全面從嚴治黨的實踐突破與理論創(chuàng)新

吳海江

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。從持續(xù)深入改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化；以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐?。患訌婞h的基層組織和干部建設(shè)；強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴治黨責(zé)任；依規(guī)治黨，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)五大方面，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴治黨 實踐突破 理論創(chuàng)新

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！毙碌臍v史條件下，我們黨為更好推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程，以全面從嚴治黨為重要抓手，承擔(dān)起執(zhí)政黨肩負的實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重任。在從嚴治黨的實踐突破中創(chuàng)新全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，不斷提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

堅定不移推進全面從嚴治黨，開辟政黨治理實踐的新局面

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，堅定不移全面從嚴治黨，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以“打鐵還需自身硬”的政治決心，切實解決自身存在的問題，贏得了人民群眾對黨的信任和支持。

第一，持續(xù)深入改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。黨的十八大之后，黨中央將八項規(guī)定作為改進工作作風(fēng)的切入口和動員令，始終抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，不斷深入。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，推進全面從嚴治黨向基層延伸，從而樹立了黨在人民群眾心目中的良好形象。面對“四風(fēng)”問題反彈的疑慮，面對作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

第二，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗。黨的十八大以來，我們黨以零容忍態(tài)度，打“虎”拍“蠅”，加大反腐敗斗爭力度。面對減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的艱巨工作，我們黨對懲治腐敗進行了重點部署。一是反腐倡廉常抓不懈，二是懲治這一手決不放松，三是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

第三，加強黨的基層組織和干部建設(shè)?；鶎咏M織是黨的建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。針對個別基層干部的不正之風(fēng)，習(xí)近平總書記指出，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮”。要抓好縣委這個關(guān)鍵，特別是要強化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。更加重視基層黨組織的功能定位，提出通過建立嚴密的基層黨組織工作制度，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式更加符合服務(wù)群眾的需要，促進服務(wù)群眾工作的常態(tài)化和長效化。

第四，強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴治黨責(zé)任。改進作風(fēng)、懲治腐敗都需要黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨中央以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點監(jiān)督對象，推出了一系列重大舉措。一是扎實推進巡視全覆蓋，二是改革紀檢派駐監(jiān)督，三是強化責(zé)任問責(zé)，落實“兩個責(zé)任”。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

第五，依規(guī)治黨，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，再到十八屆六中全會制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)營造了良好的制度保障。加強和規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活，我們黨堅持讓全體黨員“熟悉民主集中制的規(guī)矩”，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。注重批評和自我批評這一強身治病與保持肌體健康的銳利武器，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”，在黨內(nèi)開展積極的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部統(tǒng)一意志，增進團結(jié)。

深刻把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新馬克思主義黨建理論

全面從嚴治黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治黨經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，為在新的歷史條件下加強黨的建設(shè)指明了方向。其理論特征是：

其一，堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨要管黨，從嚴治黨既要靠教育，也要靠制度，兩者需要同向發(fā)力、同時發(fā)力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們黨嚴防制度空乏無力和流于形式，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，扎牢制度的籠子，著力增強制度的執(zhí)行力，做到用制度治黨、管權(quán)、治吏。在現(xiàn)行執(zhí)行制度規(guī)章的過程中，并不是有了制度就一定萬事大吉。少數(shù)黨員干部“頂風(fēng)作案”，歸根到底是理想信念這個“總開關(guān)”沒有擰緊。黨中央在堅持制度治黨的同時，把理想信念作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，保持全黨在理想追求上的政治定力。習(xí)近平總書記指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。守住思想防線，才能不斷推動黨中央重大決策部署貫徹落實、落地見效。

其二，堅持高標準與守底線有機統(tǒng)一。在全面從嚴治黨的過程中，務(wù)必本著“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，認真去抓，踏實去干，堅決杜絕搞形式，放空炮、走過場。在全面從嚴治黨的過程中，要堅持嚴的標準，采取嚴的舉措，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓，決不放松。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有高標準，敢動真格，真抓實干，才能真正達到從嚴治黨的目的。全面從嚴治黨，更要注重底線思維，堅守政治底線、思想道德底線、法紀底線和生活底線，把加強紀律建設(shè)，守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，讓嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己成為一種自覺，注重規(guī)范懲戒和嚴明紀律底線。

其三，堅持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。黨中央全面從嚴的治黨思想，體現(xiàn)了我們黨對唯物辯證法的運用和發(fā)展。針對依規(guī)治黨等重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責(zé)任的意見，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、加強“裸官”管理等規(guī)定，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進。面對中國共產(chǎn)黨形成的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，如注重思想建設(shè)和黨性修養(yǎng)，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的作風(fēng)，針對不同時代的要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在不同條件下不斷改進和創(chuàng)新。

（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長；復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生牟雪蓮對此文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金規(guī)劃項目“作為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展研究”（16BKS065）階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊