新形勢(shì)下高校境外辦學(xué)存在的問(wèn)題及思考

王麗莉+劉婧姝+楊洋+應(yīng)森林

摘 要：近年來(lái)我國(guó)國(guó)家影響力快速上升，高校辦學(xué)實(shí)力迅速提高，高校境外辦學(xué)工作也提到了前所未有的高度，成為中國(guó)教育文化走出去的關(guān)鍵一環(huán)。文章旨在對(duì)新形勢(shì)下高校境外辦學(xué)的情況和問(wèn)題進(jìn)行整理和分析，以期能夠?yàn)閲?guó)家境外辦學(xué)政策的制定提供客觀依據(jù)和智力支持。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高校；境外辦學(xué)；問(wèn)題；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-120X（2016）35-0119-02 收稿日期：2016-10-19

作者簡(jiǎn)介：王麗莉（1980—），女，山東長(zhǎng)青人，主任科員，助理研究員，碩士研究生，研究方向：國(guó)際長(zhǎng)短期教學(xué)管理。

一、我國(guó)境外辦學(xué)面臨的新形勢(shì)

1.國(guó)家影響力快速上升，為我國(guó)高校赴境外辦學(xué)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)在全世界的影響有目共睹。西班牙皇家艾爾卡諾研究所公布了他們?cè)u(píng)出的2015年“全球存在指數(shù)”，報(bào)告中顯示，中國(guó)在90個(gè)國(guó)家的“全球存在”排名榜上躍居第二位，僅次于美國(guó)。中國(guó)國(guó)家影響力的提升，意味著我國(guó)能為高校境外辦學(xué)提供更有力的資源支撐，創(chuàng)造更加友好的外部環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)文化“走出去”步伐加快，為境外辦學(xué)提供了市場(chǎng)空間，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2016年4月發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望》，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)GDP為10.98萬(wàn)億美元，占GDP總量的15%，排名比2014年提高7位[1]。中國(guó)還是全球第一貿(mào)易出口大國(guó)，是128個(gè)國(guó)家的最重要貿(mào)易伙伴國(guó)。與此同時(shí)，隨著新的全球價(jià)值鏈和全球供應(yīng)鏈逐步形成，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整，新一輪全球企業(yè)重組大潮正在興起，迫切需要國(guó)內(nèi)高校通過(guò)赴境外辦學(xué)等形式，培養(yǎng)大量熟悉相關(guān)國(guó)家國(guó)情、具備現(xiàn)代管理和經(jīng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為企業(yè)“走出去”提供有力支撐。

在文化“走出去”方面，2015年底，全世界已有135個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了500所孔子學(xué)院和1000個(gè)孔子課堂，2015年開(kāi)辦漢語(yǔ)教學(xué)班次約7.2萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)學(xué)員達(dá)到139.4萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)員50多萬(wàn)人，孔子學(xué)院已成為漢語(yǔ)推廣和體現(xiàn)中國(guó)軟實(shí)力的文化品牌[2]。漢語(yǔ)的商業(yè)價(jià)值持續(xù)提升，成為除英語(yǔ)以外用人單位最看重的第二語(yǔ)言。漢語(yǔ)國(guó)際推廣這一文化走出去的成功范例，為我國(guó)高?！白叱鋈ァ狈e累了有益經(jīng)驗(yàn)，也搭建了綜合性的語(yǔ)言教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、文化交流平臺(tái)，為下一階段我國(guó)高校境外辦學(xué)提供了有益借鑒和重要支撐。

3.高等教育競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)，為我國(guó)高校赴境外辦學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的重要基礎(chǔ)。《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》雜志2015年發(fā)布的全球最佳大學(xué)排行榜，中國(guó)內(nèi)地有3所高校進(jìn)入100強(qiáng)，8所高校進(jìn)入200強(qiáng)，中國(guó)香港也有4所高校進(jìn)入前200名，部分高校上升趨勢(shì)非常強(qiáng)勁。中國(guó)高校排名的上升趨勢(shì)顯示，越來(lái)越多的“雇主”把目光轉(zhuǎn)向亞洲、轉(zhuǎn)向中國(guó)，中國(guó)高校畢業(yè)生受歡迎程度不斷提升，國(guó)外對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的潛在需求不斷擴(kuò)大。

二、境外辦學(xué)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

以國(guó)內(nèi)高校赴境外辦學(xué)的情況來(lái)看，總體上高校境外辦學(xué)取得了一些進(jìn)展，截止到2016年3月，我國(guó)已經(jīng)在境外舉辦了5個(gè)機(jī)構(gòu)和98個(gè)項(xiàng)目，分別為老撾蘇州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院和北京師范大學(xué)與英國(guó)卡迪夫大學(xué)合作的北師大-卡迪夫中文學(xué)院[3]，項(xiàng)目合作國(guó)家也覆蓋了美國(guó)、英國(guó)、新加坡等14個(gè)國(guó)家，辦學(xué)水平得到一定認(rèn)可。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)高校境外辦學(xué)還處在初級(jí)階段，仍面臨一些發(fā)展中的問(wèn)題。

1.高校境外辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)不盡完善，質(zhì)量監(jiān)督體系缺失

我國(guó)對(duì)境外辦學(xué)的相關(guān)政策只有2003年正式頒布實(shí)施的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，但是由于十多年來(lái)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，此政策已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展需要，已于2015年11月廢止。另外，我國(guó)財(cái)政也明確規(guī)定，不允許公辦高校對(duì)境外分?；蝽?xiàng)目進(jìn)行投資，一些國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不允許在境外使用。

目前，我國(guó)高校境外辦學(xué)的監(jiān)管工作還只是依靠教育部國(guó)際合作與交流司來(lái)進(jìn)行，其會(huì)定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上發(fā)布教育對(duì)外活動(dòng)信息，并對(duì)其學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證。即便如此，這些監(jiān)管也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

2.境外辦學(xué)與高校中心工作存在脫節(jié)，境外分校定位不準(zhǔn)，辦學(xué)水平有待提升

部分境外辦學(xué)項(xiàng)目在高校教育對(duì)外開(kāi)放中相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有納入高校整體發(fā)展戰(zhàn)略中。高校對(duì)海外分校和項(xiàng)目的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃還不盡完善，定位還不是很明確。有的高校還是將海外分?？醋髦型夂献鬓k學(xué)的培訓(xùn)基地，定期派出國(guó)內(nèi)師生進(jìn)行培訓(xùn)，或者作為一個(gè)短期合作項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，也缺乏對(duì)辦學(xué)國(guó)家教學(xué)需求的客觀調(diào)研和科學(xué)分析，沒(méi)有切實(shí)符合當(dāng)?shù)匦枨螅虼艘簿蜔o(wú)法制訂明確的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就直接影響了高校境外辦學(xué)水平和境外辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.境外辦學(xué)專(zhuān)業(yè)分布不均，特色專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域總體規(guī)模不夠

目前，國(guó)內(nèi)高校在境外開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量較少，招生規(guī)模過(guò)小，專(zhuān)業(yè)集中在中醫(yī)藥和針灸、漢語(yǔ)言文化、武術(shù)等傳統(tǒng)學(xué)科和特殊專(zhuān)業(yè)，相同或相似專(zhuān)業(yè)“扎堆”現(xiàn)象比較突出，部分項(xiàng)目甚至進(jìn)入“飽和”狀態(tài)。很多高校境外辦學(xué)都設(shè)置了漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)，在漢語(yǔ)教學(xué)方面投入較多，與孔子學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)重疊。但是，目前除漢語(yǔ)言外的境外辦學(xué)規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4.高校境外辦學(xué)對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的支撐不夠

目前，中國(guó)對(duì)外直接投資繼續(xù)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長(zhǎng)14.2%。中國(guó)1.85萬(wàn)家境內(nèi)投資者設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)近3萬(wàn)家，分布在全球186個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。投資行業(yè)分布廣泛，門(mén)類(lèi)齊全，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類(lèi)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)還在謀劃“走出去”[4]。但目前高校境外辦學(xué)對(duì)企業(yè)“走出去”急需的本土管理、工程、經(jīng)貿(mào)、專(zhuān)業(yè)等人才的培養(yǎng)不足，優(yōu)秀本土人才培養(yǎng)方面更加欠缺。

三、關(guān)于推進(jìn)境外辦學(xué)的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)政策支撐，進(jìn)行宏觀布局和謀劃

當(dāng)前，《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》已經(jīng)廢止。面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要對(duì)當(dāng)前境外辦學(xué)相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析，適時(shí)頒布出臺(tái)與當(dāng)前高校境外辦學(xué)相適應(yīng)的新的政策法規(guī)，對(duì)境外辦學(xué)的定義界定、辦學(xué)類(lèi)型、具體要求進(jìn)行補(bǔ)充和更新，對(duì)高校境外辦學(xué)的資質(zhì)、審批評(píng)估程序、學(xué)位認(rèn)定、辦學(xué)機(jī)制、資金使用等進(jìn)行明確，規(guī)范高校境外辦學(xué)行為，推進(jìn)境外辦學(xué)健康快速發(fā)展。

2.用好國(guó)內(nèi)外資源，合理進(jìn)行資源統(tǒng)籌

加強(qiáng)高等學(xué)校赴境外辦學(xué)工作，要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和用好國(guó)際國(guó)內(nèi)這兩種資源。第一，要用好國(guó)外政府資源，比如，蘇州大學(xué)和老撾在舉辦老撾蘇州大學(xué)的過(guò)程中，就充分利用了老撾政府方面提供的辦學(xué)土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，蘇州大學(xué)只負(fù)責(zé)提供課程、師資、管理等無(wú)形資產(chǎn)[5]。第二，要用好我國(guó)的境外機(jī)構(gòu)和人力資源。當(dāng)前，海外孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心等機(jī)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，積累了大量辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與這類(lèi)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，一方面可以降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和推廣難度，另一方面提高了我國(guó)海外資源的利用效益。同時(shí)，高校還可以選拔或引進(jìn)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才，有效利用海外華人、校友會(huì)等渠道，積極尋求各種社會(huì)力量和資金支持，為境外辦學(xué)工作服務(wù)[6]。

3.均衡專(zhuān)業(yè)設(shè)置，采取多樣化境外辦學(xué)形式

境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面仍需加強(qiáng)籌劃。某些境外辦學(xué)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)丶毙璧囊恍?zhuān)業(yè)還是開(kāi)設(shè)較少，造成了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，特別是各類(lèi)高新企業(yè)需要的高層次、高技能、創(chuàng)新性人才還很短缺。因此高校還應(yīng)該從社會(huì)需求入手，重點(diǎn)推出這些領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，勇于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

在境外辦學(xué)方式方面，中國(guó)赴境外辦學(xué)可以嘗試多種形式，既可以開(kāi)設(shè)獨(dú)立海外分校，也可以與境外高校聯(lián)合辦學(xué)。進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，難度相對(duì)比獨(dú)立辦學(xué)小得多，投入小，也可以有效規(guī)避教育市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。目前，我國(guó)很多高校，尤其是一些中醫(yī)藥大學(xué)就采取了這類(lèi)境外聯(lián)合辦學(xué)的方式，選取境外正規(guī)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，采用“X+X”的模式，學(xué)生大部分時(shí)間在國(guó)外學(xué)習(xí)，短時(shí)間在華學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)[7]。除了學(xué)歷教育，還可以舉辦短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育，這些都為擴(kuò)大境外辦學(xué)規(guī)模、推進(jìn)境外辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了新的道路。

4.明確境外辦學(xué)定位，提升辦學(xué)層次，積極推動(dòng)高水平境外辦學(xué)

在境外辦學(xué)的實(shí)踐中，高校一定要制訂科學(xué)的辦學(xué)規(guī)劃，對(duì)境外辦學(xué)要有一個(gè)清晰的定位。定位的準(zhǔn)確與否，直接決定了境外辦學(xué)的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入和專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，環(huán)環(huán)相扣，不容忽視。

同時(shí)，積極提高境外辦學(xué)層次，與國(guó)外高水平的高校合作，舉辦短期培訓(xùn)、本科、碩士、博士等多層次的辦學(xué)項(xiàng)目，并將境外辦學(xué)納入高校整體教學(xué)體系中，加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的全程監(jiān)控和有效管理，加大質(zhì)量控制力度，定期對(duì)國(guó)外教學(xué)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估、檢驗(yàn)，對(duì)課程的執(zhí)行情況、學(xué)生的意見(jiàn)和反饋進(jìn)行調(diào)研，將境外辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校的一個(gè)品牌來(lái)建設(shè)，對(duì)境外分校的招生資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)施的配備都要盡量保證與學(xué)校同步的水平和質(zhì)量，多方面提高高校境外辦學(xué)水平，才能有效保持和提升我國(guó)高等教育在國(guó)際上的聲譽(yù)和地位。

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