關(guān)于經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能的幾點思考

張潔

摘 要：經(jīng)濟法在調(diào)控我國宏觀經(jīng)濟上起著重要作用，經(jīng)濟法能夠和其他法律在一定程度上相互補充，共同作用，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有重要的影響。經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能是經(jīng)濟法最本質(zhì)的表現(xiàn)，可以體現(xiàn)經(jīng)濟法的特點。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，可以看到社會經(jīng)濟仍有一些不完善的地方，這就需要對經(jīng)濟法的功能和社會經(jīng)濟功能進行研究，并在此基礎(chǔ)上保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；社會經(jīng)濟功能；完善措施

中圖分類號：D922.29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0197-02

前言

經(jīng)濟法是國家及政府經(jīng)濟領(lǐng)導部門和經(jīng)濟組織的領(lǐng)導者運用法律手段管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動、維護社會市場經(jīng)濟秩序的重要保障。在當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會背景下，研究經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。我國經(jīng)濟在改革開放后迅速發(fā)展，取得良好的成績，然而，貧富差距也隨著經(jīng)濟發(fā)展變得越來越嚴重，一系列的民生問題接踵而來，當代中國諸多問題的解決離不開經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟法作為一個單獨的法律部門，在國家干預經(jīng)濟上發(fā)揮著重要的作用，為社會功能的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟法和經(jīng)濟法功能的含義

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的概念是經(jīng)濟法學研究的首要問題，也是經(jīng)濟法立法、司法等活動的基礎(chǔ)問題。經(jīng)濟法是對市場經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的匯總性規(guī)定，在一定范圍內(nèi)對社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會經(jīng)營起著協(xié)調(diào)作用。我國是社會主義國家，在社會主義市場經(jīng)濟的作用下，我國經(jīng)濟市場出現(xiàn)社會分配不均、貧富差距大等問題。

經(jīng)濟法的社會功能就是經(jīng)濟法對社會中的人、財、物的影響，經(jīng)濟法的頒布和實施對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有積極的影響。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展并取得了世界矚目的成就，經(jīng)濟全球化、加入世貿(mào)組織，都促使我國經(jīng)濟發(fā)展到一個關(guān)鍵的階段。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，必須將我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合，對整體經(jīng)濟關(guān)系驚醒調(diào)整，還要通過法律的強制性對市場經(jīng)濟進行調(diào)整，體現(xiàn)社會公平性。

二、經(jīng)濟法的社會功能

經(jīng)濟社會要想維持良好的發(fā)展趨勢，克服市場經(jīng)濟的弊端，保持市場交易的公平性和自由性，要通過經(jīng)濟法進行干預和調(diào)控，但要掌握好度，適時、適度地通過經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能來控制市場的失靈，適應新時期的特點，與時俱進，不斷發(fā)展。

第一，為經(jīng)濟社會傳遞經(jīng)濟信息。如今的社會是一個信息大爆炸的時代，市場經(jīng)濟的信息對我國市場經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。經(jīng)濟主體在從事經(jīng)濟活動時，必須要擁有充足的信息資源才能精準地預測市場的動態(tài)，才能及時地調(diào)整各項措施和限制性條件。借助經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能不斷調(diào)整經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的發(fā)展方向，滿足經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟的進程中能源源不斷地獲取及時的金融信息，借助經(jīng)濟法提供的信息，經(jīng)濟主體可以確定自己的行為方向，使經(jīng)濟主體能做出明智的決策，更能推動整個社會的前進。可見，經(jīng)濟法在開展經(jīng)濟活動中為經(jīng)濟主體提供充足有效的信息，使經(jīng)濟活動更加具有可行性。

第二，為經(jīng)濟主體分配經(jīng)濟利益。經(jīng)濟法對經(jīng)濟社會中的經(jīng)濟主體的利益必然有著影響，經(jīng)濟法對權(quán)利義務的分配也就是對經(jīng)濟利益的分配。經(jīng)濟法對經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動進行管理和調(diào)控時，根據(jù)經(jīng)濟主體不同的資格和資源，進行不同程度的利益分配，以及直接干預分配兩個層面，并不是貫徹實行平均分配。在開展經(jīng)濟活動的過程中，通過衡量經(jīng)濟主體利益雙方來分配經(jīng)濟利益。

第三，激勵經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動。激勵功能是經(jīng)濟法的核心功能，它提供社會經(jīng)濟整體意義上的創(chuàng)新條件和動力。經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能對整個社會的經(jīng)濟活動產(chǎn)生激勵作用。為了保證激勵功能的有效實施，需要合理化地設(shè)計和制定經(jīng)濟法以及激勵制度的設(shè)計。經(jīng)濟法的激勵功能還體現(xiàn)在促進經(jīng)濟活動的開展，經(jīng)濟主體在選擇零級活動時常以經(jīng)濟法為基礎(chǔ)，衡量經(jīng)濟活動的價值。在經(jīng)濟活動開展過程中遇到無法解決的問題時，經(jīng)濟法能夠?qū)?jīng)濟主體起到激勵作用，激發(fā)經(jīng)濟主體的斗志，幫助經(jīng)濟主體找到有效的解決辦法。在開展各種經(jīng)濟活動時，要不斷地完善激勵制度，與時俱進，政府要不斷給予經(jīng)濟主體政策支持，使經(jīng)濟活動的開展取得良好的效果。

第四，節(jié)約交易成本。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)形式和社會分工不斷進步，市場經(jīng)濟中人們的交往越來越頻繁，經(jīng)濟活動的開展也越來越多，這使交易過程中的相關(guān)費用也不斷增加。任何一項經(jīng)濟活動都不可避免地會產(chǎn)生很多經(jīng)濟成本，但經(jīng)濟主體可以依據(jù)經(jīng)濟法的指導，獲得很多及時有效的信息資源，這樣可以減少經(jīng)濟活動過程中很多的經(jīng)濟成本。經(jīng)濟法同時保障經(jīng)濟個體的權(quán)益，通過規(guī)范每個人的交易行為，使之必須提供真實的交易信息、交易品，這也相應減少了人們的鑒定成本?？梢?，從一定角度上講，經(jīng)濟法本身可以說是節(jié)約交易費用的結(jié)果。

三、經(jīng)濟法社會功能存在的問題

第一，缺乏完善的經(jīng)濟法律體系。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟建設(shè)取得很大的進步，初步建立了經(jīng)濟法律體系，但我國經(jīng)濟法體系還存在著一些問題，仍然不是很完備。經(jīng)濟法的經(jīng)濟功能和社會功能還存在著一些沖突，特別是民生問題在經(jīng)濟法領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為嚴重。經(jīng)濟法立法體系在一些環(huán)節(jié)存在漏洞，存在大量的無章可循的經(jīng)濟行為。一些法律、法規(guī)不能適應新時期經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，特別是我國加入世貿(mào)組織后，面對全球化經(jīng)濟與一體化經(jīng)濟，許多法律、法規(guī)已經(jīng)不適合當今的中國市場，還需要進行改革和重新界定。經(jīng)濟法律體系之間不能做到有效的銜接整合，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中不協(xié)調(diào)的問題廣泛存在，造成市場經(jīng)濟混亂，民生問題嚴重。

第二，經(jīng)濟法的可操作性低。隨著社會的不斷發(fā)展變化，社會關(guān)系也逐漸變化。由于市場調(diào)節(jié)存在著弊端，使我國社會主義經(jīng)濟制度上也出現(xiàn)很多問題。另一方面，也是由于經(jīng)濟法的可操作性差。我國立法程序包括實體立法和程序立法。程序立法是實體法得以實施的重要保障?？傮w上來看，我國的程序立法形式比較簡單和抽象，由于這種程序立法的缺陷導致了經(jīng)濟法的實施比較困難。

第三，執(zhí)法主體的不確定性。由于經(jīng)濟法的抽象性導致執(zhí)法主體混亂，法律規(guī)定的執(zhí)法主體一般包括部門經(jīng)濟管理機關(guān)、行業(yè)經(jīng)濟管理機關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)督管理機關(guān)等。而在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會中，執(zhí)法主體既有國家機關(guān)，也有居民委員會、村委會，甚至還存在一些非經(jīng)濟管理部門也來亂執(zhí)法的現(xiàn)象。在執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過程中還會出現(xiàn)違反法定程序的現(xiàn)象，沒有依法執(zhí)政、以事實為依據(jù)、以制度為準繩，這些現(xiàn)象的存在不利于社會資源的合理分配和市場的公平競爭。

第四，不健全的監(jiān)督機制。經(jīng)濟法執(zhí)法部門需要嚴格的監(jiān)督機制，從現(xiàn)實的情況看，雖然國家的監(jiān)督部門，不論外部還是內(nèi)部的監(jiān)督部門都是比較多的，但我國還是出現(xiàn)監(jiān)管不利之類的嚴重問題。可見，我國的法制監(jiān)督效果貫徹實施得并不理想，突出地表現(xiàn)在缺位專職監(jiān)督機構(gòu)和缺少可操作性較強的監(jiān)督法律法規(guī)、解決措施和程序兩方面。由于不完善法制監(jiān)督機制，經(jīng)濟執(zhí)法過程中存在的腐敗現(xiàn)象和權(quán)力濫用等問題無法得到及時解決和制止，這些問題會影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第五，地方保護主義嚴重。在我國，存在著經(jīng)濟執(zhí)法過程中實行地方保護主義的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員為了維護本部門和本地區(qū)的經(jīng)濟利益，為了限制外地商品和服務流入本地區(qū)，防止對本地區(qū)的經(jīng)濟造成嚴重的沖擊，一些執(zhí)法機構(gòu)進行強制交易和地區(qū)封鎖的活動，以此來打壓外地商品來保護本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這些執(zhí)法部門的不公平執(zhí)法，使經(jīng)濟主體的合法權(quán)益得不到保障，造成司法極其困難，使司法機關(guān)在各方面都受制于當?shù)卣?，嚴重破壞了國家法律的統(tǒng)一性和公平性。

四、針對我國經(jīng)濟社會問題的對策

第一，建立完整的經(jīng)濟法律體系。從經(jīng)濟法的功能來看，解決民生問題，就要最大限度地完善收入分配制度，使收入分配制度能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)收入分配對社會安全保障與社會穩(wěn)定發(fā)展。建立完善的法律監(jiān)督機制，包括政府的監(jiān)督、群眾組織和社會團體的監(jiān)督以及經(jīng)濟組織的自我監(jiān)督。完善我國經(jīng)濟法律體系，加大執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度。我國已經(jīng)初步建成了社會主義市場經(jīng)濟法律體系，國家權(quán)力機關(guān)還要嚴格按照法律規(guī)定進行相關(guān)的立法活動的完善，使經(jīng)濟法適應當前的社會主義市場經(jīng)濟，維護市場秩序，使經(jīng)濟法律體系能很好地維護國家主權(quán)和國家的經(jīng)濟利益。

第二，執(zhí)法機關(guān)要依法行政。要解決我國經(jīng)濟法律體系存在的問題，就要堅持依法行政，杜絕執(zhí)法機關(guān)亂執(zhí)法的現(xiàn)象，明確經(jīng)濟法的執(zhí)法主體和相關(guān)的責任權(quán)限。在貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法的過程中，要堅持實行“三個代表”的重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)法機構(gòu)要按照我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)法，任何組織和個人沒有國家的特別授權(quán)，都不存在經(jīng)濟管理權(quán)，不允許享有任何特殊的執(zhí)法權(quán)。

第三，克服地方保護主義。對于我國經(jīng)濟法律體系上地方保護主義盛行的問題，國家司法機關(guān)和監(jiān)察檢查機構(gòu)要全面清除各個部門和地方違反法律法規(guī)的行為，加強對經(jīng)濟法律、法規(guī)的立、改、廢的工作，同時維護憲法在法律體系中的最高權(quán)威性，還要進一步嚴格規(guī)范各部門和地方的行為，文明執(zhí)法，切實保障全體公民法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四，提高全國人民的法律意識。要擺正經(jīng)濟法的有效實施，維護市場經(jīng)濟的秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法律體系，不能僅僅靠國家和法律機關(guān)，還要有全體人民的支持和認可。我國政府應該在全社會開展社會主義法制宣傳教育活動，加強法制宣傳教育，提高全國人民的法律意識。實行依法治國戰(zhàn)略，使全體民眾都具有較強的法律意識，提高運用法律來保護自身權(quán)益的自覺性。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟法的有效實施，直接關(guān)系著我國的社會經(jīng)濟建設(shè)和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟法的頒布和實施，為我國經(jīng)濟主體開展活動帶來了很多利益。但我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的過渡期，經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟的環(huán)境下也顯露一些問題。國家政府應重視到這些問題的嚴重性，接受復雜的經(jīng)濟市場的考驗，不斷地調(diào)整和完善經(jīng)濟法律體系，維護人民群眾的整體利益，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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[責任編輯 陳 鶴]