng)速度橫向比較縮短了10到15年的最重要原因。這幾乎是一個(gè)無(wú)法在短期內(nèi)改變的器質(zhì)性的問(wèn)題。

其次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)、社保、融資、能源、運(yùn)輸、土地、清關(guān)等成本越來(lái)越高，房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域投入比較收益高和賺錢(qián)時(shí)間短，使以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境惡化，是這次經(jīng)濟(jì)下行的第二個(gè)重要原因。

而對(duì)外經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的產(chǎn)業(yè)凈移入、投資資金凈進(jìn)入、消費(fèi)外購(gòu)少、出口中高速增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易逆差很小等，轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)凈移出、投資資金凈流出、消費(fèi)外購(gòu)多、出口負(fù)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易逆差越來(lái)越大的格局。人民幣幣值波動(dòng)，資金外流壓力大。以前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放格局，變成了影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的漏損格局。是這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的第三個(gè)原因。

實(shí)際上揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從上行轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦械倪@些深層次原因，需要就一些熱點(diǎn)敏感的問(wèn)題進(jìn)行深入地探討。比如，計(jì)劃生育對(duì)后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系，就觸及計(jì)劃生育國(guó)策，是不是能在一切向前看的前提下，需要把內(nèi)在因果關(guān)系講清楚？否則，認(rèn)為人口的相對(duì)收縮、結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有利，那么國(guó)內(nèi)外就會(huì)以為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行是中央和國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)方略出了問(wèn)題。但是這種研究很容易被歸于唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)國(guó)策不敬之列。

再比如，稅費(fèi)社保負(fù)擔(dān)水平對(duì)企業(yè)投入和勞動(dòng)力就業(yè)的影響，觸及宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、微觀企業(yè)總稅率、政府支出結(jié)構(gòu)等等諸問(wèn)題，也涉及到財(cái)政稅收部門(mén)、國(guó)際橫向比較、供養(yǎng)規(guī)模等熱點(diǎn)和敏感的話題。

高度集中壟斷的銀行體制與制造業(yè)及中小微企業(yè)的融資成本關(guān)系，觸及到我們對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督管理體制，是發(fā)展壯大國(guó)有控制的銀行，還是要發(fā)展民營(yíng)銀行？是將銀行都做大做強(qiáng)，提高其集中度，還是要發(fā)展社區(qū)小銀行？無(wú)不是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

實(shí)踐中我們看到，中小微企業(yè)和農(nóng)戶，他們需要的是按照“熟人社會(huì)、信息對(duì)稱、決策鏈短、成本較低、信用與抵押組合”的原則去設(shè)置銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，給他們及時(shí)、能夠和低成本地提供融資。我們金融體制改革快30年了，還是沒(méi)有解決這個(gè)難題。中小微企業(yè)和農(nóng)民貸到的都是中間各種我們所謂金融改革創(chuàng)新形成的環(huán)節(jié)加價(jià)后成本高昂的資金，或者得到的是地下錢(qián)莊、民間家族和集資的高利息資金。這個(gè)責(zé)任是誰(shuí)的呢？

行政寡頭壟斷的賣地和地方土地財(cái)政體制與房地產(chǎn)價(jià)格暴漲關(guān)系，觸及到只有政府將土地征用為國(guó)有儲(chǔ)備用地，再行政寡頭壟斷高價(jià)倒賣土地，在城市化挺進(jìn)時(shí)，在一些人口移入和集中的一二線城市，成為政府財(cái)政的金飯碗等體制。

這樣的機(jī)制，一方面過(guò)度分配了農(nóng)民應(yīng)有的一部分土地財(cái)產(chǎn)利益，另一方面太高的土地和房屋價(jià)格使一些剛性需求和后來(lái)買房的家庭背上了沉重的債務(wù)，而越是以前價(jià)低時(shí)買房、房改房和多套房居民依靠炒房地而高的房?jī)r(jià)上漲增值而不勞不創(chuàng)業(yè)不經(jīng)營(yíng)而積累財(cái)富，并階層分配分化。農(nóng)民在城鎮(zhèn)中買不起房產(chǎn)，付出高昂的租金，城鎮(zhèn)多套房的居民，可以以房吃租。房屋投資的快速和高收益，使整個(gè)社會(huì)脫實(shí)向虛。

中國(guó)的中產(chǎn)階層，有多少是依靠創(chuàng)業(yè)于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)而致富的呢？實(shí)際上，越來(lái)越多的中產(chǎn)階層形成于炒房和在金融領(lǐng)域中賺快錢(qián)而形成。如果不加以扭轉(zhuǎn)，這個(gè)國(guó)家和民族還有希望嗎？然而，土地房屋體制又是一個(gè)熱點(diǎn)的問(wèn)題，往往碰到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用年期、征地拆遷、政府行政寡頭壟斷、土地出讓金和房地產(chǎn)稅等這樣一些敏感的話題點(diǎn)。

能源和交通領(lǐng)域的自然和行政壟斷，國(guó)有企業(yè)低效率，工程中可能存在的廉政問(wèn)題，行政事業(yè)亂收費(fèi)罰款，價(jià)格管制等與高運(yùn)費(fèi)、高電價(jià)和高油價(jià)有關(guān)系，如中國(guó)運(yùn)輸費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家兩倍、運(yùn)輸罰款與超載的惡性循環(huán)等，已經(jīng)是不爭(zhēng)的實(shí)事，也是多年不能解決的難題，也涉及國(guó)有企業(yè)如何改革、如何進(jìn)行第三方監(jiān)管聽(tīng)證、如何改革交通管理供養(yǎng)體制等話題。討論往往引起社會(huì)對(duì)交通亂收費(fèi)亂罰款、電氣接入壟斷要價(jià)、網(wǎng)約車規(guī)定、城鎮(zhèn)出租車公司改革等問(wèn)題的熱議。

還比如，如何堵住對(duì)外經(jīng)濟(jì)的漏損，平衡服務(wù)貿(mào)易，留住投資和購(gòu)買力在國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，也觸及到保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，改革財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)，改革教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等內(nèi)容和體制，也是較為敏感的話題。

如果不深入研究問(wèn)題到底有多嚴(yán)重，不揭示其形成的機(jī)理，怎么能提出解決的辦法呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體目的是什么，問(wèn)題導(dǎo)向、知行合一、經(jīng)世濟(jì)民。不能研究抽象的理論而津津自樂(lè)，不能看到問(wèn)題而言他，不能盡講好聽(tīng)的，不能沒(méi)有了解實(shí)際和分析數(shù)據(jù)就發(fā)言。這樣不尊重實(shí)踐。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅要研究為什么，更重要的是研究怎么辦？既要建設(shè)性地研究，也要解決問(wèn)題。這是一個(gè)為國(guó)家利益和命運(yùn)著想的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任。

有的學(xué)者也提出，術(shù)有專攻，一些問(wèn)題和解決問(wèn)題的方案應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)和本專業(yè)的學(xué)者研究。但是，許多部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)從部門(mén)視角和部門(mén)利益出發(fā)，一些客觀的研究受到部門(mén)意志的干預(yù)，一些研究成果需要層層審核，可能報(bào)送的并不是客觀真實(shí)的研究結(jié)果和合理的建議；一些對(duì)策方案也含有部門(mén)的權(quán)力、利益偏好，而對(duì)責(zé)任、義務(wù)等盡量避免，就輕避重、就易避難、就利避責(zé)等情況不同程度地存在；一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者，就本領(lǐng)域而論本領(lǐng)域，而看不到一個(gè)領(lǐng)域與另一個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)影響。

實(shí)際上，許多問(wèn)題研究、方案建議，一些部門(mén)外和跨學(xué)科的研究，可能更加客觀，可能更能跳出有關(guān)領(lǐng)域而從另一個(gè)視角看問(wèn)題，交叉和通盤(pán)地提出解決問(wèn)題的思路和方案。有許多科學(xué)進(jìn)展的案例，即一些不是本專業(yè)的局外人，反而解釋和解決了這些領(lǐng)域的難題。

當(dāng)然，一些熱點(diǎn)問(wèn)題，可以通過(guò)報(bào)送內(nèi)參的方式，表達(dá)自己的看法和建議。我認(rèn)為是對(duì)的。然而，實(shí)際中也存在著這樣一些表達(dá)和解決問(wèn)題的情況：有的內(nèi)參特別歡迎發(fā)表一些問(wèn)題導(dǎo)向、提出建議的稿件，為中央和國(guó)務(wù)院決策提供了渠道和參考依據(jù)的供給，負(fù)起了其應(yīng)有的職責(zé)。我特別感謝這些內(nèi)參渠道對(duì)我們的開(kāi)放和包容，以及他們辛勤的工作。但是，內(nèi)參渠道中也有諸多問(wèn)題：如只刊登本部門(mén)研究者的成果，不刊登外部作者的稿件；有的他們認(rèn)為太敏感的就不予選用和報(bào)送。

我2014年在有關(guān)刊物上就發(fā)表了“防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)高利化的”問(wèn)題和對(duì)策建議，有一個(gè)內(nèi)參的編輯看到后讓我整理他要報(bào)送，最后被把關(guān)環(huán)節(jié)否決了；最近我寫(xiě)了一個(gè)“特朗普新政與中國(guó)的對(duì)策”，一個(gè)內(nèi)參下面編好后，也被其領(lǐng)導(dǎo)否決了。而給中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信報(bào)送材料的方式，全國(guó)這樣多，能有幾多能送到桌面上呢？

既是一些內(nèi)參提出的問(wèn)題研究和對(duì)策建議報(bào)送，送達(dá)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，每天那么多的材料，你也不知道看沒(méi)有看到，批示沒(méi)有批示；而且，也出現(xiàn)這樣的情況，即是一些有批件，有的部門(mén)有時(shí)可能因部門(mén)角度，提出反對(duì)的看法意見(jiàn)，有的批而不研究和辦理，有的以與多個(gè)部門(mén)有關(guān)解決不了等等為由，沒(méi)有落實(shí)，久而就不了了之了。

當(dāng)然，我們要反對(duì)的是，一些歪曲事實(shí)、編造數(shù)據(jù)、不科學(xué)探討、不提解決辦法等等的研究觀點(diǎn)和散布發(fā)表。我們處于一個(gè)中國(guó)本身和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，需要一大批學(xué)者去敢于和深入研究一些國(guó)家和民族的熱點(diǎn)問(wèn)題，將其搞清楚。更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們拿出解決的思路和方案，還要鼓勵(lì)他們研究各種風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上防范和避免各種風(fēng)險(xiǎn)。否則，誰(shuí)都不去坐冷板凳觸及熱點(diǎn)難點(diǎn)和問(wèn)題，都不去想思路和對(duì)策建議。

則會(huì)言路閉塞，治國(guó)理政中不了解問(wèn)題的深層次和真實(shí)原因，選不到能真正可以解決問(wèn)題的方案，得不到一些方案和決策的風(fēng)險(xiǎn)提示和防范預(yù)案，我認(rèn)為會(huì)出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。兼聽(tīng)則明，不論在任何時(shí)代，都是一個(gè)真理。

對(duì)我們大多數(shù)的學(xué)者要有自信。我想大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域方面的學(xué)者，其研究是探求原因、機(jī)理、規(guī)律，是本著解決問(wèn)題的好意而從事他們的工作。特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這樣一個(gè)講課開(kāi)會(huì)獲得收入豐厚的時(shí)代，還能有投入大量精力時(shí)間去坐冷板凳研究問(wèn)題機(jī)理、拿出解決方案的學(xué)者們，有的甚至沒(méi)有課題資助，自己籌資進(jìn)行研究，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。

我們的國(guó)家雖然存在和遇到這樣和那樣的問(wèn)題。然而，作為一個(gè)學(xué)者，生養(yǎng)和生活工作在這個(gè)國(guó)家的天地之間，我深深地?zé)釔?ài)這個(gè)國(guó)家和民族，一個(gè)學(xué)者，首位的是本國(guó)家和民族的利益，不能背叛這個(gè)國(guó)家和民族。我也對(duì)國(guó)家和民族的未來(lái)充滿信心。因?yàn)槲覀冇蓄Ｖ恰⑶趧?、?chuàng)業(yè)的民族，我們也積累了雄厚的人力資本，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日新月異，工業(yè)基礎(chǔ)完善和提高，交通體系較為先進(jìn)，我們還有世界上少有的大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

雖然我們面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但是，局面壞不到那去。更重要的是，我們要確實(shí)需要深化改革，特別是大力度和突破性的改革，消除我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力的一些障礙。比如，企業(yè)的成本問(wèn)題，不論我們?cè)鯓訝?zhēng)論，我們?cè)僖膊荒茏摰懒?，形?shì)很嚴(yán)峻，如果不出臺(tái)改革和政策加以解決，并放開(kāi)對(duì)外投資和資金出入，可能幾年我們的產(chǎn)業(yè)就空心化了，確實(shí)要給企業(yè)減稅清費(fèi)，降低社保費(fèi)率，并且通過(guò)改革把融資、運(yùn)輸、能源、土地和清關(guān)等成本降下來(lái)。不論怎樣評(píng)論，提出企業(yè)成本太高的學(xué)者和企業(yè)家們沒(méi)有惡意，而是出于好意。

一些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的問(wèn)題，有范圍的公開(kāi)討論，有助于各級(jí)黨政部門(mén)理解改革的必要性，有助于群眾理解目前的困難，有助于推動(dòng)一些部門(mén)少考慮自己權(quán)力和利益而推進(jìn)改革。歷史上許多重大問(wèn)題，是在大討論和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成方案，拍板決策，出臺(tái)政策，加以解決的。在反對(duì)和限制“標(biāo)題黨”惡意炒作等不良行為的前提下，形成一個(gè)平和、善意和建設(shè)性的研究和表達(dá)氛圍，是我們這個(gè)國(guó)家和民族自信和強(qiáng)大的體現(xiàn)。（感謝新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖供稿，本文作者周天勇，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員。）