基于省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管若干問題初探

王濤

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源需求量在與日俱增，土地存量卻在大幅度下降，為了有效地提高土地使用效率，需要對土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃，做好監(jiān)管工作。論文就省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管問題進(jìn)行討論，了解當(dāng)前監(jiān)管措施中存在的不足，從而采取有效的措施加強(qiáng)管理，以切實(shí)提高土地的利用率，避免浪費(fèi)。

【Abstract】With the development of social economy，the demand of land resources is increasing，but the stock land has been dropped significantly.In order to improve the efficiency of land use effectively，we need to carry out overall planning of land resources，and do a good job of supervision.This paper discussed the post supervision of the provincial level construction land，and understood the deficiencies in the current regulatory measures， to take effective measures to strengthen the management， improve the utilization of land effectively and avoid waste.

【關(guān)鍵詞】省級；建設(shè)用地；批后監(jiān)管

【Keywords】 provincial level；construction land；post supervision

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0132-02

1 引言

目前全國很多省市都公布了省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，這為開展本省土地監(jiān)管工作，規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)合理合法的開發(fā)土地資源提供了有力的制度保障。由于省級政府部門在建設(shè)用地監(jiān)管中的職責(zé)與縣市政府部門不同，因此研究探討省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作對促進(jìn)本地區(qū)土地利用效率具有十分重要的作用。

2 建設(shè)用地批后監(jiān)管概念

建設(shè)用地批后監(jiān)管的內(nèi)涵分為省級和市縣級兩個(gè)部分，管理級別不同，建設(shè)用地批后監(jiān)管的概念也是不相同的。所謂省級建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的內(nèi)涵可以概括為省級人民政府及相關(guān)管理部門在國有建設(shè)用地的審批、征地、供應(yīng)及開發(fā)利用的各個(gè)過程中，按照相關(guān)審批文件的要求，對市縣級人民政府的具體土地征收使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。省級建設(shè)用地批后監(jiān)管工作包含在建設(shè)用地“批、征、供、用”整個(gè)環(huán)節(jié)之中，需要對四個(gè)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)土地濫用濫賣的現(xiàn)象，節(jié)省土地資源，提高土地利用效率。[1]

3 基于省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的主要內(nèi)容

3.1 對已經(jīng)審批的建設(shè)用地征收情況負(fù)有監(jiān)管職責(zé)

省級建設(shè)用地審批后，需要市縣級人民政府進(jìn)行具體征收，在征收的過程中省級部門的監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在規(guī)定實(shí)施征收建設(shè)用地的規(guī)模與范圍，履行征地后的批準(zhǔn)程序，將征地補(bǔ)償資金落實(shí)到位，合理安置征地居民的居住與社會保障措施，制定具體的征地政策落實(shí)進(jìn)度表等等。[2]

3.2 對已經(jīng)審批的建設(shè)用地的實(shí)際供地率情況進(jìn)行監(jiān)管

省級部門需要通過相關(guān)的數(shù)據(jù)追蹤了解農(nóng)用地和其他土地資源的供應(yīng)流向走勢，及時(shí)掌握不同的時(shí)間、地域、批次情況下的土地供應(yīng)情況和批而未供、征而未供的土地供應(yīng)情況。

3.3 核查監(jiān)督土地供應(yīng)程序的合法性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

省級政府部門要對已審批的建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)了解土地供應(yīng)計(jì)劃的制定情況，按照相關(guān)規(guī)范合法的發(fā)布公示、公告，對經(jīng)營性的用地和工業(yè)用地要按照招拍掛的模式進(jìn)行供地，監(jiān)督管理城市建設(shè)用地中用于公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的土地供給情況，掌握這種特殊公益性用地在全部用地面積中的占有比例，并且對違反市場價(jià)格的低價(jià)售出土地進(jìn)行核查整改。

3.4 監(jiān)督管理土地市場的動態(tài)監(jiān)測情況及運(yùn)行情況

省級層面監(jiān)管部門要及時(shí)正確的填報(bào)土地的供應(yīng)、征收計(jì)劃，發(fā)布相關(guān)的公示布告信息，并且建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)要使用系統(tǒng)自動生成的電子監(jiān)管號碼和條形碼的《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并且督促《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的有效履行。

4 省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的流程

省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作是一項(xiàng)全程性的、動態(tài)性的監(jiān)督管理流程。①督促市縣政府相關(guān)部門對本地建設(shè)用地進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，了解本地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)情況和出讓金的收繳情況，及時(shí)了解土地的開發(fā)利用效率，對于跟蹤監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要提出合理的意見，并及時(shí)責(zé)令相關(guān)企業(yè)部門進(jìn)行整改。②根據(jù)各市縣的土地動態(tài)監(jiān)控報(bào)告和監(jiān)督系統(tǒng)反饋的土地利用實(shí)際情況，掌握本省土地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程和閑置土地的數(shù)量分布，然后根據(jù)各個(gè)地市上報(bào)的土地使用自查報(bào)告，省級國土資源管理部門要定期對全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地供應(yīng)情況和開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測報(bào)告。[3]③省級國土資源管理部門根據(jù)各市縣提供的自查報(bào)告內(nèi)容和網(wǎng)上核查內(nèi)容，不定期的組織人員對相關(guān)市縣的土地建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查，并將抽查檢查的結(jié)果形成報(bào)告，在全省的范圍內(nèi)對建設(shè)用地的批后監(jiān)督管理工作進(jìn)行通報(bào)。

5 做好省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)

省級國土資源局是土地利用評估的重要政府機(jī)構(gòu)，其對于建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作具有著十分重要的作用，為了能夠有效地提高建設(shè)用地的監(jiān)督管理力度，合理利用好每一份有限的土地資源，我們必須對今后的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)劃。總的來說，做好省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的要點(diǎn)主要包括了以下幾個(gè)方面：

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和周密部署批后監(jiān)管工作內(nèi)容

目前，我國土地利用存在的普遍問題就是重視用地的指標(biāo)爭取工作，輕視土地的供應(yīng)情況；重視用地的審批程序，輕視土地的批后監(jiān)管工作。這種錯(cuò)誤的理念使人們減少了做好建設(shè)用地事后監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，導(dǎo)致國家層面制定的相關(guān)批后監(jiān)管工作政策沒有落到實(shí)處，大大影響了土地事后監(jiān)管的力度。因此為了能夠有效地提高建設(shè)用地土地批后監(jiān)管工作水平，我們相關(guān)的省級層面部門必須要加強(qiáng)重視力度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行周密部署，成立相應(yīng)的批后監(jiān)督檢查專門小組，明確各個(gè)組織之間的責(zé)任與分工，建立完善好相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從而有效地做好批后監(jiān)管工作。

5.2 完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)批后監(jiān)管信息的報(bào)備工作

省級國土資源部門作為上級指導(dǎo)部門，其對于全省建設(shè)用地情況的掌握主要是通過各市縣填報(bào)的土地利用信息來掌握，準(zhǔn)確及時(shí)的土地征收、供應(yīng)信息是實(shí)現(xiàn)批后監(jiān)管工作的重要前提，我們必須要加強(qiáng)省級部門對全省土地利用情況的總體把握力度，了解土地價(jià)格走勢，從而做好科學(xué)合理的決策。比如個(gè)別的國土供應(yīng)項(xiàng)目在實(shí)施的過程前沒有對本次的項(xiàng)目進(jìn)行公示、公告，或是公告的時(shí)效超出了國家的相關(guān)政策規(guī)定，我們就要停止土地的交易。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管的手段與方法

土地批后監(jiān)管工作包括了土地的供應(yīng)率、土地開發(fā)利用的實(shí)效等等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)，我們必須要加強(qiáng)管理，不斷完善監(jiān)督管理的系統(tǒng)平臺，從而有效的改進(jìn)監(jiān)管的手段和力度。[4]建設(shè)用地的審批信息要嚴(yán)格按照填報(bào)表的要求由市縣政府準(zhǔn)確及時(shí)的填報(bào)，從而有效掌握土地的供應(yīng)情況。同時(shí)對于已經(jīng)審批的土地的實(shí)際開發(fā)利用情況要進(jìn)行動態(tài)的跟蹤與分析，對于開發(fā)利用不合理的土地要予以嚴(yán)懲，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早改進(jìn)，從而提高土地的使用效率。

5.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化全面、全程監(jiān)管力度

建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到政府及國土資源部門的好多職能單位和建設(shè)單位，建設(shè)用地審批后若是僅僅只依靠國土資源部門進(jìn)行監(jiān)管肯定會造成監(jiān)管不全面、監(jiān)管力度缺失等問題，因此，我們一定要加強(qiáng)多部門之間的協(xié)作，尤其是涉及到的發(fā)改部門、經(jīng)貿(mào)部門和規(guī)劃部門，要建立一套完整的批后監(jiān)管程序，按照各自的職能分工加強(qiáng)對批后土地開發(fā)利用情況的及時(shí)監(jiān)管，從而有效改善之前監(jiān)管力度不足的問題，促進(jìn)我國建設(shè)用地的使用更加利國利民。[5]

6 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源的需求量在與日俱增，土地未批先用、批而不用的濫用土地問題日益突出，為了能夠有效的提高土地的開發(fā)利用效率，我們必須要建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。省級層面作為省土地規(guī)劃宏觀把握職能部門，要充分發(fā)揮其監(jiān)管的職能與力度，不斷的督促市縣級政府做好本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，從而形成一套自上而下的有力監(jiān)管體系，推動建設(shè)用地批后監(jiān)管工作更加的有效。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉俊.基于省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管若干問題初探[J].廣東土地科學(xué)，2011（06）：4-7.

【2】周營，王蒲吉.縣級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管問題初探[J].城市地理，2016（10）：69-70.

【3】扎伊爾江.新疆國有建設(shè)用地出讓監(jiān)管問題研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2014.

【4】張厚玉.建設(shè)用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].成都：電子科技大學(xué)，2012.

【5】易志輝，王昀昀，陳欣.省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)用地監(jiān)管體系建設(shè)研究[J].國土資源信息化，2013（02）：43-46.